Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 06 ноября 2013 г. по делу N 33-23573/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:председательствующего Гусевой Е.В.,

судей Панцевич И.А., Кирщиной И.П.,

при секретаре Шияновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 ноября 2013 года апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 22 мая 2013 года по делу по иску Кравцовой Екатерины Олеговны к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании постановлений недействительными, признании права на обеспечение жилым помещением,

заслушав доклад судьи Панцевич И.А.,

объяснения представителей Администрации Раменского муниципального района Московской области, Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району

УСТАНОВИЛА:

Кравцова Е.О. обратилась с вышеуказанным иском к Администрации Раменского муниципального района Московской области, в котором, с учетом уточнений, просила признать недействительным с 16.10.2005 года пункт 2 Постановления Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года за N 1575 в части сохранения за ней, истицей, права пользования "данные изъяты", признать за ней, истицей, право на однократное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в Раменском муниципальном районе за счет средств бюджета Московской области, выделяемых Раменскому муниципальному району в виде субвенций, признать недействительным Постановление Главы Раменского муниципального района от 01.06.2012 года за N 3648 "Об отмене Постановления Главы Раменского муниципального района от 01.06.2012 года N 1664 "О предоставлении жилого помещения Кравцовой Е.О., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющей закрепленного жилого помещения, имеющей право на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области".

Требования мотивированы тем, что истица, 21.12.1993 года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы были лишены родительских прав в отношении нее решением Раменского городского суда Московской области от 06.08.2002 года.

Постановлением Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 истица была передана на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и за ней сохранено право пользования "данные изъяты".

16.10.2005 года квартира по вышеназванному адресу сгорела и до настоящего времени не восстановлена.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 19.07.2007 года N 2366 над истицей была установлена опека в связи со смертью матери истицы и лишением отца родительских прав в отношении истицы.

Истица в настоящее время проживает у опекуна.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.06.2012 года N 1664 истице предоставлена однокомнатная квартира и с ней заключен договор социального найма N 5 от 20.06.2012 года.

Постановлением 06.12.2012 года N 3648 Главы Раменского района Московской области вышеуказанное постановление от 01.06.2012 года отменено и постановлено считать утратившим силу договор социального найма.

Истица полагает постановление 06.12.2012 года N 3648 Главы Раменского района Московской области незаконным, нарушающим ее права.

Представитель ответчика Администрации Раменского муниципального района Московской области иск не признал, просил применить последствия пропуска срока на судебную защиту, предусмотренного ст. 256 ГПК РФ. Третьи лица Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району и Муниципалитет внутригородского муниципального образования Крюково в гор. Москве иск признали, представитель третьего лица Министерства финансов Московской области в судебное заседание не явился, о слушании извещен, ранее возражал против иска.

Решением Раменского городского суда Московской области от 22 мая 2013 года исковые требования Кравцовой Е.О. удовлетворены частично. Постановлено признать недействительным с 16.10.2005 года постановление Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 в части сохранения за Кравцовой Е.О. права пользования жилым помещением - "данные изъяты", признано недействительным постановление Главы Раменского района Московской области от 06.12.2012 года N 3648 об отмене постановления главы Раменского района Московской области от 01.06.2012 года N 1664 о предоставлении жилого помещения Кравцовой Е.О., за Кравцовой Е.О. признано право на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением.

В апелляционной жалобе Администрация Раменского муниципального района Московской области просит об отмене постановленного решения и принятии нового решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в их заявленных пределах, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия полагает постановленное решение подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований Кравцовой Е.О. о признании недействительным с 16.10.2005 года пункта 2 Постановления Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года за N 1575 в части сохранения за ней, истицей, права пользования "данные изъяты", признании за ней права на однократное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в Раменском муниципальном районе с постановлением в этой части нового решения - об отказе в удовлетворении данных исковых требований. В остальной части решение отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Постановлением Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года за N 1575 Кравцова Е.О., 21.12.1993 года рождения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, передана на воспитание в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Этим же постановлением за Кравцовой Е.О. сохранено право пользования жилым помещением - "данные изъяты".

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 19.07.2007 года за N 2366 над Кравцовой Е.О. установлена опека, местом проживания подопечной определено место жительства опекуна. Этим же постановлением, в связи с непригодностью жилого помещения для проживания в нем из-за пожара, ранее закрепленного за несовершеннолетней, постановлено однократно обеспечить вне очереди жилой площадью не ниже социальных норм, установленных законодательством Московской области, за счет средств областного бюджета.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.06.2012 года за N 1664 Кравцовой Е.О. предоставлена однокомнатная "данные изъяты"общей площадью 41,5 кв.м. в "данные изъяты"и Администрация Раменского муниципального района Московской области обязана заключить с Кравцовой Е.О. договор социального найма указанной квартиры.

