Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 10 июня 2013 г. по делу N 33-12392/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Анцифировой Г.П.,

судей Фетисовой Е.С., Резниковой В.В.,

при секретаре Колобаеве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 10 июня 2013 года апелляционную жалобу Администрации г.о. Жуковский на решение Жуковского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года по делу по иску Администрации г.о. Жуковский к ООО "Технопарк" (ООО "Рыбхоз "Спартак"), ООО "Бизнесстрой", Кузину Родиону Викторовичу о сносе самовольной постройки и по встречному иску ООО "Технопарк" (ООО "Рыбхоз "Спартак") к Администрации г.о. Жуковский о признании права собственности на самовольную постройку,

заслушав доклад судьи Анцифировой Г.П.,

объяснения представителя ООО "Технопарк", представителя Администрации г.о. Жуковский

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.о. Жуковский обратилась в суд с иском к ООО "Технопарк" (ранее ООО "Рыбхоз "Спартак"), ООО "Бизнесстрой", Кузину Р.В., в котором просила обязать ООО "Технопарк" (ООО "Рыбхоз "Спартак") снести самовольную постройку.

Представитель Администрации г.о. Жуковский настаивала на удовлетворении иска, указав, что 08.07.2011 г. Комиссией был составлен акт о том, что в "данные изъяты", на земельном участке, принадлежащем ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО Технопарк") ведутся строительные работы без оформленного разрешения на строительство и без предоставления согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

12.07.2011 г. Администрацией городского округа Жуковский было направлено в адрес ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") предписание о прекращении строительных работ и предоставлении в отдел архитектуры Управления градостроительства Администрации городского округа Жуковский и представление в Администрацию, согласованную и утвержденную проектную документацию для получения разрешения на строительство.

01.08.2011 г. Комиссией было установлено, что строительные работы продолжаются, разрешение на строительство оформлено не было. Результаты рассмотрения Комиссии оформлены актом от 01.08.2011 г.

22.12.2011 г. прокуратурой г. Жуковского совместно с представителями

отдела строительного надзора N17 Главстройнадзора Московской области, отдела архитектуры Управления градостроительства Администрации городского округа Жуковский проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства по адресу: "данные изъяты"на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"площадью 664000 кв.м., принадлежащего на праве собственности ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк").

В результате проверки выявлено, что на земельном участке ведутся строительные работы без оформленного разрешения на строительство и без предоставления согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

В непосредственной близости от данного здания на расстоянии приблизительно 8-10 м от торца строящегося здания начаты работы по строительству еще одного здания, а именно на день проверки выполнены свайные фундаменты на площади - приблизительно 10 000 м.кв.

В результате обследования установлено, что дальнейшее проведение строительных работ на территории ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") грозит обрушением грунта, что может привести к повреждению нефтяного трубопровода и емкостей хранилищ топлива.

Проектируемый объект относится к 5 классу по санитарной классификации, размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м от границ участка. Согласно представленного топографического плана, выполненного в масштабе М1:2000, расстояние от возведенного объекта до территории СНТ "Фобос" составляет 8 м, что значительно нарушает санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, таким образом нарушаются права на благоприятную окружающую среду членов указанного СНТ.

На сегодняшний момент сложилась чрезвычайная ситуация в результате которой возможно возникновение аварии, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери.

Таким образом, возведенная ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Техопарк") самовольная постройка, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") иск не признал, предъявил встречный иск о признании права собственности на объект.

В обоснование иска указали, что самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан, на нарушает права СНТ "Фобос". Отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для сноса объекта, построенного на участке, принадлежащем ООО " Технопарк".

Представитель Администрации г.о. Жуковский встречный иск не признала.

Представитель ООО "Бизнесстрой" иск Администрации г.о. Жуковский не признал.

Кузин Р.В. в судебное заседание не явился.

3-е лицо: представитель СНТ "Фобос" настаивала на удовлетворении требований Администрации г.о. Жуковский, встречный иск не признала, указав, что строительство объекта нарушает права членов СНТ "Фобос".

3-е лицо: представитель ОАО "ЛИИ им. М.М. Громова" оставил рассмотрение исков на усмотрение суда.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований Администрации г.о. Жуковский отказано, встречный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Жуковский ставит вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда в части признании за ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") право собственности на производственный цех с административными помещениями площадью 15220,8 кв.м отменить и во встречном иске ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") отказать.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 664 000 кв.м по адресу: "данные изъяты"

16.05.2011 г. между ООО "Рыбхоз "Спартак" и Кузиным Р.В. был заключен инвестиционный договор, согласно которому, Инвестор обязуется осуществить инвестирование строительства цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов ориентировочной площадью 1 500 кв.м, по адресу: "данные изъяты", а Заказчик-Застройщик обязуется осуществить реализацию строительства объекта и передать его Инвестору в собственность (пункт 1.1. инвестиционного договора).

Для реализации инвестиционного договора Заказчик-Застройщик обязуется получить разрешение на строительство объекта на земельном участке кадастровый номер "данные изъяты".

Постановлением Администрации от 15.07.2011 г. по заявлению ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") на данный земельный участок был утвержден градостроительный план, согласно которому на земельном участке предусмотрено строительство объекта "Цех по фасовке и упаковке готовых морепродуктов".

На основании утвержденного градостроительного плана ООО "ПромГражданПроект" разработало проектную документацию на строительство цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов.

