Приложение. Порядок приема и обработки налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи от налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, в территориальных органах ФНС России по месту их учета в качестве крупнейших налогоплательщиков

Приложение

Порядок
приема и обработки налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи от налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, в территориальных органах ФНС России по месту их учета в качестве крупнейших налогоплательщиков
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 29 декабря 2007 г. N ММ-3-13/708@)

ГАРАНТ:

См. Унифицированный формат транспортного контейнера при информационном взаимодействии с приемными комплексами налоговых органов по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи, утвержденный приказом ФНС России от 9 ноября N ММВ-7-6/535@

См. Унифицированный формат транспортного сообщения при информационном взаимодействии налогоплательщиков и налоговых органов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи, утвержденный приказом ФНС России от 26 марта 2009 г. N ММ-7-6/141@

I. Общие положения

1.1. Настоящий "Порядок приема и обработки налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи от налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, в территориальных органах ФНС России по месту их учета в качестве крупнейших налогоплательщиков" устанавливает процедуру приема налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде с электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) от крупнейших налогоплательщиков и порядок взаимодействия межрегиональных (межрайонных) инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам, территориальных инспекций по месту учета налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и подведомственных им инспекций ФНС России, по месту нахождения обособленных подразделений, объектов налогообложения или по иным основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).

1.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 80 Кодекса, налогоплательщики, в соответствии со статьей 83 Кодекса, отнесенные к категории крупнейших, представляют все налоговые декларации (расчеты), которые они обязаны представлять в соответствии с Кодексом, в налоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков по установленным форматам в электронном виде, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Налоговые декларации (расчеты) могут быть представлены налогоплательщиком через специализированного оператора связи, или напрямую в инспекции ФНС России по месту учета налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, с применением программного обеспечения налогоплательщика, взаимодействующего с ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ", ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" или с программно-аппаратным комплексом специализированного оператора связи.

1.3. Участниками информационного обмена являются:

налогоплательщики, в соответствии со статьей 83 Кодекса, отнесенные к категории крупнейших (далее - КН);

межрегиональные (межрайонные) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам и территориальные инспекции по месту учета налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших (далее - ИФНС по месту учета в качестве КН);

управления ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее - УФНС);

инспекции ФНС России, в которых налогоплательщики, отнесенные к категории крупнейших, состоят на учете по месту нахождения их обособленных подразделений, объектов налогообложения или по иным основаниям, предусмотренным Кодексом (далее - ИФНС по месту нахождения);

специализированные операторы связи (далее - Спецоператор).

1.4. Представление налоговой декларации (расчета) в электронном виде по ТКС допускается при обязательном использовании средств ЭЦП с применением средств криптографической защиты информации (далее - СКЗИ).

1.5. Днем представления налоговой декларации (расчета) считается дата ее отправки, зафиксированная в подтверждении отправки, полученном от Спецоператора или от ИФНС по месту учета в качестве КН в зависимости от способа представления.

1.6. При представлении налоговой декларации (расчета) в электронном виде по ТКС налогоплательщики, отнесенные к категории крупнейших, и налоговый орган обеспечивают хранение ее в электронном виде в установленном порядке (архив).

1.7. Администрирование налогов ИФНС по месту учета в качестве КН и ИФНС по месту нахождения осуществляется в соответствии с Кодексом и письмом ФНС России от 17.08.2006 N ШТ-14-23/214дсп.

1.8. Налоговые декларации (расчеты), поступающие от налогоплательщика в ИФНС по месту учета в качестве КН, делятся на три категории:

1 категория - налоговые декларации (расчеты), по которым камеральная проверка осуществляется непосредственно в ИФНС по месту учета в качестве КН;

2 категория - налоговые декларации (расчеты), которые направляются в автоматическом режиме в ИФНС по месту нахождения, которые осуществляют их камеральную проверку;

3 категория - налоговые декларации (расчеты), которые направляются в ручном режиме в ИФНС по месту нахождения, осуществляющие их камеральную проверку. Ручная сортировка производится при сбое в работе ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ", "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион", невозможности отправки налоговых деклараций (расчетов) в автоматическом режиме и при приеме налоговых деклараций (расчетов) на программно-аппаратный комплекс Спецоператора, если Спецоператор не обеспечил взаимодействие с ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ", "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион".

II. Порядок обработки налоговых деклараций (расчетов), поступивших в ИФНС по месту учета в качестве КН

2.1. При поступлении от налогоплательщика налоговой декларации (расчета) в ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" или ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" ИФНС по месту учета в качестве КН, в автоматическом режиме выполняет следующие действия:

формирует подтверждение отправки налоговой декларации (расчета) с указанием даты и времени приема, заверяет его ЭЦП уполномоченного лица налогового органа и отправляет в адрес налогоплательщика (приложение 1), только в случае представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) непосредственно в налоговый орган;

расшифровывает налоговую декларацию (расчет), выполняет проверку ЭЦП налогоплательщика и производит форматно-логический контроль налоговой декларации (расчета);

по результатам форматно-логического контроля для налогоплательщика формируется протокол входного контроля полученного документа, заверяется ЭЦП уполномоченного лица налогового органа и отправляется в адрес налогоплательщика (Приложение 2);

если при форматно-логическом контроле выявлены ошибки, то в протоколе входного контроля содержится указание на ошибки, и предложение о представлении уточненной налоговой декларации (расчета) в установленный срок;

если налоговая декларация (расчет) налогоплательщика заверена корректным набором ЭЦП налогоплательщика и по результатам форматно-логического контроля налоговая декларация (расчет) считается принятой, то ИФНС по месту учета КН принимает налоговую декларацию и передает налогоплательщику квитанцию о приеме, заверенную ЭЦП уполномоченного лица налогового органа (приложение 3);

в случае представления налогоплательщиком налоговых деклараций (расчетов) через Спецоператора принимает подтверждение отправки налоговой декларации (расчета) с указанием даты и времени приема, зафиксированного Спецоператором и заверенного ЭЦП Спецоператора (приложение 1);

принятые налоговые декларации (расчеты) и подтверждения их отправки с указанием даты и времени приема в соответствии с их категориями обрабатываются следующим образом:

налоговую декларацию (расчет), отнесенную к 1 категории, ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" выгружает в ПК "Система ЭОД местного уровня" для последующей регистрации и загрузки в базу данных, с учетом результатов форматно-логического контроля, при этом, если выявлены ошибки и направлено налогоплательщику предложение о представлении уточненной налоговой декларации (расчета), в ПК "Система ЭОД местного уровня" осуществляется только регистрация налоговой декларации (расчета) с указанием реквизитов уведомления о представлении уточненной декларации (расчета). Датой представления налоговой декларации (расчета) считается дата приема, зафиксированная в подтверждении отправки Спецоператора или ИФНС по месту учета в качестве КН.

налоговую декларацию (расчет), отнесенную к 2 категории, ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" или ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" в автоматическом режиме заверяет ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН и вместе с файлом, содержащим информацию о дате приема налоговой декларации (расчета), зафиксированной Спецоператором или налоговым органом, в зависимости от способа представления, заверенным ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН, зашифровывает и передает по ТКС, в соответствующую ИФНС по месту нахождения через УФНС (приложение 4);

налоговую декларацию (расчет), отнесенную к 3 категории ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" или ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" с помощью автоматической сортировки принятых налоговых деклараций (расчетов) направляет в директорию, соответствующую дате представления, УФНС и ИФНС по месту нахождения для дальнейшей работы по ее доставке в ручном режиме в УФНС для ИФНС по месту нахождения вместе с файлом, содержащим информацию о дате приема налоговой декларации (расчета), зафиксированной Спецоператором или налоговым органом, в зависимости от способа ее представления.

2.2. При автоматической обработке налоговых деклараций (расчетов):

2.2.1. при поступлении налоговой декларации (расчета) с файлом, содержащим информацию о дате приема налоговой декларации (расчета), зафиксированной Спецоператором или налоговым органом, в зависимости от способа ее представления, в УФНС, где находится ИФНС по месту нахождения, в которую направлена налоговая декларация (расчет), ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" формирует подтверждение, содержащее дату и время доставки документа в УФНС, подписывает ЭЦП уполномоченного лица УФНС и направляет в ИФНС по месту учета в качестве КН в зашифрованном виде (приложение 5);

2.2.2. при поступлении в ИФНС по месту нахождения налоговой декларации (расчета) с файлом, содержащим информацию о дате приема, ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" расшифровывает их, сохраняет в базе данных, формирует подтверждение, содержащее дату и время доставки документа в ИФНС по месту нахождения, подписывает ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту нахождения и направляет в ИФНС по месту учета в качестве КН и передает налоговую декларацию (расчет) в ПК "СЭОД местного уровня" для регистрации и загрузки в БД. По результатам загрузки в ИФНС по месту учета в качестве КН направляет, в случае необходимости, сообщение с результатом обработки принятых налоговых деклараций (расчетов), подписанное ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту нахождения (приложение 6);

2.2.3. ИФНС по месту учета в качестве КН, получив квитанцию (содержащую дату и время доставки документа в УФНС), и протокол обработки переданных налоговых деклараций (расчетов) от ИФНС по месту нахождения, расшифровывает их, проверяет ЭЦП уполномоченного лица налогового органа, сохраняет в БД ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" ("ГНИВЦ ПРИЕМ Регион"). В случае необходимости направляет налогоплательщику протокол обработки и уведомление о представлении уточненной налоговой декларации (расчета).

2.3. При ручной обработке налоговых деклараций (расчетов) отнесенных к категории 3:

2.3.1. ИФНС по месту учета в качестве КН в тот же рабочий день, когда получены налоговые декларации (расчеты), формирует пакет документов (принятые налоговые декларации (расчеты) для направления их в соответствующее УФНС);

2.3.2. ИФНС по месту учета в качестве КН в тот же рабочий день направляет подготовленные пакеты документов для каждого УФНС в электронном виде с сопроводительным письмом, заверенным ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН по ТКС с применением СКЗИ;

2.3.3. УФНС не позднее следующего рабочего дня с момента поступления налоговых деклараций (расчетов) для соответствующих подведомственных ИФНС по месту нахождения формирует пакеты документов, содержащие поступившие налоговые декларации (расчеты) с сопроводительными письмами;

2.3.4. УФНС не позднее следующего рабочего дня с момента поступления налоговых деклараций (расчетов) направляет подготовленные пакеты в ИФНС по месту нахождения в электронном виде с сопроводительным письмом, заверенным ЭЦП уполномоченного лица УФНС по ТКС с применением СКЗИ.

2.3.5. ИФНС по месту нахождения в тот же рабочий день с момента получения пакета документов (налоговые декларации (расчеты) с сопроводительным письмом, подлинность которых подтверждена ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН) регистрирует налоговую декларацию (расчет) в ПК "СЭОД местного уровня" с учетом результатов форматно-логического контроля, и загружает в базу данных налогового органа в установленном порядке. Датой представления налоговой декларации (расчета) считается дата приема, зафиксированная в подтверждении отправки Спецоператора или ИФНС по месту учета в качестве КН.

2.3.6. ИФНС по месту нахождения в тот же рабочий день, с момента получения пакета документов, направляет в УФНС сообщение (письмо), заверенное ЭЦП уполномоченного лица указанной инспекции, содержащее результат обработки всех налоговых деклараций (расчетов) в поступившем пакете документов.

2.3.7. УФНС не позднее следующего рабочего дня, с момента получения сообщений из ИФНС по месту нахождения, формирует сообщение (письмо), содержащее результат обработки всех налоговых деклараций (расчетов) из пакета документов, поступившего из ИФНС по месту учета в качестве КН, заверяет его ЭЦП уполномоченного лица УФНС и направляет в ИФНС по месту учета в качестве КН по ТКС с применением СКЗИ.

2.4. В случае получения из налоговых органов протокола обработки налоговых деклараций (расчетов) с указанием ошибок об отсутствии налогоплательщика на учете по месту нахождения обособленного подразделения, объекта налогообложения или по иным основаниям, предусмотренным Кодексом, с указанными данными об объекте налогообложения, ИФНС по месту учета в качестве КН выполняет следующие действия:

устанавливает налоговый орган, в котором налогоплательщик состоит на учете по указанным основаниям (по месту нахождения указанного в декларации объекта);

при обнаружении ошибки, допущенной налогоплательщиком, ИФНС по месту учета в качестве КН направляет налогоплательщику соответствующий протокол об ошибке в произвольной форме;

при обнаружении, допущенной ошибки налоговым органом, ИФНС по месту учета в качестве КН устраняет ее самостоятельно.

III. Мероприятия в ИФНС по месту учета в качестве КН по мониторингу, принятых и отправленных налоговых деклараций (расчетов) в УФНС

3.1 Мониторинг принятых и отправленных в УФНС налоговых деклараций (расчетов) в автоматическом режиме осуществляется в АРМ налогового инспектора ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ" ("ГНИВЦ ПРИЕМ Регион").

3.2.Мониторинг принятых и отправленных в УФНС налоговых деклараций (расчетов) в ручном режиме ИФНС по месту учета в качестве КН осуществляет в следующем порядке:

3.2.1. осуществляет мониторинг всех папок, сформированных на определенную дату для каждого УФНС;

3.2.2. формирует пакет документов с декларациями для каждого УФНС в разрезе инспекций;

3.2.3. подготавливает сопроводительные письма в каждое УФНС;

3.2.4. подписывает сформированные пакеты документов с декларациями вместе с сопроводительным письмом ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН и направляет в соответствующие УФНС по ТКС с применением СКЗИ;

3.2.5. принимает подтверждения из УФНС и протоколы обработки налоговых деклараций (расчетов), расшифровывает их, проверяет ЭЦП уполномоченного лица УФНС и сохраняет в БД;

3.2.6. осуществляет мониторинг состояния передачи налоговых деклараций (расчетов) в ИФНС по месту нахождения;

3.2.7. обеспечивает совместно с УФНС получение ИФНС по месту нахождения принятых от налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, налоговых деклараций (расчетов), предназначенных для данной инспекции ФНС по месту нахождения.

3.3. По администрируемым в ИФНС по месту учета в качестве КН налогам согласно Кодексу и письма ФНС России от 17.08.2006 N ШТ-14-23/214дсп налоговая декларация (расчет), в электронном виде, подписанная ЭЦП налогоплательщика, подлинность которой подтверждена, и прошедшая входной контроль на соответствие утвержденному формату, регистрируется в установленном порядке в ПК "Система ЭОД местного уровня", с учетом результатов форматно-логического контроля, разносится по карточкам расчетов с бюджетом и вводится в базу данных камеральных налоговых проверок. Датой представления налоговой декларации (расчета) считается дата приема, зафиксированная в подтверждении отправки Спецоператора или ИФНС по месту учета в качестве КН.

IV. Мероприятия в УФНС при поступлении налоговых деклараций (расчетов) от крупнейших налогоплательщиков через ИФНС по месту учета в качестве КН

4.1. Налоговые декларации (расчеты), направленные ИФНС по месту учета в качестве КН в УФНС в автоматическом режиме поступают на сервер обработки электронных документов (СОЭД ) ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион".

4.1.1. При поступлении налоговой декларации (расчета) в УФНС (на СОЭД ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион"), где находится ИФНС по месту нахождения, в которую направлена налоговая декларация (расчет), ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" автоматически формирует подтверждение, содержащее дату и время доставки документа в УФНС, которое подписывается ЭЦП уполномоченного лица УФНС и в зашифрованном виде направляет в ИФНС по месту учета в качестве КН.

4.2. УФНС полученные налоговые декларации (расчеты), направленные ИФНС по месту учета в качестве КН при ручной обработке, ежедневно выполняет следующие действия.

4.2.1. Принимает налоговые декларации, поступившие из ИФНС по месту учета в качестве КН с сопроводительным письмом в электронном виде, заверенные ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту учета в качестве КН.

4.2.2. Формирует папки на текущую дату для каждой ИФНС по месту нахождения с поступившими налоговыми декларациями (расчетами).

4.2.3. Подготавливает сопроводительные письма, для каждой ИФНС по месту нахождения с приложением пакета документов с поступившими налоговыми декларациями (расчетами).

4.2.4. Подписывает сопроводительные письма ЭЦП уполномоченного лица УФНС и направляет их в соответствующие ИФНС по месту нахождения по ТКС с применением СКЗИ в установленном порядке.

4.2.5. При получении результатов обработки налоговой декларации (расчета) из ИФНС по месту нахождения, с отметкой о принятии и загрузке налоговой декларации (расчета), формирует сопроводительное письмо с приложением результатов обработки, подписывает ЭЦП уполномоченного лица УФНС и в зашифрованном виде направляет в ИФНС по месту учета в качестве КН по ТКС с применением СКЗИ в установленном порядке.

V. Мероприятия в ИФНС по месту нахождения при поступлении налоговых деклараций (расчетов) от крупнейших налогоплательщиков через ИФНС по месту учета в качестве КН

5.1. Автоматическая обработка

При поступлении документа в ИФНС по месту нахождения ПК "ГНИВЦ ПРИЕМ Регион" (сервер автоматической обработки электронных документов), проверяет ЭЦП уполномоченного лица УФНС, расшифровывает налоговую декларацию (расчет) и файл, содержащий информацию о дате приема, формирует подтверждение, содержащее дату и время доставки документа в ИФНС по месту нахождения, подписывает ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту нахождения и направляет в ИФНС по месту учета КН, сохраняет в базе данных и передает в ПК "Система ЭОД местного уровня".

5.2. Ручная обработка

При поступлении из УФНС сопроводительного письма с пакетом документов (налоговые декларации (расчеты), принятые в ИФНС по месту учета в качестве КН), подлинность которых подтверждена уполномоченным лицом ИФНС по месту учета в качестве КН, в тот же день все поступившие в электронном виде налоговые декларации (расчеты) передаются в ПК "Система ЭОД местного уровня".

5.3. В тот же день с момента поступления документов из УФНС налоговая декларация (расчет) с помощью ПК "Система ЭОД местного уровня" регистрируется в установленном порядке, с учетом результатов форматно-логического контроля, вводится в базу данных камеральных налоговых проверок и разносится по карточкам расчетов с бюджетом. Датой представления налоговой декларации (расчета) считается дата приема, зафиксированная в подтверждении отправки Спецоператора или ИФНС по месту учета в качестве КН.

5.4. ИФНС по месту нахождения не позднее следующего рабочего дня с момента поступления документов из УФНС подготавливает сопроводительное письмо с результатом обработки (загрузки) в ПК "Система ЭОД местного уровня", подписывает ЭЦП уполномоченного лица ИФНС по месту нахождения и направляет в УФНС для отправки в ИФНС по месту учета в качестве КН.

VI. Мероприятия в ИФНС по месту учета в качестве КН в случае возникновения конфликтных ситуаций

6.1 В случае обращения налогоплательщика по вопросу отсутствия подтверждения отправки налоговой декларации (расчета) с указанием даты и времени приема от ИФНС по месту учета в качестве КН или Спецоператора, или возникновения ситуаций, когда налоговая декларация (расчет) налогоплательщиком была направлена, но в налоговый орган не поступила, либо поступила с нарушением сроков представления, для анализа причин рекомендуется провести следующие мероприятия:

6.1.1. создать комиссию, в состав которой должны войти представители налогового органа, включая представителей отдела информационных технологий, отдела информационной безопасности, отдела по работе с налогоплательщиками, и специализированного оператора связи (в случае необходимости).

Комиссия должна определить:

- состояние программно-аппаратных средств участников информационного обмена и каналов связи за рассматриваемый период времени;

- перечень налогоплательщиков, которые действительно отправили в налоговый орган налоговые декларации (расчеты) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

- по каждому налогоплательщику, вошедшему в указанный перечень, список налоговых деклараций (расчетов), по которым не поступило подтверждение о дате представления от Спецоператора или ИФНС по месту учета в качестве КН.

6.1.2. На основании проведенного анализа полученных данных, комиссия должна зафиксировать выявленное состояние в Акте и принять решение по каждому налогоплательщику об исполнении им обязанности в части представления налоговой декларации в налоговый орган в установленный срок.

VII. Мероприятия налогового контроля и производство по делам о правонарушениях

7.1. Камеральные налоговые проверки налоговых деклараций (расчетов), представляемых налогоплательщиками, в соответствии со статьей 83 Кодекса, отнесенными к категории крупнейших, проводятся в соответствии с Кодексом, правовыми актами ФНС России и настоящим Порядком.

7.2. ИФНС по месту учета в качестве КН привлекает:

в случае нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации - должностных лиц налогоплательщика-организации к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

в случае нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налогового расчета - налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Кодекса;

в случае нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налогового расчета - должностное лицо налогоплательщика-организации к административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 15.6 КоАП РФ.

7.3. ИФНС по месту нахождения проводят камеральные налоговые проверки налоговых деклараций (расчетов), поступивших в соответствии с настоящим Порядком из ИФНС по месту учета в качестве КН.

Камеральные налоговые проверки иных налоговых деклараций (расчетов) осуществляют ИФНС по месту учета в качестве КН.

7.4. ИФНС по месту нахождения в случае не поступления налоговых деклараций (расчетов) в течение пяти рабочих дней после установленного срока, формирует списки налогоплательщиков и направляет их в соответствующие ИФНС по месту учета в качестве КН для уточнения даты представления налоговой декларации (расчета) указанными налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших.