Приложение N 4. Информация Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации о проводимых работах по выполнению Комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями, на период до 2010 г., за 2006 г.

Приложение N 4
к Протоколу МГС N 31-2007

Информация
Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации о проводимых работах по выполнению Комплекса среднесрочных мероприятий по продвижению на внутренний рынок СНГ и рынки третьих стран конкурентоспособной продукции, выпускаемой национальными производителями,
на период до 2010 года, за 2006 год

II-3. Принятие согласованных мер по противодействию производству и распространению контрафактной продукции

В рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии, сертификации государств - участников СНГ в 2006 г. органами надзора и контроля за соблюдением технических регламентов, норм и правил был рассмотрен и обсужден национальными органами проект документа Рабочей группы 6 Европейской Экономической комиссии Организации Объединенных наций ECE/TRADE/C/WP.6/2006/11 "Предложение по рекомендации в отношении надзора за рынком. Использование надзора за рынком в качестве дополнительного инструмента в борьбе с контрафактной продукцией".

Этой проблеме уделено особое внимание, учитывая опасность, которую представляют контрафактные товары для здоровья и безопасности потребителей и пользователей, подчеркнув необходимость наличия эффективной системы надзора за рынком, для защиты и безопасности общества.

Предложения и замечания национальных органов по проекту были направлены в ЕЭК ООН (исх. N 2/56 от 31.01.2007 г.). Госпотребстандартом Украины, в частности было внесено предложение принять указанные предложения в качестве рекомендаций для использования в государствах - участниках СНГ.

Учитывая предложение Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ о целесообразности организации в 2007 году совместного мероприятия ЕЭК ООН - СНГ, посвященного опыту в области надзора за рынком и борьбы с контрафактной продукцией, специалисты соответствующего направления в МГС выразили заинтересованность в проведении такого мероприятия и участия в нем.

Бюро по стандартам МГС направлен запрос об уточнении даты проведения такого заседания.

Одновременно с указанными выше представителями государств - участников СНГ на научно-технических комиссиях по надзору постоянно обсуждаются результаты и опыт проведения работ по защите потребителей от небезопасной, контрафактной, фальсифицированной продукции.

Бюро по стандартам МГС обобщены сведения о работах, проводимых национальными органам Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан и Украины по выявлению фальсифицированной продукции, изъятия ее с рынка и направлены национальным органам (исх. N 2/233 от 30.08.2006 г.). Дополнительно направлена информация о проведении аналогичных работ в Азербайджанской Республике (исх. N 2/261 от 13.09.2006 г.).

II-6. Сближение законодательства в области технического регулирования хозяйственной деятельности и экспортного контроля на основе норм Всемирной торговой организации: достижение договоренностей о взаимном признании результатов подтверждения соответствия (включая сертификацию систем менеджмента качества и систем на основе принципов ХАССП) аккредитации и гигиенической оценки, а также о внедрении систем менеджмента качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000:2000, систем управления окружающей средой в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 14000 и порядке экспортного контроля, основанном на международных требованиях. Принятие государствами Содружества нормативного документа ПМГ 36-2001 "Порядок признания сертификатов соответствия в государствах - участниках СНГ"

Проект "Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ" одобрен на заседании Экономического совета СНГ 23.05.2005 г. и рекомендован для представления на заседание Совета глав правительств СНГ. Проект Соглашения не был внесен в ноябре 2005 года на рассмотрение Совета глав правительств государств - участников СНГ, как требующий доработки.

Вопрос о проекте Соглашения рассмотрен на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации 7-9 декабря 2005 года (пункт 7 Протокола МГС 28-2005) как один из основных вопросов и принято решение: "Просить Исполнительный комитет СНГ в феврале 2006 года провести согласительное совещание заинтересованных сторон с участием Председателя МГС по снятию разногласий и доработанный по результатам рассмотрения проект Соглашения повторно представить для рассмотрения на очередное заседание Совета глав правительств СНГ".

Проект Соглашения был рассмотрен и одобрен на согласительном совещании представителей государств - участников СНГ, с участием председателя МГС, организованном Исполнительным комитетом СНГ в городе Москве 17 февраля 2006 года. Исполнительному комитету было предложено направить Протокол согласительного совещания с одобренным проектом Соглашения в государства - участники СНГ и внести одобренный проект Соглашения на рассмотрение очередного заседания Экономического совета СНГ 17 марта 2006 года. Однако по предложению Российской Федерации проект соглашения был снят с рассмотрения, как не прошедший межведомственное согласование. Данный вопрос был рассмотрен на Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 5 апреля 2006 г. и было принято Постановление N 3 (п. 2): "Просить Правительство Российской Федерации ускорить завершение согласования текста проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников Содружества Независимых Государств с целью принятия решения Экономическим советом СНГ о внесении проекта указанного соглашения на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ". По предложению Российской Федерации проект соглашения был снят с рассмотрения внеочередного заседания Экономического совета СНГ 28 апреля 2006 года.

