Приложение. Решение коллегии Министерства юстиции РФ "Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год"

Приложение

к приказу Минюста РФ

от 11 апреля 2008 г. N 90

Решение
коллегии Министерства юстиции Российской Федерации "Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год"

8 апреля 2008 г.                                                  Москва

В 2007 году Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России, Министерство) последовательно решались задачи в установленной сфере деятельности.

Расширены функции и полномочия Министерства: на Минюст России возложено обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека, в ведение Минюста России передано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Осуществлялся контроль за реализацией Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2007 год.

В прошедшем году Министерством велась подготовка 60 законопроектов: 12 из них внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, 5 - подписаны Президентом Российской Федерации.

Сформирован План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год, включающий 54 законопроекта, разработка 12 из них (23%) возложена на Минюст России.

Значительную долю законопроектной работы Минюста России в 2007 году составила юридическая экспертиза проектов федеральных законов. Всего проведено около 2000 правовых экспертиз.

В соответствии с Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2007 году основных положений программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу проведена правовая экспертиза 48 проектов нормативных правовых актов.

В целях обеспечения единства правового пространства территориальными органами Минюста России проведена юридическая экспертиза на соответствие федеральному законодательству почти 60 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 2793 акта приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Продолжилось формирование федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, который пополнился на 50 тыс. актов и содержит сегодня более 325 тыс. актов субъектов Российской Федерации.

В государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации внесено более 24 тыс. муниципальных образований.

Осуществляется создание системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Подготовлен проект указа Президента Российской Федерации "О создании системы мониторинга в федеральных органах исполнительной власти".

В 2007 году зарегистрировано 2152 нормативных правовых акта федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций), 64 отказано в государственной регистрации.

В рамках реализации административной реформы Министерством рассмотрено 316 проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В целях совершенствования договорно-правовой базы международного сотрудничества Российской Федерации в компетентные органы иностранных государств направлено 155 проектов международных договоров, регулирующих взаимоотношения с иностранными государствами в области правовой помощи по уголовным делам, выдачи и передачи лиц, осужденных к лишению свободы.

Минюстом России принимались меры по повышению эффективности государственного экспертного обеспечения деятельности правоохранительных органов и судов.

В 2007 году выполнено более 170 тыс. судебных экспертиз и экспертных исследований, почти каждая третья - по уголовным делам.

Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию деятельности учреждений и органов ФСИН России, укреплению законности и гарантий прав граждан в местах лишения свободы.

В 2006 - 2007 годах создано свыше 19,6 тыс. мест для подследственных, что позволило довести камерную площадь в расчете на одного человека до установленной законодательством санитарной нормы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства Российской Федерации осуществлялись мероприятия по передислокации за пределы Санкт-Петербурга следственного изолятора N 1 ("Кресты").

Принятыми мерами по профилактике правонарушений в исправительных учреждениях удалось снизить общее количество совершенных преступлений на 7,6%, побегов - на 15,7%.

В результате целенаправленных мер по улучшению медицинского обслуживания количество больных активной формой туберкулеза в учреждениях ФСИН России по сравнению с 2001 годом снизилось в 2 раза, заболеваемость уменьшилась в 2,5 раза, а смертность снизилась в 3,8 раза.

В 2007 году представители более 300 общественных организаций, в том числе Общественной палаты Российской Федерации, свыше 1200 раз посещали учреждения ФСИН России.

В 2007 году на исполнении в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов находилось свыше 34,7 млн. исполнительных производств, из них окончено более 28,5 млн.

По исполнительным документам взыскано более 175 млрд. руб., из них в федеральный и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено более 113 млрд. руб. Фактическим исполнением окончено около 18 млн. исполнительных производств, или 63,1% от общего количества оконченных производств.

Установленное Минфином России для ФССП России плановое задание по взысканию исполнительского сбора в размере 41,224 млрд. руб. выполнено, в федеральный бюджет перечислено свыше 41,3 млрд. руб.

Общая сумма разысканного в 2007 году имущества составила 43,2% от суммы, подлежащей взысканию по разыскным делам, что на 10% превышает показатель 2006 года.

В 2007 году Минюстом России и Росрегистрацией был продолжен эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. За двухлетний период государственные юридические бюро, действующие в 10 субъектах Российской Федерации, оказали бесплатную юридическую помощь 57 тыс. гражданам.

В 2007 году сохранялся рост количества зарегистрированных прав и сделок с объектами недвижимости - осуществлено более 19 млн. регистрационных действий. Выдано более 34 млн. выписок, справок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В качестве государственной пошлины в федеральный бюджет перечислено около 708 млн. руб.

Более доступной для граждан стала информация о некоммерческих организациях. Количество отказов в государственный регистрации некоммерческих организаций снизилось на 2%.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в истекшем году проведена определенная работа по подготовке к исполнению Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (вступил в силу с 1 марта 2008 г.).

В 2008 году перед Министерством юстиции Российской Федерации, его территориальными органами, учреждениями, подведомственными федеральными службами и агентством стоят задачи по закреплению достигнутых результатов и повышению качественных показателей, эффективности работы в установленной сфере деятельности.

Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации решила:

1. Директорам департаментов Минюста России, руководителям территориальных органов Минюста России, подведомственных федеральных служб и агентства:

принимая во внимание настоящее решение коллегии Минюста России, выработать конкретные меры по устранению недостатков, скорректировать планы работы. Исходить из необходимости совершенствования защиты прав и законных интересов граждан и организаций, повышения эффективности государственного управления.

Документы о проведенных координационных советах, коллегиях, служебных совещаниях и принятых на них решениях до 25 апреля 2008 г. представить в Департамент управления, организации и контроля Минюста России;

обеспечить проведение комплекса мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности и реализацию федеральных законов от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

О проведении соответствующих мероприятий до 25 апреля 2008 г. доложить руководству Минюста России.

2. Департаменту законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов (Шумский С.В.):

доработать и внести в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации "О создании системы мониторинга нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти";

до 1 июля 2008 г. разработать методические рекомендации по проведению правовой экспертизы проектов федеральных законов в федеральных органах исполнительной власти;

до 31 мая 2008 г. доработать и представить руководству Министерства методические рекомендации по проведению мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в федеральных органах исполнительной власти;

до 1 июля 2008 г. подготовить и внести Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения о наделении Минюста России полномочиями по государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Департаменту законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов (Шумский С.В.) совместно с Департаментом управления, организации и контроля (Вишнякова Н.Б.) и Научным центром правовой информации при Минюсте России (Паремский А.Б.) в первом полугодии 2008 года подготовить проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов".

4. Департаменту конституционного законодательства и законодательства о безопасности (Нехай Э.А.) до 1 сентября 2008 г. обеспечить доработку и юридическое сопровождение проектов федеральных законов:

- "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части установления вновь открывшихся обстоятельств, позволяющих суду возобновлять производство по уголовному делу);

- "О признании утратившими силу части седьмой статьи 236 и части девятой статьи 246 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации";

- "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (в части, касающейся обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации);

- "Об использовании в фирменных наименованиях акционерных обществ слов "Российская Федерация" и "Россия", а также производных от них слов";

- "О внесении изменений в статью 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части законодательного обеспечения применения судами дополнительных мер уголовно-правового характера (конфискации имущества) в борьбе с экономическими преступлениями, связанными с легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем).

5. Департаменту социального и гражданского законодательства (Васильева Л.Е.):

продолжить работу:

по реализации Плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 году Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), приоритетных национальных проектов, в том числе обеспечению населения жильем;

по выполнению Плана мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" и программы разработки технических регламентов;

по подготовке, согласованию и внесению в Правительство Российской Федерации законопроектов: "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О результатах интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения";

по реализации положений части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в сфере защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

Подготовить обзор законодательства о регистрации актов гражданского состояния государств - членов Содружества Независимых Государств.

6. Департаменту управления, организации и контроля (Вишнякова Н.Б.) совместно с Департаментом ресурсного обеспечения (Мурзин А.Ф.) и Научным центром правовой информации при Минюсте России (Паремский А.Б.) обеспечить создание и ввод в эксплуатацию подсистемы "Нормативные правовые акты Российской Федерации" Единой системы информационно-технологического обеспечения Минюста России (вторая очередь).

7. Департаменту международного права и сотрудничества (Адельханян Р.А.) до 30 апреля 2008 г. обобщить материалы о состоянии работы в сфере оказания международной правовой помощи территориальными органами Минюста России и подведомственными федеральными службами.

8. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) совместно с управлением Минюста России по федеральным округам:

осуществить проверки организации работы воспитательных колоний, по результатам данных проверок до 1 декабря 2008 г. представить доклад руководству Минюста России;

изучить практику исполнения приказов Минюста России по созданию мест для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления и до 1 декабря 2008 г. доложить о результатах руководству Минюста России.

9. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.):

провести анализ нормативной правовой деятельности департамента в сфере исполнения наказаний за 2007 год и о результатах этой работы до 1 июня 2008 г. доложить руководству Минюста России;

продолжить работу по доработке и юридическому сопровождению проектов федеральных законов, направленных на совершенствование правового обеспечения деятельности учреждений и органов ФСИН России;

до 1 июня 2008 г. подготовить Методические рекомендации по проверке исправительных учреждений.

10. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) совместно с Федеральной регистрационной службой (Васильев С.В.):

подготовить и до 31 мая 2008 г. внести в установленном порядке предложения по внесению изменений в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" в части возложения на Росрегистрацию полномочий по ведению перечней общественных объединений и религиозных организаций, иных организаций, в отношении которых судами приняты решения о ликвидации, вступившие в законную силу, а также деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;

проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При необходимости подготовить изменения в действующие акты Минюста России;

в срок до 1 августа 2008 г. подготовить предложение о внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 г. N 293;

в срок до 1 мая 2008 г. подготовить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части изменения порядка обжалования действий государственных регистраторов.

11. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) совместно с Федеральной службой судебных приставов (Винниченко Н.А.):

провести анализ актов Минюста России с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по результатам этой работы до 1 июля 2008 г. предоставить руководству Минюста России предложения по переработке соответствующих актов;

по итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ вынесения главными судебными приставами субъектов Российской Федерации и Главным судебным приставом Российской Федерации постановлений о приостановлении исполнительных производств, соответствующие доклады представить руководству Минюста России до 1 сентября 2008 г. и 1 марта 2009 г. соответственно;

по итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ отмены постановлений судебных приставов-исполнителей в связи с поступлением жалоб в порядке подчиненности, соответствующие доклады представить руководству Минюста России до 1 сентября 2008 г. и 1 марта 2009 г. соответственно;

провести анализ:

фактов коррупции в ФССП России и полноты принимаемых мер, направленных на их устранение;

работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России по рассмотрению обращений граждан и запросов юридических лиц;

работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России с крупнейшими должниками-организациями.

Соответствующие доклады представить руководству Минюста России до 1 сентября 2008 г. и 1 марта 2009 г. соответственно;

по итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ производства ФССП России дознания по статьям 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Соответствующие доклады представить руководству Минюста России до 1 сентября 2008 г. и 1 марта 2009 г. соответственно.

12. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) совместно с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Миронов С.П.) обеспечить представление в Правительство Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации и издание актов Минюста России, необходимых для реализации Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

13. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) в первом полугодии 2008 г. подготовить предложения по повышению эффективности проведения экспертизы в судебно-экспертных учреждениях на предмет наличия признаков экстремистского содержания.

14. Департаменту ресурсного обеспечения (Мурзин А.Ф.) совместно с Федеральной регистрационной службой (Васильев С.В.) в установленном порядке до 31 мая 2008 г. подготовить предложения в Минфин России по обеспечению финансирования государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в рамках бюджетного процесса на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг.

15. Департаменту конституционного законодательства и законодательства о безопасности (Нехай Э.А.) совместно с Департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) и Федеральной регистрационной службой (Васильев С.В.) проработать вопрос о внесении изменений в ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", направленных на наделение Росрегистрации полномочиями в области противодействия религиозному экстремизму путем обращений в суд с исками о прекращении деятельности организаций, в том числе на основании материалов экстремистского характера, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет.

16. Департаменту экономического законодательства (Титов В.А.), Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) продолжить в течение 2008 года согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающего освобождение лечебно-производственных мастерских исправительных учреждений от уплаты налога на добавленную стоимость.

17. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.):

осуществить в течение 2008 года мероприятия по повышению эффективности системы профилактики преступлений и правонарушений, укреплению правопорядка, предотвращению тяжких и особо тяжких преступлений против личности и побегов;

закончить в течение 2008 года работу по созданию на основе реформированных федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России центров трудовой адаптации осужденных, учебно-производственных и лечебно-производственных мастерских исправительных учреждений;

обеспечить освоение и эффективное использование государственных капитальных вложений и других средств, предусмотренных в 2008 году федеральным бюджетом на реализацию Федеральных целевых программ.

18. Департаменту государственной службы и кадров (Полякова В.Л.) улучшить работу с образовательными учреждениями Минюста России по формированию высококвалифицированного кадрового состава органов юстиции и совершенствованию профессиональной подготовки гражданских государственных служащих Минюста России, его территориальных органов, подведомственных федеральных служб и агентства.

19. Департаменту государственной службы и кадров (Полякова В.Л.) совместно с ФССП России (Винниченко Н.А.), Росрегистрацией (Васильев С.В.) и Роснедвижимостью (Миронов С.П.) подготовить предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части повышения соответствия классных чинов юстиции должностям руководителей территориальных органов ФССП России и Росрегистрации, а также возможности присвоения классных чинов юстиции государственным служащим ФССП России, не имеющим юридического образования.

20. Федеральной регистрационной службе (Васильев С.В.) совместно с Департаментом управления, организации и контроля (Вишнякова Н.Б.) до 14 апреля 2008 г. подготовить проект Плана информационного сопровождения деятельности Росрегистрации в области проведения "дачной амнистии".

21. Федеральной регистрационной службе (Васильев С.В.):

в течение 2008 года внедрить новые информационные технологии в практическую деятельность Росрегистрации, в том числе по информационному взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти в электронной форме;

обеспечить работу государственных юридических бюро в 2008 году и проработку с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе Минфином России, вопросов развития системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам в 2009 году и на последующие годы;

в течение 2008 года обеспечить развертывание работ и эффективное использование средств займа Международного банка реконструкции и развития для решения перспективных задач и актуальных проблем, стоящих перед Росрегистрацией.

22. Федеральной службе судебных приставов (Винниченко Н.А.) совместно с Департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Яковлев Ю.П.) до 1 июня 2008 г. доработать, согласовать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект Концепции развития Федеральной службы судебных приставов на 2009 - 2012 годы.

23. Федеральной службе судебных приставов (Винниченко Н.А.) до 30 апреля 2008 г. подготовить и представить в Департамент государственной службы и кадров (Полякова В.Л.) предложения по проекту постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего создание на базе Российской правовой академии при Минюсте России факультета (отделения) по подготовке кадров для Федеральной службы судебных приставов.

24. Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Миронов С.П.) обеспечить проведение мероприятий по созданию условий для функционирования системы государственного кадастра недвижимости и переходу от ведения государственного земельного кадастра к ведению государственного кадастра недвижимости.

25. Директорам федеральных служб и агентства, подведомственных Минюсту России, улучшить работу по формированию и использованию кадрового резерва своих территориальных органов.

26. Руководителям территориальных органов Минюста России:

обеспечить проведение мероприятий, связанных с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов;

обеспечить обобщение практики взаимодействия с федеральными, мировыми и арбитражными судами при исполнении ими запросов о международной правовой помощи.