На основании градостроительного плана земельного участка и разработанной проектной документации Администрацией в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК) ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") было выдано разрешение "данные изъяты"на строительство цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов сроком действия до 30.11.2011 г., который позже был продлен до 01.06.2012 г.

20.02.2012 г. Администрация выдала ООО "Рыбхоз "Спартак" (ООО "Технопарк") новое разрешение "данные изъяты"на строительство цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов сроком действия до 31.12.2012 г. взамен ранее выданного.

После выдачи разрешения на строительство, было принято решение газифицировать цех по фасовке и упаковке готовых морепродуктов, для чего было необходимо разработать проект строительства газопровода среднего давления, который должен пройти по "данные изъяты"от точки подключения в районе реки Москвы до земельного участка ООО "Рыбхоз "Спартак". Разработка проекта строительства газопровода была возможна только после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории в связи с необходимостью оформления дополнительного землеотвода под газопровод.

01.08.2011 г. между ООО " Рыбхоз "Спартак" и ООО "Промышленный комбинат" был заключен договор "данные изъяты""О передаче функций Заказчика-Застройщика при строительстве газопровода среднего давления для газификации промышленного здания ООО "Рыбхоз "Спартак".

30.01.2012 г. ООО "Промышленный комбинат" обратилось в Администрацию с заявлением принять постановление на разработку проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул. Наркомвод.

После рассмотрения представленных ООО "Промышленный комбинат" документов Администрацией было принято постановление "данные изъяты"от 27.02.2012 г. "О разработке проекта планировки и проекта межевания территории, расположенной в городском округе Жуковский Московской области в районе ул. Наркомвод". На основании утвержденного Администрацией задания на разработку проекта планировки ООО "ПромГражданПроект" разработало проект планировки и проект межевания.

Рассмотрев представленный проект планировки и проект межевания, Администрация 09.04.2012 г. приняла постановление "данные изъяты""О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории, расположенной в городском округе Жуковский Московский области в районе ул. Наркомвод".

Публичные слушания были проведены 21.05.2012 г., после чего проект планировки и проект межевания был утвержден постановлением Администрации "данные изъяты"от 04.06.2012 г.

После утверждения проекта планировки 22.06.2012 г. схема планировочной организации земельного участка, выполненная в масштабе М:500, отображающая размещение материального склада на земельном участке, была согласована Управлением градостроительства Администрации города Жуковский Московской области.

22.06.2012 г. Управлением градостроительства Администрации города Жуковский Московской области были согласованы фасады материального склада со вспомогательным корпусом.

В ходе разработки проекта планировки и проекта межевания выяснилось, что расположение на земельном участке ООО "Рыбхоз "Спартак" цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов не соответствует требованиями СанПинН 2.2.1/21.1, согласно которым в санитарно-защитной зоне очистных сооружений не допускается размещение объектов пищевой промышленности (строящийся объект располагался в санитарно-защитной зоне очистных сооружений ливневых стоков ФГУП ГНЦ им. Мясищева), в связи с чем возникла необходимость внесение изменений в проектную документацию, которыми было изменено функциональное назначения строящегося объекта (цеха по фасовке и упаковке готовых морепродуктов на материальный склад со вспомогательным корпусом).

С изменением функционального назначения строящегося объекта были изменены основные технико-экономические показатели, в том числе общая площадь здания, строительный объем, этажность, которые были приведены в соответствие с технико-экономическими показателями, указанными в проекте планировки.

Измененный проект строительства (изменение технико-экономических показателей) в соответствии с положениями статьи 49 ГрК потребовал прохождения государственной экспертизы проектной документации и разработки проекта сокращения санитарно-защитной зоны материального склада со вспомогательным корпусом.

Проектная документация строительства материального слада получила положительной заключение государственной экспертизы "данные изъяты"от 02.08.2012 г., проведенной ГАУ МО "Мособлгосэкспертиза".

Проект сокращения санитарно-защитной зоны материального склада со вспомогательным корпусом получил положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы "данные изъяты"от 06.06.2012 г., проведенной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Московской области", согласно которому размеры санитарно-защитной зоны материального склада с юга составляют 4 м по границе территории садового товарищества, 50 м в остальных направлениях (от границы территории предприятия).

Получивший положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проект санитарно-защитной зоны вместе экспертным заключением "данные изъяты"от 06.06.2012 г. был направлен в Управление Роспотребнадзора по Московской области, которым было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение "данные изъяты"от 26.07.2012 г. о соответствии проекта сокращения санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

С учетом вышеизложенного и с учетом того, что построенный на земельном участке ООО "Рыбхоз "Спартак" объект является самовольной постройкой только по тому основанию, что на его возведение после изменения функционального назначения и основных технико-экономических показателей не было получено разрешение на строительство, суд правомерно отказал в иске о сносе строения.

Но, при этом судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания за ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") право собственности на производственный цех с административными помещениями площадью 15220,8 кв.м, т.к. доказательств, подтверждающих соответствие измененного проекта фактическому строению на сегодняшний день, соответствие данного строения всем предусмотренным законам нормам и наличие согласования со всеми службами, не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда в части признания права собственности на строение подлежит отмене, а исковые требования ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского городского суда Московской области от 14 февраля 2013 года в части признания за ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") право собственности на производственный цех с административными помещениями площадью 15220,8 кв.м, инвентарный номер "данные изъяты"по адресу: "данные изъяты"отменить и во встречном иске ООО "Технопарк" (ООО "рыбхоз "Спартак") отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Жуковский - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: