Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 17 января 2014 г. по делу N 11-784/2014

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Турковой Г.Л.,

судей Свинцовой Г.В., Кучина М.И.

при секретаре Бурцеве П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Барсукова П.З., Барсуковой Т.В. на решение Советского районного суда г. Челябинска от 02 октября 2013 года по гражданскому делу по заявлению Барсукова П.З., Барсуковой Т.В. об отмене решения Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области NФ7400/13-123734 от 22.07.2013г. о приостановлении кадастрового учета, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителей об осуществлении кадастрового учета земельных участков с характерными точками образуемого земельного участка,

заслушав доклад судьи Свинцовой Г.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Барсуков П.З., Барсукова Т.В. обратились в суд с заявлением об отмене решения Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области NФ7400/13-124734 от 22.07.2013г. о приостановлении кадастрового учета, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителей и осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресам Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское", в 0,8 км. на северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский, площадью **** кв.м, и Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское", в 0,7 км. на северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский, площадью **** кв.м., с характерными точками образуемого земельного участка в соответствии с межевым планом от 15.07.2013г., выполненным кадастровым инженером М.М.С ... В обоснование требований указали, что оспариваемым решением было осуществлено приостановление кадастрового учета земельных участков, выделенных в счет доли в праве общей собственности 15.07.2013г. по адресу Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское", в 0,8 км. На северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский и по адресу Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское", в 0,7 км на северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский на основании того, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися между

представленными заявителем для осуществления кадастрового учета документах и кадастровыми сведениями. Полагают, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает их права.

В судебном заседании заявители Барсуков П.З., Барсукова Т.В. участие не принимали при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела; их представители Нафиков М.Р., Сайфулин Р.А. требования поддержали.

Представитель ФГБУ ФКП "Росреестра" Баймухамбетов А.С. в судебном заседании требования заявителя не признал, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным.

Решением суда Барсукову П.З., Барсуковой Т.В. отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Барсуков П.З., Барсукова Т.В. просят решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы указали, что суд первой инстанции не дал оценку доводам заявителей о том, что земельные участки образуются из исходного земельного участка с кадастровым номером ****, имеющим категорию "земли сельскохозяйственного значения", при этом участки образуются на территории, которая впоследствии была включена в земли населенных пунктов, поэтому каким-либо образом устранить несоответствие сведений между представленными заявителями и содержащимися в органе кадастрового учета о категории земель, на которых образуются земельные участки, невозможно. Земельные участки заявителей образуются из участка сельскохозяйственного назначения, границы которого не определены. Но образуются они на территории земель населенных пунктов, которые стали таковыми в июне 2013 года. Заявители выделили свои земельные участки в натуре на основании принадлежащих им на праве собственности земельных долей. В соответствии с ч. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктом не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. В данном случае часть земельного участка, находящегося в общей долевой собственности граждан, была включена в июне 2013 года в земли населенного пункта. На основании ч. 3 ст. 84 ЗК РФ собственник долей вправе выделить доли в натуре, в том числе и на части исходного земельного участка, которая вошла в состав земель населенного пункта. Самостоятельно ни заявители, ни кадастровый инженер не могут устранить противоречия между сведениями о категории земель. В органе кадастрового учета имеются сведения о том, за счет каких земельных участков произошло изменение границ населенного пункта, поэтому препятствий для постановки земельных участков на кадастровый учет не имелось. Приостановление осуществления кадастрового учета нарушает права заявителей на свободное распоряжение своей собственностью.

2

Представители заявителей Барсукова П.З., Барсуковой Т.В - Нафиков М.Р. и Сайфуллин Р.А. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.

Заявители Барсуков П.З., Барсукова Т.В. в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области представителя в судебное заседание не направило при надлежащем извещении.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает о возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей заявителей Барсукова П.З., Барсуковой Т.В -Нафикова М.Р. и Сайфуллина Р.А., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм процессуального права и недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела ( п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Отказывая заявителям в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что выявление противоречий относительно категории земель земельных участков с заявлением о постановке на кадастровый учет которых обратились Барсуков П.З. и Барсукова Т.В, является законным основанием для приостановления ФГБУ ФКП "Росреестра" осуществления кадастрового учета и в оспариваемом решении NФ 7400/13-124734 указаны обстоятельство, послужившее основанием для приостановления кадастрового учета и рекомендации по устранению данных причин, в связи с чем суд не усмотрел нарушений норм действующего законодательства в принятом Филиалом ФГБУ ФКП "Росреестра" решении.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как установлено судом при рассмотрении дела, основанием для принятия ФГБУ ФКП "Росреестра" решения от 22 июля 2013 года NФ7400/13-124734 явилось установление расхождения в сведениях относительно категории земель образуемых земельных участков: согласно сведениям представленного межевого плана в форме электронного документа указана категория земель образуемых земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения, однако по сведениям государственного кадастра недвижимости, согласно представленным координатам характерных точек границ земельных участков и в межевом плане, образуемые земельные участки расположены в границах населенного пункта совхоза Желтинский.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, в соответствии

з

с п. 1 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

Однако, из представленных в материалы дела доказательств, в том числе копий кадастрового дела (л.д.20-76), межевого плана (л.д.88-103) такой вывод не следует.

То обстоятельство, что согласно Генеральному плану развития п. Желтинский, принятому в 2010 году, как указал в возражениях Глава Желтинского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области (л.д.139), выделяемые Барсуковым П.З., Барсуковой Т.В. земельные участки относятся к землям населенных пунктов, основанием для отказа заявителям в удовлетворении требований не является.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.06.2008 г. (л.д.22) из кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером **** имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доказательства, подтверждающие изменение категории земель данного земельного участка, установление границ земельного участка, их изменение и внесении об этом сведений в государственный кадастр недвижимости, в связи с утверждением Генерального плана развития п. Желтинский, суду не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на орган, его принявший. В данном случае законность принятия оспариваемого заявителя решения от 22.07.2013 г. NФ7400/13-124734 возложена на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции откладывалось 26 декабря 2013 г. в связи с неявкой в судебное заседание представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области, явка представителя которого была признана обязательной. Данное заинтересованное лицо имело возможность реализовать процессуальные права и обязанности, но ими не воспользовалось, избрав такой способ поведения и защиты, как неявка в судебное заседание.

Судебной коллегией при рассмотрении дела установлено, что смежный с выделяемым земельным участком : **** земельный участок с кадастровым

4

номером **** был выделен и на него зарегистрировано право собственности М.К.А. с указанием категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что право собственности М.К.А. было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области 12 июля 2012 г., то есть после утверждения Генерального плана развития п. Желтинский, и на основании свидетельства на право собственности на землю N **** от 03.01.1996г., выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Агаповского района Челябинской области, то есть на основании аналогичного представляемым заявителями правоустанавливающего документа. Земельный участок с кадастровым номером **** согласно схемы расположения границ N **** от 15.01.2014г., составленной кадастровым инженером Д.С.Н., расположен в новых границах муниципального образования п.Желтинский, то есть в тех же границах и той же категории земель, что и выделяемые Барсуковыми П.З. и Т.В. земельные участки. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными судебной коллегии копиями свидетельства о государственной регистрации права **** выданного 12.07.2012г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области, кадастровым паспортом земельного участка от 31.12.2013г. N **** (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 16.06.2013 N ****; схемой расположения границ N **** от 15.01.2014г. В данном случае ФГБУ ФКП Россреестра по Челябинской области нарушается принцип равенства участников регулируемых отношений, установленный ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, судебная коллегия пришла к выводу о том, что ФГБУ ФКП Россреестра по Челябинской области законность принятого им решения NФ7400/13-124734 от 22.07.2013г. не доказана, в связи с чем у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении требований заявителей.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Барсуковых П.З. и Т.В., поскольку имеется совокупность предусмотренных ч.1 ст.254, ч.1 ст. 258 ГПК РФ условий.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

5

Решение Советского районного суда г.Челябинска от 02 октября 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области NФ7400/13-124734 от 22.07.2013г. о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское" в 0,8 км. на северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский, площадью **** кв.м. с характерными точками образуемого земельного участка в соответствии с межевым планом от 15.07.2013г., выполненным кадастровым инженером М.М.С.;

Обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Челябинской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, ОАО "Желтинское" в 0,7 км. на северо-запад от дома N **** по ул. **** п. Желтинский, площадью **** кв.м. с характерными точками образуемого земельного участка в соответствии с межевым планом от 15.07.2013г., выполненным кадастровым инженером М.М.С..

Председательствующий:

Судьи:

б