В настоящее время проект Соглашения находится на доработке в Российской Федерации, после доработки он будет представлен в Исполнительный комитет СНГ для направления его государствам - участникам СНГ.

Разработан проект ПМГ "Межгосударственные модели технических регламентов. Порядок разработки и принятия". Документ будет доработан после подписания проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ Советом глав правительств СНГ.

Для практической реализации положений проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ подготовлена Межгосударственная программа разработки первоочередных межгосударственных моделей технических регламентов на 2004 - 2007 гг., принятая на 25-м заседании МГС в мае 2004 года. Программой предусматривается разработка межгосударственных моделей технических регламентов на приоритетные объекты технического регулирования, которые распространяются как на взаимопоставляемую продукцию, так и на отдельные виды опасностей, характерных для данной продукции.

Предполагаемые к разработке межгосударственные модели технических регламентов направлены, в первую очередь, на обеспечение защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Программой предусматривается разработка 29 межгосударственных моделей технических регламентов, из них 19 основываются на Директивах ЕС Нового и Глобального подхода, 10 - на Директивах ЕС Старого подхода.

Работа по реализации "Межгосударственной программы разработки межгосударственных моделей технических регламентов на период 2004 - 2007 гг." будет уточнена, и выполняться после принятие проекта Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ высшими органами СНГ.

Вопрос разработки процедурного документа по порядку признания результатов оценки (подтверждения) соответствия продукции (товаров), предусматривающего признание сертификатов соответствия, деклараций о соответствии, сертификатов на системы качества, протоколов испытаний проработан Агентством "Узстандарт". В настоящее время в рамках МГС действуют СОГЛАШЕНИЕ о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации от 4 июня 1992 года, Порядок признания результатов работ по сертификации (Протокол МГС N 4-93, п. 7) и ПМГ 36-2001 "Порядок признания сертификатов соответствия в государствах - участниках СНГ".

Вопрос возможности признания декларации о соответствии для продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в государствах-участниках СНГ был рассмотрен на 27-м заседании МГС и принято решение: "Согласиться с рекомендацией НТКПС, что признание деклараций о соответствии для продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в настоящее время не представляется возможным в связи с принятыми в государствах-участниках СНГ законодательными актами".

По предложению Госстандарта Республики Беларусь на Совещании руководителей национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации (28-м заседании МГС - декабрь 2005 года) в феврале 2006 года проведено 16-е заседание научно-технической комиссии по подтверждению соответствия (НТКПС) по вопросу определения концепции применения схем (модулей) подтверждения соответствия в государствах - участниках СНГ. На заседании рассмотрен вопрос о применяемых в государствах - участниках СНГ схемах подтверждения соответствия и предложениях по концепции применения схем подтверждения соответствия; была принята рекомендация: "считать целесообразным разработку межгосударственного соглашения по принятию документа "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок", а также разработку межгосударственных технических регламентов на группы продукции". Госпотребстандарту Украины рекомендовано доработать проект документа с уточнением его наименования "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок", с учетом поступивших замечаний и предложений национальных органов, а также рекомендаций, высказанных участниками данного заседания и согласительного совещания "О проекте Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств - участников СНГ" (17.02.2006 г.).

На 29-м заседании МГС принято решение принять рекомендацию НТКПС о целесообразности разработки проекта межгосударственного соглашения по принятию документа "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок", которое должно явиться основой для взаимного признания работ в области оценки (подтверждения) соответствия.

В связи с разработкой проекта межгосударственного соглашения "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок", предусматривающего вопросы декларирования, участники 17-го заседания НТКПС посчитали разработку изменения ПМГ 36-2001 "Порядок признания сертификатов соответствия в государствах - участниках Содружества Независимых Государств", предложенного Агентством "Узстандарт" не актуальной.

Госпотребстандартом Украины разработан в соответствии с рекомендациями НТКПС проект межгосударственного соглашения "О модулях оценки (подтверждения)соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок", приложением к которому является документ "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок".

В настоящее время проект межгосударственного соглашения по принятию документа "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок" находится на рассмотрении в национальных органах. Вопрос будет подготовлен к рассмотрению на 31-м заседании МГС в июне 2007 года по результатам предварительного обсуждения на заседании НТКПС в апреле 2007 года.

В целях обеспечения единого подхода в вопросах подтверждения соответствия на 30-м заседании МГС принята специализированная программа "Подготовка экспертов по подтверждению соответствия молока и молочных продуктов", как типовая программа по подготовке экспертов по подтверждению соответствия молока и молочных продуктов.

Для облегчения доступа на рынки продукции, производимой в государствах-участниках СНГ, разработан и принят МГС единый знак доступа продукции на рынки СНГ, которым может маркироваться согласованная в рамках МГС номенклатура продукции, отвечающая требованиям межгосударственных стандартов. Для формирования номенклатуры продукции разработано и принято Положение о порядке формирования, согласования, утверждения и введения номенклатуры продукции для маркирования единым знаком доступа (далее - Положение). В соответствии с Положением сформирована и принята МГС Номенклатура продукции, предлагаемой для маркирования Единым знаком доступа на рынок государств - участников СНГ.

Расширение Номенклатуры продукции, предлагаемой для маркирования Единым знаком доступа на рынок государств - участников СНГ представиться возможным после подписания проекта межгосударственного соглашения "О модулях оценки (подтверждения) соответствия и требованиях относительно маркировки единым знаком доступа на рынок" главами правительств СНГ.

Вопросы разработки единых методических документов по внедрению систем управления качеством на базе стандартов ИСО серии 9000:2000 сертификации систем управления качеством на базе стандартов ИСО серии 9000:2000 находятся в стадии обсуждения.

В целях обеспечения единого подхода в вопросах сертификации систем менеджмента качества на 29-м заседании МГС принята "Типовая учебная программа подготовки экспертов-аудиторов по сертификации систем менеджмента качества", как типовая программа по подготовке экспертов-аудиторов по сертификации систем менеджмента качества в государствах - участниках СНГ.

В соответствии с принятым Советом глав правительств СНГ 25 ноября 2005 года "Положением о конкурсе на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг", Решение о конкурсе на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг 2006 - 2007 гг. было принято на 29-м заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации в г. Казани 24 июня 2006 г.

Порядок подготовки и проведения экспертизы материалов на соискание Премии, критерии присуждения Премии, формы эмблемы конкурса, приза, дипломов и свидетельств, выдаваемых участникам конкурса, определяются "Порядком проведения конкурса на соискание Премии Содружества Независимых Государств за достижения в области качества продукции и услуг", утвержденным решением Экономического совета СНГ от 30 июня 2006 года.

На втором этапе Конкурса МГС формирует Жюри конкурса во главе с председателем МГС и включающее представителей МГС. В состав Жюри по согласованию включаются представители межгосударственных структур, объединяющих национальные общества потребителей, промышленников и предпринимателей, торгово-промышленных палат.

На 01.02.2007 г. в Бюро по стандартам МГС поступили материалы организаций-претендентов, прошедших первый этап (в рамках национального органа) для участия в 1-м конкурсе на соискание Премии СНГ 2006 - 2007 гг. (второй этап конкурса) от национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации:

Азербайджанской Республики - 2 организации;

Республики Беларусь - 7;

Республики Казахстан - 4;

Российской Федерации - 4;

Республики Таджикистан - 1;

Украины - 12 организаций.

Бюро по стандартам МГС совместно с ОАО "ВНИИС" (Российская Федерация) провело с 19 по 23 февраля 2007 г. учебно-практический семинар "Подготовка экспертов для оценки участников на втором этапе конкурса на соискание Премии СНГ за достижения в области качества продукции и услуг" с целью обеспечения единого подхода при проведении оценки участников на втором этапе конкурса экспертами от государств - участников Премии СНГ по программе принятой МГС. В работе семинара приняли участие эксперты из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины, представители Госстандарта Республики Беларусь, исполнительного комитета СНГ, Бюро по стандартам МГС.

Сформированы составы одиннадцати экспертных комиссий, по два эксперта в каждой комиссии. Экспертная оценка организаций-претендентов проводится по документам, представленным национальными органами до 10 апреля 2007 г. Экспертные комиссии представляют в Бюро по стандартам МГС заключения с указанием сильных сторон деятельности организаций-претендентов, а также областей, где возможны улучшения и окончательной оценки в баллах для подготовки материалов на рассмотрение Жюри конкурса. По результатам работы экспертов Бюро по стандартам МГС подготавливает и до завершения проведения конкурса во второй половине 2007 года направляет организациям-претендентам заключения экспертных комиссий.

По результатам экспертизы материалов, представленных организациями-претендентами, и заключениями экспертных комиссий Жюри конкурса подготавливает проект решения по составу лауреатов и дипломантов конкурса. Общее число лауреатов и дипломантов конкурса, предлагаемых Жюри конкурса по итогам второго этапа, не должно превышать восемнадцати (18), но не более одного лауреата в каждой категории (шесть категорий). Проект решения по составу лауреатов и дипломантов конкурса представляется в Экономический совет СНГ в установленном порядке. Решение о присуждении Премии принимает Экономический совет СНГ по предложению Жюри конкурса.

Бюро по стандартам МГС разработан проект Программы взаимодействия государств - участников СНГ по аккредитации, куда были включены следующие вопросы:

- разработка межгосударственной Программы стандартизации в области аккредитации в целях перехода государств - участников СНГ на единые международные стандарты, руководства, рекомендации в области аккредитации;

- проведение учебно-практических семинаров по подготовке экспертов по аккредитации международного уровня;

- практическое обучение (стажировка) экспертов национальных органов государств-участников МГС у международных экспертов по применению международных стандартов в области аккредитации;

- получение помощи (консультаций) со стороны международных экспертов по подготовке к подтверждению соответствия международным стандартам национальных органов по аккредитации государств - участников МГС и отдельных лабораторий;

- переход на применение международных стандартов, руководств, рекомендаций и процедур при проведении работ по аккредитации;

- приведение структуры и документов национальных систем аккредитации в соответствие с международными требованиями, а также Соглашением ТБТ ВТО;

- разработка Руководств по качеству и документированных процедур, подтверждающих соответствие национальных органов по аккредитации государств-участников СНГ международному стандарту ИСО/МЭК 17011;

- принятие международного стандарта ИСО/МЭК 17011 в качестве межгосударственного стандарта;

- создание региональной организации по аккредитации (в соответствии с решением МГС).

Проект Программы находится на рассмотрении в национальных органах и будет обсуждаться на 19-м НТКА в апреле 2007 года.

V-2. Комплексное информационное обеспечение внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов государств - участников СНГ на базе ускоренного формирования в соответствии с утвержденной СГП СНГ 29 ноября 2001 г. Межгосударственной программой создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств - участников СНГ на период до 2008 года, в том числе информирование

- о качестве продукции и услуг, их соответствии международным требованиям по результатам сертификации, надзора за качеством и безопасностью и других мероприятий;

- На прошедших в 2006 году заседаниях НТКН рассмотрены вопросы о необходимости разработки в рамках МГС приоритетов на 2007 - 2010 гг. при выборе объектов проверок в области надзора и контроля за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил (ПНН 2007-2010) с учетом принятого на 29-м заседании МГС "Перечня приоритетных направлений межгосударственной стандартизации на 2006 - 2010 гг." (ПНМС 2006 - 2010) для целенаправленного проведения работ по госнадзору и увеличения его результативности. Предложения национальных органов будут рассмотрены на 9-м заседании НТКН в марте 2007 года.

- В соответствии с решением 27-го заседания МГС (Протокол N 27 от 22.06.2005) Госстандартом Республики Беларусь создана Телекоммуникационная автоматизированная система (ТС) "Опасная продукция" для сбора и обмена на межгосударственном уровне информацией об опасной продукции для жизни, здоровья человека, имущества и охраны окружающей среды, выявленной органами надзора и другими уполномоченными органами. При разработке системы учтены базовые принципы реквизитного состава действующей в Европейском Союзе системы оповещения об опасной продукции RAPEX.

Программное обеспечение ТС "Опасная продукция" установлено на сайте Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации www.easc.org.by

По решению 30-го заседания МГС (Протокол МГС N 30-2006) начата ее опытная эксплуатация.

В связи с тем, что качество проведения работ по госнадзору напрямую зависит от квалификации и уровня знаний государственных инспекторов особое внимание уделяется вопросам совершенствования организации проведения обучения и повышения квалификации государственных инспекторов в области технического регулирования, норм и правил.

Бюро по стандартам МГС разработан, на основании представленных национальными органами программ обучения проект типовой Программы обучения и повышения квалификации госинспекторов в области соблюдения технических регламентов, обязательных норм и правил и направлен национальным органам для рассмотрения.

Для оптимизации деятельности контрольно-надзорных органов государств-участников Соглашения, проведения согласованных действий по контролю и надзору за взаимопоставляемой продукцией и с учетом происшедших изменений в национальных законодательствах в области технического регулирования и стандартизации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации и Госстандартом Республики Беларусь внесены изменения в следующие нормативные документы:

- ПМГ 33-2001 "Правила по межгосударственной стандартизации. Порядок проведения проверок безопасности и качества взаимопоставляемой продукции".

ПМГ 33-2001 предусматривает порядок проведения проверок с целью защиты национальных интересов каждого государства - участника СНГ от несоответствующей качеству продукции, обеспечения ее безопасности для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды и предотвращения доступа на потребительские рынки государств-участников СНГ некачественной и опасной для жизни, здоровья и охраны окружающей среды продукции и (или) изъятие данной продукции из товарооборота.

- ПМГ 32-2001 "Правила по межгосударственной стандартизации. Порядок взаимодействия органов государственного надзора за стандартами" для координации работ национальных органов в области госнадзора. Правила по межгосударственной стандартизации предусматривают взаимное информирование национальных органов о результатах контроля и надзора при установлении фактов поставки продукции, несоответствующей установленным требованиям. Поступившая информация используется при планировании, осуществлении проверок госнадзора и принятия, соответствующих мер.