20.06.2012 года между Администрацией Раменского муниципального района Московской области (наймодателем) и Кравцовой Е.О. (нанимателем) заключен договор социального найма квартиры по вышеуказанному адресу.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 06.12.2012 года за N 3648 постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.06.2012 года за N 1664 отменено и постановлено считать утратившим силу договор социального найма от 20.06.2012 года, заключенный между Администрацией Раменского муниципального района Московской области (наймодателем) и Кравцовой Е.О.

Основанием для издания постановления от 06.12.2012 года за N 3648 послужил факт нахождения в собственности Кравцовой Е.О. доли в праве собственности на "данные изъяты"и отказ в связи с этим Министерства финансов Московской области перечислить бюджету муниципального образования часть стоимости квартиры.

Из материалов дела также усматривается, что Кравцова Е.О. является собственником в праве общей долевой собственности 2/15 долей в праве на "данные изъяты". При этом из технического паспорта на указанную квартиру, составленного по состоянию на 16.11.2012 года следует, что квартира после пожара, стены обгорели, сгорели полностью перегородки, перекрытия, полы, нет окон и дверей, от балкона осталась одна площадка. Заключением межведомственной комиссии от 16.05.2013 года указанная квартира признана непригодной для проживания.

Удовлетворяя требования Кравцовой Е.О. о признании недействительным Постановления Главы Раменского муниципального района Московской области от 06.12.2012 года за N 3648, суд первой инстанции указал на то, что у истицы существовало ранее признанное ответчиком в постановлении от 19.07.2007 года за N 2366 право на обеспечение жилой площадью ввиду отсутствия закрепленного, пригодного для проживания жилого помещения.

Постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 19.07.2007 года за N 2366 не было изменено или отменено, либо оспорено в установленном законом порядке.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции в этой части, также отмечает, что согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На момент издания постановления Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.06.2012 года за N 1664 действовал ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции от 08.02.98 года, ст. 8 которого предусматривала право указанных лиц, не имеющих закрепленного жилья, на получение по договору социального найма жилой площади вне очереди по нормам не ниже установленных социальных норм.

Ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 года "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" (в редакции от 23.12.2011 года) содержала аналогичные правила.

В соответствии со ст. 11 того же Закона Московской области в той же редакции, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области (далее - органы местного самоуправления) наделялись государственными полномочиями: по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, в детских домах семейного типа, в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства) либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Постановление Главы Раменского муниципального района Московской области от 19.07.2007 года за N 2366 подтверждало право истицы на обеспечение жилой площадью, как лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (в связи с пожаром этого помещения и признании его непригодным для проживания).

Реализация указанного Постановления от 19.07.2007 года осуществлена лишь Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 01.06.2012 года за N 1664.

Доводы ответчика, изложенные им в возражениях на иск и в апелляционной жалобе о том, что истица не могла быть признана нуждающейся в получении спорной жилой площади, поскольку имела закрепленное за ней на праве собственности жилье, а также, что ответчик не наделен полномочиями по обеспечению истицы жилой площадью, являются несостоятельными, противоречащими материалам дела и требованиям вышеназванных норм права.

Регистрация права на жилое помещение, непригодное для проживания, не свидетельствует о том, что истица не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Суд первой инстанции правильно признал также несостоятельными ссылки ответчика о пропуске истицей сроков исков судебной защиты, предусмотренных ст. 256 ГПК РФ, поскольку указанные сроки применяется лишь при рассмотрении дел в порядке гл. 25 ГПК РФ, а не в порядке искового производства.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований истицы о признании недействительным с 16.10.2005 года постановления Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 в части сохранения за Кравцовой Е.О. права пользования жилым помещением - "данные изъяты", признания права на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением, судебная коллегия согласиться не может.

В данном случае необходимости применения судебной защиты в виде удовлетворения указанных требований не существует, поскольку действующими постановлениями Главы Раменского муниципального района Московской области от 19.07.2007 года и от 01.06.2012 года признано право истицы на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с отсутствием у нее закрепленного, пригодного для проживания жилого помещения.

С учетом чего, подлежит отмене решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований истицы о признании недействительным с 16.10.2005 года постановление Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 в части сохранения за Кравцовой Е.О. права пользования жилым помещением - "данные изъяты", признания права на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением с постановлением в этой части нового решения - об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 22 мая 2013 года отменить в части удовлетворения исковых требований Кравцовой Екатерины Олеговны к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании недействительным с 16.10.2005 года постановления Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 в части сохранения за Кравцовой Е.О. права пользования жилым помещением - "данные изъяты", признания права на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением.

Постановить в отмененной части новое решение, которым исковые требования Кравцовой Екатерины Олеговны к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании недействительным с 16.10.2005 года постановления Главы Раменского района Московской области от 20.09.2002 года N 1575 в части сохранения за Кравцовой Е.О. права пользования жилым помещением - "данные изъяты", признания права на однократное внеочередное обеспечение жилым помещением оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Раменского городского суда Московской области от 22 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи