Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 12 августа 2013 г. по делу N 33-17367/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего Хапаевой С.Б.,

судей Шипиловой Т.А., Шевчук Т.В.,

при секретаре Калининой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 августа 2013 года апелляционную жалобу администрации Ступинского муниципального района на решение Ступинского городского суда Московской области от 17 мая 2013 года

по делу по иску Ступинского городского прокурора к администрации Ступинского муниципального района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8 с углубленным изучением отдельных предметов" о возложении обязанности в совершении действий,

заслушав доклад судьи Шипиловой Т.А.,

объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Быхановой Е.В., полагавшей, что решение законно и отмене не подлежит,

УСТАНОВИЛА:

Ступинский городской прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Ступинского муниципального района и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов", в котором просил возложить обязанность на ответчиков устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем оборудования в учреждении предметного кабинета с учебными наглядными пособиями и стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) на территории образовательного учреждения.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в данном образовательном учреждении отсутствует предметный кабинет с учебными наглядными пособиями и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), что является нарушением Федерального закона "Об образовании", Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Закона РФ "Об образовании".

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Ступинского муниципального района по доверенности Солнцева С.О. иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов" иск не признал.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 17 мая 2013 года исковые требования Ступинского городского прокурора Московской области удовлетворены.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация Ступинского муниципального района в апелляционной жалобе просит его отменить, как не соответствующее нормам материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям:

Разрешая иск прокурора, суд установил, что учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов", является муниципальное образование "Ступинский муниципальный район", от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ступинского муниципального района.

МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов" имеет свидетельство о государственной аккредитации общеобразовательного учреждения на осуществление общеобразовательных программ "начальное общее образование", "основное общее образование", "среднее (полное) общее образование", на основании бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной Министром образования Правительства Московской области.

В соответствии с сообщением директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов" от 27.03.2013 года за N 291 в учреждении отсутствует предметный кабинет с учебными наглядными пособиями и стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, утвержденная приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п. п. 14, 15). Предусмотрено, что учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Суд сослался на п.7 ст.14 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 (в ред. от 12.11.2012) "Об образовании", согласно которому в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в течение двух последних лет обучения.

Как следует из раздела 2 Постановления Правительства РФ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Пунктом 6 Положения установлено, что, подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 05.03.2004 N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" установлен стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности, которым определен обязательный минимум содержания основных образовательных программ.

В обязательный минимум входят элементы начальной военной подготовки, в которые включены основы технической и прикладной физической подготовки, занятия специальными упражнениями (упражнения на специальных снарядах, преодоление полос препятствий, плавание, марш -броски, спортивное ориентирование и др.).

Согласно п.9 Инструкции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования: организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; принимают участие в проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу.

В силу ст.41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" финансирование государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что отсутствие предметного кабинета с учебными наглядными пособиями, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в данном общеобразовательном учреждении не соответствует требованиям, необходимым для подготовки учеников образовательного учреждения к военной службе, в связи с чем, счел исковые требования основанными на законе, и подлежащими удовлетворению.

Суд указал на необходимость установить в соответствии со ст.206 ГПК РФ срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда - до наступления очередного учебного 2013-2014 года.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов" Ступинского муниципального района действует на основании Устава, согласно которому школа является юридическим лицом, финансируемым за счет средств бюджета Ступинского муниципального района. Содержание начального, основного и среднего (полного) образования в школе определяется федеральными и региональными компонентами государственного стандарта образования, учебными программами, рекомендованными Министерством образования и науки РФ.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в образовательных учреждениях среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе" предусмотрено, что граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ N 96 и Минобразования РФ N 134 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" в образовательных учреждениях среднего общего образования, в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование. Предусмотрено, что учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции при удовлетворении заявленных прокурором требований не учтено, что установленные в приложении N 1 к Инструкции нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (которые положены прокурором в основу заявленных им исковых требований), носят рекомендательный характер и не являются императивными нормами.

Судом первой инстанции не учтено, что, в школе имеется отдельный предметный кабинет "Основы безопасности жизнедеятельности", который оснащается поэтапно по мере финансирования, кроме того, предмет "ОБЖ" ведется в полном объеме на базе лицея N 1 с использованием учебного оборудования этого кабинета.

Согласно Постановлению Ступинского муниципального района от 16 мая 2013г. N 2125-п организованы учебные сборы на базе войсковой части N 03770.

Исходя из анализа приведенного законодательства и совокупности исследованных доказательств, следует вывод о том, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов" в процессе своей деятельности реализует требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны, созданы необходимые для обучения в сфере военно-патриотического воспитания условия, в полном объеме преподается учебный модуль "Основы военной подготовки" предмета "ОБЖ" и освоен в указанном учебном заведении обязательный минимум образования.

При таком положении дела судебная коллегия не может признать правильными выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора, которое подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе прокурору в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ступинского городского суда Московской области от 17 мая 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым:

В удовлетворении заявленных Ступинским городским прокурором исковых требований о возложении обязанности на администрацию Ступинского муниципального района и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N8 с углубленным изучением отдельных предметов Ступинского муниципального района устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства путем оборудования в Учреждении предметного кабинета с учебными наглядными пособиями стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) на территории образовательного учреждения отказать.

Председательствующий

Судьи