Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 января 2014 г. по делу N 11-527/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего судьи Щелокова Ю.Г., судей Малоедовой Н.В., Уфимцевой Т.Д.,

при секретаре Юсупове Р.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 16 октября 2013 года по иску Издерской А.Д. к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в расчете жилищной субсидии незаконным, возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Щелокова Ю.Г. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Издерская А.Д. обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании отказа в расчете жилищной субсидии от 29 августа 2013г. N **** незаконным, возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности предоставить ей меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии на приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В обоснование заявленных требований истица указала на то, что она является ветераном труда, вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов И.В.Ф., умершего ****г. Постановлением Аргаяшского сельского поселения N 83 от 13 сентября 2011г. она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 13 августа 2008г. она проживала с семьей дочери в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, с 25 июня 2013г. в связи с невозможностью совместного проживания с семьей дочери вселилась по договору найма и стала проживать в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 29 августа 2013г. N **** ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде жилищной

1

субсидии на приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с выявлением факта умышленного ухудшения жилищных условий за пять лет, предшествующих постановке на учет, однако оснований для этого не имелось, поскольку её жилищные условия не изменились - она как не имела, так и не имеет жилого помещения.

Истец Издерская А.Д. в судебное заседание не явилась, её представитель Музафалов Ш.Н. поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что истцом умышленно ухудшены свои жилищные условия за пять лет, предшествующих постановке на учет.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Министерство социальных отношений Челябинской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что истец с 13 августа 2008г. по 25 июня 2013г. проживала в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, собственниками которой является её дочь Н.В.В. и зять Н.А.В., в квартире зарегистрировано 7 человек. Н.В.В., кроме того, является собственником квартиры N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, площадью **** кв.м., Н.А.В. -собственником дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, площадью **** кв.м., таким образом на одного члена семьи истца приходится **** кв.м. жилой площади, что превышает учетную норму. Также ссылается на то, что с 25 июня 2013г. истец стала проживать в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области по договору найма, чем умышленно ухудшила свои жилищные условия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, причины неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено материалами дела, Издерская А.Д. является инвалидом первой группы, вдовой участника Великой Отечественной войны И.В.Ф., умершего **** г., была зарегистрирована и проживала в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш

2

Челябинской области, собственниками которой являются её дочь Н.В.В. с мужем Н.А.В. Общая площадь данной квартиры составляет **** кв.м., в квартире зарегистрированы Издерская А.Д., Н.А.В., В.В., А.А., С.А., Б.Л.С., А.С.

31 мая 2013г. между Н.А.В., З.Ф. и Издерской А.Д. заключен договор найма квартиры N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, 25 июня 2013г. Издерская А.Д. была зарегистрирована в данной квартире.

Постановлением Аргаяшского сельского поселения N 83 от 13 сентября 2011г. Издерская А.Д. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановлением Аргаяшского сельского поселения N 1362р от 17 июля 2013г. включена в список участников ВОВ, инвалидов ВОВ, вдов умерших участников ВОВ по Аргаяшскому муниципальному району, претендующих на получение жилищной субсидии. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 29 августа 2013г. N **** Издерская А.Д. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде жилищной субсидии на приобретение жилого помещения как вдове участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с выявлением факта умышленного ухудшения жилищных условий за пять лет, предшествующих постановке на учет.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги (л.д. 18), выпиской из протокола (л.д. 19), справкой (л.д. 21), свидетельством о заключении брака (л.д.22), свидетельством о смерти (л.д. 23), договором найма (л.д. 26-28), выпиской из протокола (л.д. 31), постановлением (л.д. 32), копией учетного дела (л.д. 43-106) и др.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем один раз.

Согласно Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" ветеранам Великой Отечественной войны и иным, установленным законом категориям граждан, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, однократно предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты на приобретение либо строительство жилого помещения, предоставления жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.

Во исполнение указанных нормативных актов был принят Закон Челябинской области от 28 января 2010г. N 528-30 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении

3

жилищных условий", согласно ст. 1 которого меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в установленных настоящим Законом формах и в порядке, определяемом настоящим Законом и Правительством Челябинской области, лицам, меры социальной поддержки которым установлены статьей 14 (относящимся к инвалидам Великой Отечественной войны), статьями 15, 17 - 19, а также статьей 21 (относящимся к членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны) Федерального закона "О ветеранах".

Из положений вышеуказанных норм следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются участникам Великой Отечественной войны, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 22 марта 2006г. N 26 на территории Аргаяшского муниципального района для граждан, проживающих в отдельных квартирах, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Истица проживала в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, площадью **** кв.м., в которой было зарегистрировано 7 человек.

Таким образом, обеспеченность истицы общей площадью жилого помещения составляла **** кв.м., что меньше установленной учетной нормы, в связи с чем она являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и имела право на получение мер социальной поддержки в виде жилищной субсидии. Сменив свое место жительства на квартиру N **** дома N **** по ул.

4

****

Чкалова в с. Аргаяш Челябинской области, где она стала проживать на основании заключенного с Н.А.В., З.Ф. договора найма, Издерская А.Д. свою нуждаемость в улучшении жилищных условий не изменила.

Поскольку фактов намеренного ухудшения Издерской А.Д. жилищных условий и оснований для снятия её с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий установлено не было, суд правомерно признал отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в расчете жилищной субсидии истцу незаконным и возложил на него обязанность предоставить истцу указанную меру социальной поддержки.

В апелляционной жалобе Министерство социальных отношений Челябинской области ссылается на то, что при расчете обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения также надлежит учитывать квартиру N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, площадью **** кв.м., принадлежащую её дочери Н.В.В. и дом N ****по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, площадью **** кв.м., принадлежащий её зятю Н.А.В.

Указанный довод не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилым помещением обладают правом пользования этим жилым помещением. К членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из системного толкования указанных норм следует, что при определении обеспеченности гражданина жильем надлежит учитывать не только сам факт наличия у членов его семьи жилых помещений, но и наличие у этого гражданина права пользования жилыми помещениями, принадлежащими членам его семьи.

5

Как усматривается из материалов дела, Издерская А.Д. ни в квартиру N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, принадлежащую Н.В.В., ни в дом N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, принадлежащий Н.А.В., собственниками этих жилых помещений не вселялась, в них совместно с собственниками не проживала, следовательно право пользования этими помещениями она не приобрела. Н.В.В. и Н.А.В. на улучшение жилищных условий наряду с Издерской А.Д. не претендуют.

При таких обстоятельствах нельзя утверждать, что Издерская А.Д. обеспечена жильем в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, принадлежащей Н.В.В. и в доме N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области, принадлежащим Н.А.В., соответственно указанные жилые помещения не могут быть учтены при определение уровня обеспеченности Издерской А.Д. общей площадью жилого помещения в целях установления ее права на получение индивидуальной меры социальной поддержки.

Также в апелляционной жалобе Министерство социальных отношений Челябинской области указывает, что с 25 июня 2013г. истец стала проживать в квартире N **** дома N **** по ул. **** в с. Аргаяш Челябинской области по договору найма, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Указанный довод не может быть принят во внимание, так как не соответствует обстоятельствам дела.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом закон ухудшение гражданином своих жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению приходящейся на него площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость этого гражданина в жилых помещениях.

Смена Издерской А.Д. своего места жительства не изменила ее нуждаемости в жилых помещениях, так как она и до смены места жительства и после являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, в силу чего положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ к ней применены быть не могут.

6

Иных доводов, которые могли служить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба Министерства социальных отношений Челябинской области не содержит. Решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 16 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

7