Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 14 января 2014 г. по делу N 33-196/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Гореловой Т.В.,

судей Бредихиной С.Г., Тертишниковой Л.А.,

при секретаре Шадриной Т.В.,

с участием прокурора Текутьевой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Осиповой Д. С. к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Осиповой Д.С. с иском к управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, администрации г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации *** района от ДД.ММ.ГГ над несовершеннолетней Осиповой Д.С. ДД.ММ.ГГ установлена опека. Решением *** суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ родители Осиповой Д.С. лишены родительских прав. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Осипова Д.С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации г.Змеиногорска от ДД.ММ.ГГ Осипова Д.С. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, соответственно, у администрации г.Змеиногорска перед Осиповой Д.С. также имеются обязательства по предоставлению ей жилого помещения. На основании данных, представленных администрацией г.Змеиногорска в управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, сведения об Осиповой Д.С. внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот по дате принятия в органе местного самоуправления на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГ, на ДД.ММ.ГГ N. Согласно информации БТИ и управления Росреестра по Алтайскому краю Осипова Д.С. не имеет жилых строений и помещений, права на объекты недвижимости за ней не зарегистрированы. Она зарегистрирована в жилом помещении по "адрес", которое числится за В.Т.А., В.И.Н., В.П.Н. Фактически Осипова Д.С. проживает по адресу: "адрес" на основании договора аренды (найма) жилого дома. Поскольку собственного жилья Осипова Д.С. не имеет, жилых помещений за нею не закреплялось, она имеет право на обеспечение ее жильем по договору найма специализированного жилого помещения по указанному выше Федеральному закону, в связи с чем истец просил обязать ответчиков предоставить Осиповой Д.С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В подготовительной части судебного заседания процессуальный и материальный истцы заявили об отказе от требований к администрации г.Змеиногорска, в связи с чем определением суда от 11 октября 2013 г. производство по делу в данной части прекращено.

Решением Змеиногорского городского суда Алтайского края от 11 октября 2013 г. исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах Осиповой Д.С. удовлетворены.

На управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству возложена обязанность предоставить Осиповой Д.С. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В апелляционной жалобе ответчик управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность и преждевременность вывода суда о незамедлительном исполнении решения по предоставлению Осиповой Д.С. жилого помещения, поскольку исходя из установленного порядка предоставления жилых помещений по Списку права истца не нарушены. Для реального исполнения решения суда ответчику необходимо время в целях проведения мероприятий по выполнению долгосрочной целевой Программы, в связи с чем ответчик ходатайствовал об установлении срока исполнения решения до декабря 2014г. Так как внеочередное предоставление жилья указанной категории лиц отменено с 01 января 2013 г., то исполнение решения приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц, включенных в Список ранее истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. просила оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С 01 января 2013 г. вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесенные Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 4 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 г. N 72-ЗС "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае".

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, Осипова Д.С., ДД.ММ.ГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации *** района Алтайского края N от ДД.ММ.ГГ над Осиповой Д.С. учреждена опека, опекуном назначена ее бабушка К.Г.Е.

Решением *** суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГ, родители Осиповой Д.С. лишены родительских прав.

ДД.ММ.ГГ Осипова Д.С. окончила среднюю школу ***, согласно справке КГБОУ СПО " ***" от ДД.ММ.ГГ истица приказом N от ДД.ММ.ГГ зачислена в число студентов ГОУ СПО " ***", откуда отчислена с ДД.ММ.ГГ

Решением жилищной комиссии администрации г.Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Осипова Д.С. признана нуждающейся в жилом помещении.

В настоящее время Осипова Д.С. зарегистрирована в квартире родственников по "адрес", фактически проживает в жилом помещении по "адрес" по договору найма.

Комитетом по образованию администрации Змеиногорского района по акту от ДД.ММ.ГГ личное дело Осиповой Д.С. передано в Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству для включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истица включена в вышеуказанный Список по дате принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГ, в настоящее время реестровая запись N.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Осипова Д.С. имеет право на получение жилья, однако, с момента постановки истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени жилое помещение ей предоставлено не было.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что с момента постановки Осиповой Д.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до настоящего времени она жилым помещением обеспечена не была, с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке не снята.

Сведений о том, что истица улучшил жилищные условия, в результате чего отпали основания для предоставления жилого помещения, ответчиками суду не представлено.

Учитывая, что реализация права на получение жилого помещения не может быть поставлена в зависимость от очереди, которую истец занимает в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у районного суда не имелось оснований для отказа в иске.

Иное противоречило бы правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001г. N 8-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставление гражданам возможности, в частности посредством временного регулирования, в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. Соблюдение данного принципа - при отсутствии должной нормативной определенности правового регулирования - имеет существенное значение и для обеспечения единства правоприменительной практики.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия доводы жалобы о преждевременности исковых требований признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм права.

Ссылки в жалобе на то, что для реального исполнения решения суда ответчику необходимо время в целях проведения мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013-2015 годы, не являются основанием для отмены решения, поскольку реализация права на получение жилого помещения не поставлена в конкретном случае в зависимость от наличия достаточного финансирования, необходимого для этих мероприятий.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Осипова Д.С. имеет в собственности жилье на праве собственности, до настоящего времени ее право на обеспечение жильем не реализовано, жилое помещение на условиях найма специализированного жилого помещения не представлено, что нарушает ее конституционные, социальные и жилищные права.

Иных доводов для отмены решения суда жалоба не содержит, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству на решение Змеиногорского городского суда Алтайского края от 11 октября 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.