Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-19689/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шилиной Е.М.,

судей Цуркан Л.С., Шипиловой Т.А.,

при секретаре Андёнок Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2013 года апелляционную жалобу Сладкого Д.В. на решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 марта 2013 года по делу по иску Сладкого Дмитрия Викторовича к Межмуниципальному управлению МВД России "Балашихинское" Главного управления МВД России по Московской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.

УСТАНОВИЛА:

Сладкий Д.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному управлению МВД России "Балашихинское" Главного управления МВД России по Московской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным. Истец не согласен с приказом N 614 от 22 ноября 2012 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Основанием для принятия мер дисциплинарного характера послужило заключение служебной проверки от 21 ноября 2012 года, которой установлено в его действиях нарушение п. 84 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ. Просил признать вышеуказанный приказ незаконным.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Решением Балашихинского городского суда от 21 марта 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как постановленного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Как усматривается из материалов дела истец с 1992 года проходит службу в органах внутренних дел, с 13 июля 2011 года в должности оперативного дежурного дежурной части отдела полиции по обслуживанию м/р "Салтыковский" МУ МВД "Балашихинское".

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется специальными законами - Федеральными Законом Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Согласно п. 38 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденному Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Пунктом 39 указанного Положения, предусмотрено, что дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Сотрудники органов внутренних дел, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях - занимаемой должностью.

Согласно п. 84 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 01 марта 2012 года N 140, передача заявления о преступлении, об административном правонарушении и происшествии исполнителю для разрешения осуществляется оперативным дежурным незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя.

П. 5, 12, 17, 19, 20 Приказа МВД России от 26 февраля 2002 года N 174 ДСП предусмотрено, что дежурная часть органа внутренних дел обеспечивает: прием, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирование на них. Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, состав которой определяет в соответствии в утвержденными в установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей. Старший дежурной смены несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач.

Судом установлено, что приказом начальника МУ МВД России "Балашихинское" от 12 ноября 2012 года N 614 л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.п. 84 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ. Основаниями к привлечению истца к дисциплинарной ответственности послужили результаты служебной проверки.

Из материалов дела усматривается, что 17 ноября 2012 года в 09 часов 00 минут истец принял дежурную смену, из копии журнала регистрации материалов КУСП следует, что 16 ноября 2012 года были зарегистрированы материалы N3974, N3975, N 3976, N3977, N3972,N3973, которые не были переданы исполнителям на момент проверки - а именно до 17 ноября 2012 года около 22 часов.

Судом так же установлено, что поступившие 16 ноября 2012 года в дежурную часть отдела полиции по обслуживанию мкр. "Салтыковский" 6 материалов были расписаны начальником отдела полиции по обслуживанию икр. "Салтыковский" Соиным А.С. 17 ноября 2012 года, в 09 час. 00 мин. и переданы оперативному дежурному Сладкому Д.В. для последующей их передачи исполнителям.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии факта нарушения истцом служебной дисциплины, а именно в нарушении пункта 84 Административного регламента Министерства внутренних дел РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утв. Приказом МВД России от 01 марта 2012 года N 140.

Вышеуказанный пункт предполагает немедленную передачу материалов исполнителям, однако истцом эта обязанность не была выполнена. Сладкий Д.В., 17.11.2012 года в 09 час. 00 мин., приняв расписанные исполнителям материалы, до приезда проверки, то есть до 22 час. 00 мин. (на протяжении 13 часов), не предпринял должных мер к передаче материалов исполнителям.

Довод Сладкого Д.В. о том, что материалы не были переданы исполнителям по обстоятельствам не зависящим от него, а именно потому, что часть сотрудников, которым были расписаны материалы, находились на обеспечении общественного порядка во время прохождения футбола в г. Химки, а Панкратов М.А. был выходной, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку доказательств того, что Сладкий Д.В. докладывал ответственному по отделу полиции по обслуживанию мкр. "Салтыковкий" Соину А.С., а также ответственному по МУ МВД России "Балашихинское" Котенко Е.В. об имеющихся материалах не переданных на исполнение исполнителям, которым они были расписаны, по причине их отсутствия, истцом суду представлено не было.

Заявления сообщения о преступлении подлежат проверке в порядке, предусмотренном УПК, то есть ст. ст. 144-145 УПК РФ, согласно которым принятие решений по сообщению о любом совершенном или готовящемся преступлении принимается не позднее 3 суток со дня поступления сообщения. Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предполагает наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. К данной категории сотрудников устанавливаются особые требования. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных раждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция должна немедленно приходить на помощь каждому, кто нуждается в её защите и от преступных и иных противозаконных посягательств. Служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей, тогда как действия оперативный дежурный Сладкого Д.В свидетельствует о несвоевременном реагировании на заявления нраждан, обратившихся за защитой и влечет нарушение их прав и свобод.

При таких обстоятельствах, у ответчика имелись основания для привлечения Сладкого Д.В. к дисциплинарной ответственности, при этом срок и порядок наложения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены. Дисциплинарное взыскание наложено, с учетом тяжести совершенного проступка и степени вины, характера проступка и обстоятельств, при которых он был совершен.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 21 марта 2013 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сладкого Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи