Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-11274/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Байдаевой Л.В.,

судей Бурцевой Л.Н., Романеевой Е.А.,

при секретаре Денисовой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2013 года апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 06 декабря 2012 года по делу по заявлению ФИО1, ФИО2о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании поставить земельный участок на государственный кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2обратились в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

В обоснование требований указали, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.12.2011 года им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 997 кв.м., местоположение: *********, с кадастровым номером *********. В целях раздела земельного участка, заявителями был заключен договор с кадастровым инженером ФИО7на подготовку межевого плана, который был подготовлен и сдан 05 июля 2012 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области. 26 июля 2012 года Кадастровая палата приняла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета NМО-12/РКФ-243228 по тем основаниям, что в нарушение пункта 5 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ в составе межевого плана не представлены документы о согласии на образование земельных участков из земельного участка, находящегося в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам. Полагают решение об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет *********от 26 июля 2012 года незаконным, просят его отменить и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области осуществить кадастровый учет двух образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером *********, расположенного по адресу: *********на основании межевого плана, принятого филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области 05 июля 2012 года, регистрационный номер *********.

В судебном заседании представитель заявителей ФИО6требования поддержал по изложенным основаниям, просил заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО7, требования поддержал, пояснил, что при формировании межевого плана руководствовался приказом Минэкономразвития N412 в соответствии с поправками, принятыми 22 апреля 2012 года, согласно которым п.26 данного приказа утратил юридическую силу, и согласия собственников не требуется.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" ФИО8требования не признала, пояснила, что решение об отказе в отношении земельного участка заявителей принято в соответствии с действующим земельным законодательством РФ, в частности ст.11.2. Согласно данной статье, согласие собственников должно быть включено в межевой план, чего сделано не было, просила в удовлетворении заявления отказать.

Решением суда заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2принято решение о разделе принадлежащего им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) земельного участка площадью 997 кв.м. с кадастровым номером *********, расположенного по адресу: *********, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства. С целью государственной регистрации права собственности на земельные участки, образующиеся при разделе исходного земельного участка, в его границах, кадастровым инженером ФИО7подготовлен межевой план (л.д. 12-24).

Между тем, решением *********от 26 июля 2012 года в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка было отказано на основании пункта 3 части 2 статьи 27 Федерального закона РФ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку в нарушение пункта 5 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ от 25.10.2011 г. N136-ФЗ в составе межевого плана не представлены документы о согласии на образование земельных участков из земельного участка, находящегося в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, что подтверждается материалами учетного дела ( л.д.37-57).

Удовлетворяя заявленные ФИО1, ФИО2требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 27 Федерального закона РФ N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривающим основания принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, указанные в решении основания отсутствуют.

Кроме того, суд обоснованно указал, что на момент подачи межевого плана в ФГБУ "ФКП Росреестра" (05 июля 2012 года) п. 26 Приказа Минэкономразвития, предусматривающий включение в состав межевого плана оформленного в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков, утратил законную силу на основании приказа Минэкономразвития от 25 января 2012 года N32.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет нельзя признать законным и обоснованным.

Ссылка представителя заинтересованного лица на нормы статьи 11.2 пункта 5 Земельного кодекса РФ правомерно признана судом несостоятельной, поскольку указанная норма закона не предусматривает включение в состав межевого плана согласия на образование земельных участков из земельного участка, находящегося в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам. Кроме того, согласно материалам дела, имеется совместное обращение заявителей о разделе земельного участка.

В силу п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств законности принятого решения суду не представлено.

В этой связи, суд пришел к правильному выводу о незаконности решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов в связи с отсутствием документа о согласии на образование земельных участков из земельного участка, находящегося в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, и правомерно удовлетворил заявление ФИО1и ФИО2о признании решения незаконным.

Однако, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда об удовлетворении требований об обязании постановки на кадастровый учет двух образуемых земельных участков.

Так, согласно материалам дела, при разделе земельного участка заявители обратились с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 100 кв. м и 897 кв. м, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем в соответствии с решением Совета Депутатов муниципального образования "Щелковский район" Московской области от 03 февраля 2004 года N 244/47 установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории муниципального образования "Щелковский район" Московской области (в редакции от 17.03.2009 года N 405/62), минимальные размеры для ведения личного подсобного хозяйства - приусадебный земельный участок - 0,04 га; - полевой земельный участок 0,10 га.

При таких обстоятельствах, решение в части удовлетворения требований об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области поставить на государственный кадастровый учет два земельных участка является незаконным и подлежит отмене, а заявленное требование -отклонению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Щелковского городского суда Московской области от 06 декабря 2012 года отменить в части удовлетворения требования об обязани поставить земельные участки на кадастровый учет. В отмененной части постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления ФИО1, ФИО2об обязании поставить земельные участки на кадастровый учет. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи