Приложение. Вопросы, поступившие от территориальных учреждений ЦБР

Приложение
к письму ЦБР
от 4 июля 2008 г. N 81-Т

Вопросы, поступившие от территориальных учреждений Банка России

Вопросы	Ответы
1. В соответствии с Инструкцией Банка России от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов по вкладам (депозитам)" в подразделениях расчетной сети Банка России возможно открытие только двух видов счетов: расчетного и бюджетного. Пунктом 2.4 главы 2 Инструкции предусмотрено, что бюджетные счета открываются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, лицам, осуществляющим операции со средствами бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов. Согласно Положению Банка России от 01.01.2006 N 66-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" средства бюджетов учитываются только на счетах N 401, 402, 403. Следует ли из указанных выше норм, что все другие счета (кроме N 401-403), открываемые подразделением Банка России своим клиентам, являются расчетными?	В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции Банка России от 14.09.2006 N 28-И банки открывают текущие счета; расчетные счета; бюджетные счета; корреспондентские счета; корреспондентские субсчета; счета доверительного управления; специальные банковские счета; депозитные счета судов, подразделений службы судебных приставов, правоохранительных органов, нотариусов; счета по вкладам (депозитам). Финансовый орган вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами от оказания бюджетными учреждениями платных услуг, средствами, полученными ими безвозмездно от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также средствами от иной приносящей доход деятельности на счетах, открытых соответствующему финансовому органу или Федеральному казначейству в учреждениях Банка России или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы. В 2008 году до вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования указанных средств, порядок открытия счетов по учету этих средств, установленный органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, может быть сохранен при условии открытия указанных счетов соответствующим финансовым органам или органам Федерального казначейства, если законом (решением) о бюджете это предусмотрено. При этом указанные средства учитываются на балансовых счетах N 40603, N 40703. Участниками бюджетного процесса являются и государственные внебюджетные фонды, средства которых учитываются на балансовом счете N 404. Кроме того, для учета средств бюджета Союзного государства органам, исполняющим бюджет Союзного государства, открываются счета на балансовом счете N 40816. Указанные счета также следует отнести к бюджетным счетам.
2. Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) закреплен иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта. Из данной нормы права следует, что иммунитет бюджета применяется не в зависимости от вида счета (бюджетный, расчетный), а в зависимости от вида средств, находящихся на том или ином счете клиента. Применяется ли статья 239 Кодекса ко всем счетам, открытым органам Федерального казначейства, бюджетным учреждениям, либо только к средствам, находящимся на счетах N 401, 402, 403, а к счетам N 404-407 не применяется?	К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Следовательно, нормы статьи 239 Кодекса могут применяться также и к балансовым счетам N 404-407 и 40816.
3. Пункт 2 статьи 854 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет основания списания денежных средств со счета без распоряжения клиента по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закреплено в Главе 24.1 Кодекса. При этом исполнение исполнительного документа при открытии счета должнику в учреждении Банка России производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон) (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 Кодекса). Статья 70 Закона дает основания перечисления денежных средств со счетов должника на основании исполнительного документа и(или) постановления судебного пристава-исполнителя. Статья 12 Закона определяет виды исполнительных документов, к которым, в частности, относятся не только исполнительные листы, выданные на основании судебных актов, но и судебные приказы. Производит ли подразделение Банка России списание денежных средств со счетов органов Федерального казначейства, бюджетных учреждений на основании всех видов исполнительных документов, предусмотренных статьей 12 Закона, либо только по исполнительным листам, выданным на основании судебных актов? Возможно ли списание денежных средств в бесспорном порядке, кроме случаев, предусмотренных Главой 24.1 Кодекса?	С 1 февраля 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", частью 2 статьи 70 которого предусмотрено, что перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и(или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Что касается судебного приказа, то в соответствии со статьей 12 данного федерального закона он является одним из видов исполнительных документов. На основании статьи 239 Кодекса правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, распространяется на все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. При этом порядок исполнения этих судебных актов содержится в Главе 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Кодекса (далее - Глава 24.1). Анализ содержания статьи 239 Кодекса и Главы 24.1 исключает возможность предъявления иных исполнительных документов, кроме исполнительных документов, основанных на судебных решениях.
4. При открытии клиентам счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Инструкцией Банка России от 14.09.2006 N 28-И "Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)": какой вид банковского счета следует присваивать следующим счетам: - N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" (УФК по Ростовской области, медицинские, образовательные и другие бюджетные учреждения); - N 40503 "Некоммерческие организации" (УФК по Ростовской области); - N 40603, N 40703 "Некоммерческие организации" (медицинские, образовательные и другие бюджетные учреждения, Министерство финансов Ростовской области, МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону")?	Счетам, перечисленным в данном пункте (с указанием клиентов), следует присваивать вид банковского счета - бюджетные счета, поскольку они открываются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, лицам, осуществляющим операции со средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.