Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-6215/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Варламовой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2013 года апелляционную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года по делу по заявлению Уленкова "данные изъяты"о признании незаконными действий Министерства строительного комплекса Московской области и первого заместителя Министра строительства Правительства Московской области Пригарина С.А., возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Уленкова В.Г., его представителя Дюльдина С.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Уленков В.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства строительного комплекса Московской области и первого заместителя Министра строительства Правительства Московской области Пригарина С.А., возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что 05.11.1993 он был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. После увольнения прибыл к месту жительства в г. Красногорск со своей семьей, состоящей из 4-х человек, зарегистрировался по месту жительства с 10.02.1994 в двухкомнатной квартире по адресу: Московская область, г. Красногорск, "адрес". Постановлением Главы администрации Красногорского района от 23.02.1994 N Nон был принят на учет по улучшению жилищных условий в составе семьи - 1 человек; в принятии на учет по улучшению жилищных условий его супруги и детей было отказано. Решением общественной комиссии Красногорского муниципального района от 13.12.2011, утвержденным постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N N, он в составе семьи из четырех человек был включен в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; расчетная общая площадь жилого помещения - 29 кв.м. На сегодняшний день по указанному выше адресу совместно с ним проживают и ведут совместное хозяйство 8 человек.

В нарушение требований закона и в противоречие с вышеупомянутым постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N NМинистерством строительного комплекса Московской области расчетная общая площадь жилого помещения была изменена (уменьшена) до 0,5 кв.м. Распоряжением указанного органа от 02.02.2012 N Nего семья включена в список претендентов с расчетной общей площадью жилого помещения - 9,5 кв.м.

Уленков В.Г. (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 35) просил суд признать незаконными действия Министерства строительного комплекса Московской области и первого заместителя Министра строительства Правительства Московской области Пригарина С.А., связанные с подсчетом расчетной общей площади жилого помещения, предоставляемого заявителю с учетом членов его семьи; обязать Министерство строительного комплекса МО включить в Сводный список претендентов по Московской области заявителя и членов его семьи для предоставления жилого помещения с расчетной общей площадью 90 кв.м.

В судебном заседании Уленков В.Г. и его представитель заявленные требования поддержали, пояснили, что 90 кв.м - это 18кв.мх5, где 18 кв.м - площадь жилого помещения на каждого члена семьи военнослужащего, 5 - количество членов семьи Уленкова В.Г. (он сам, его супруга, два сына и внучка).

Представитель Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области (правопреемник Министерства строительного комплекса МО) в суд явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 41-43).

Другие участвующие в деле лица в суд не явились.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года заявление Уленкова В.Г. удовлетворено в части признания незаконными действий Министерства строительного комплекса Московской области и первого заместителя Министра строительства Правительства Московской области Пригарина С.А., связанных с подсчетом расчетной общей площади предоставляемого жилого помещения; в остальной части требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области просит об отмене данного решения в части удовлетворения заявления Уленкова В.Г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим частичной отмене в силу нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, 05.11.1993 Уленков В.Г. был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Заявитель прибыл к месту жительства в г. Красногорск в составе семьи из 4-х человек; 10.02.1994 он зарегистрировался по месту жительства в двухкомнатной квартире по адресу: Московская область, г.Красногорск, "адрес", где и проживает по настоящее время. На указанную квартиру он в 2007 году оформил наследственные права, после чего подарил супруге - Уленковой Л.Ю.

Постановлением Главы администрации Красногорского района от 23.02.1994 N Nзаявитель был принят на учет по улучшению жилищных условий в составе семьи 1 человек (он сам); в принятии на учет по улучшению жилищных условий его супруги и детей было отказано.

Решением общественной комиссии Красногорского муниципального района от 13.12.2011, утвержденным постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N N, заявитель в составе семьи из четырех человек (сам Уленков В.Г., его сыновья Уленков А.В. и Уленков Д.В., а также внучка - ФИО1был включен в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; при этом расчетная общая площадь жилого помещения определена органом местного самоуправления равной 29 кв.м. До настоящего времени указанное постановление не отменено, не признано недействительным.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона Московской области от 25.03.2011 N 34/2011-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей" на Министерство строительного комплекса Московской области возложена обязанность по формированию Сводного списка граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом "О бюджете Московской области на 2012 год" Министерство строительного комплекса Московской области является главным распорядителем средств бюджета, выделенных Московской области в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение жилья гражданами, уволенными с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами.

Несмотря на то, что Уленковым В.Г. был представлен полный пакет документов, установленных п. 5 Порядка формирования органами местного самоуправления МО списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса МО от 09.02.2011 N 70, а также несмотря на наличие постановления Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N 2841/12, Министерством строительного комплекса Московской области расчетная общая площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению Уленкову В.Г. и членам его семьи, была изменена (уменьшена) до 0,5 кв.м, затем (распоряжение от 02.02.2012 N 25) семья Уленкова В.Г. была включена в список претендентов с расчетной общей площадью жилого помещения - 9,5 кв.м.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что данные действия Министерства строительного комплекса Московской области по подсчету расчетной общей площади предоставляемого Уленкову В.Г. жилого помещения

с учетом членов его семьи противоречили положениям действующего законодательства, поскольку, во-первых, существует постановление Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N 2841/12; во-вторых, супруга Уленкова В.Г. - Уленкова Л.Ю. не признана в установленном порядке членом семьи Уленкова В.Г., органом местного самоуправления при расчете общей площади жилого помещения, на которое по закону может рассчитывать семья военнослужащего, во внимание не принималась; следовательно, площадь жилого помещения, в котором Уленкова Л.Ю. постоянно зарегистрирована, в расчет браться не должна.

Вместе с тем, по смыслу ст. 441, 258 ГПК РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Одновременно в соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 05.05.2012 N 42 в Сводный список претендентов на получение жилого помещения включена утвержденная Администрацией Красногорского муниципального района Московской области расчетная площадь жилого помещения для представления семье Уленкова В.Г. - 29 кв.м (л.д. 56). Следовательно, на момент разрешения спора по существу нарушенные права заявителя, за защитой которых он обратился в суд, были восстановлены.

Кроме того, первый заместитель Министра строительства Правительства Московской области Пригарин С.А. действий, связанных с подсчетом расчетной общей площади жилого помещения, предоставляемого Уленкову В.Г. с учетом членов его семьи, не совершал, - в рамках возложенных на него полномочий он осуществлял подписание распорядительных актов, принимаемых уполномоченным органом - Министерством строительного комплекса МО.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение в части удовлетворения требований Уленкова В.Г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Одновременно в отмененной части судебная коллегия постановляет новое решение об отказе в удовлетворении требований Уленкова В.Г.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части отказа Уленкову В.Г. в требовании об обязании Министерства строительного комплекса МО включить в Сводный список претендентов по Московской области заявителя и членов его семьи для предоставления жилого помещения с расчетной общей площадью 90 кв.м: заявитель включен в вышеуказанный список с тем составом семьи и с той расчетной площадью, которые определены постановлением Администрации Красногорского муниципального района Московской области от 13.12.2011 N N, до настоящего времени не отмененным и не признанным недействительным.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года в части удовлетворения заявления Уленкова "данные изъяты"о признании незаконными действий Министерства строительного комплекса Московской области и первого заместителя Министра строительства Правительства Московской области Пригарина С.А., связанных с подсчетом расчетной общей площади жилого помещения, предоставляемого Уленкову "данные изъяты"с учетом членов его семьи, отменить. Постановить по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований Уленкова "данные изъяты"отказать.

В остальной части решение Красногорского городского суда Московской области от 13 декабря 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи