I. Общие положения
1. Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по лицензированию разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по лицензированию разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем (далее - государственная функция).
2. Государственная функция исполняется Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ*(1);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ*(2);
Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"*(3);
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(4);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"*(5) (с учетом сроков вступления в силу его отдельных положений);
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"*(6);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"*(7);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439"*(8);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(9);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(10);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии"*(11);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 957 "Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами"*(12);
приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности"*(13) (с изменениями, внесенными приказом ФСБ России от 4 апреля 2008 г. N 149*(14)).
4. Результатами исполнения государственной функции являются:
предоставление (отказ в предоставлении) лицензии на разработку, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем (далее - лицензия);
продление срока действия лицензии в порядке переоформления;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;
приостановление действия лицензии;
возобновление действия лицензии;
аннулирование лицензии;
выдача дубликата или копии документа, подтверждающего наличие лицензии;
ведение реестра лицензий;
предоставление выписки из реестра лицензий.
5. Юридическими фактами, заканчивающими исполнение государственной функции, являются принятие решения лицензирующим органом и последующее уведомление заявителя о принятом решении.
6. Пользователями государственной функции являются юридические лица либо индивидуальные предприниматели, предполагающие заниматься разработкой, производством шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем.
II. Требования к порядку исполнения государственной функции
7. Информация об исполнении государственной функции предоставляется уполномоченными должностными лицами лицензирующего органа.
8. Схема последовательности действий при исполнении государственной функции приведена в приложении N 1 к Регламенту.
9. Почтовый адрес для направления (представления) соответствующих документов и письменных обращений: 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 2.
Информация о порядке исполнения государственной функции и реквизитах для уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, размещается на официальном сайте ФСБ России в сети Интернет: www.fsb.ru (далее - сайт).
Номера телефонов лицензирующего органа приводятся на сайте.
10. Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются уполномоченными должностными лицами лицензирующего органа по письменным обращениям и телефону.
11. При консультировании по письменным обращениям ответ направляется почтовым отправлением по адресу, указанному в обращении, в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации письменного обращения в лицензирующем органе.
12. При консультировании по телефону должностные лица лицензирующего органа предоставляют следующую информацию:
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в секретариате лицензирующего органа заявления по вопросам лицензирования;
о принятом решении по конкретному заявлению;
о нормативных правовых актах по вопросам лицензирования (дата, номер, наименование);
о необходимых документах для получения лицензии;
о размещении на сайте информации из реестра лицензий, а также справочных материалов по вопросам лицензирования.
Сроки исполнения государственной функции
13. Срок исполнения государственной функции по предоставлению лицензии - не более 45 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, в том числе:
прием и регистрация заявления и документов - 1 день;
рассмотрение заявления и документов - 4 дня;
проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий - 30 дней;
подготовка решения лицензирующего органа - 7 дней;
уведомление налогового органа и заявителя о решении лицензирующего органа - 3 дня.
14. Срок исполнения государственной функции по продлению срока действия лицензии в порядке переоформления - не более 10 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия лицензии в порядке переоформления, в том числе:
прием и регистрация заявления и документов - 1 день;
рассмотрение заявления и документов - 6 дней;
подготовка решения лицензирующего органа - 1 день;
уведомление налогового органа и заявителя о решении лицензирующего органа - 2 дня.
15. Срок исполнения государственной функции по переоформлению документа, подтверждающего наличие лицензии, - не более 10 дней со дня поступления заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и прилагаемых к нему документов, в том числе:
при реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или местонахождения либо изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя:
прием и регистрация заявления и документов - 1 день;
рассмотрение заявления и документов - 5 дней;
подготовка решения лицензирующего органа - 2 дня;
уведомление налогового органа и заявителя о решении лицензирующего органа - 2 дня;
при изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем:
прием и регистрация заявления и документов - 1 день;
рассмотрение заявления и документов - 2 дня;
проведение проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий - 4 дня;
подготовка решения лицензирующего органа - 2 дня;
уведомление налогового органа и заявителя о решении лицензирующего органа - 1 день.
16. Срок исполнения государственной функции по приостановлению действия лицензии - в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу.
17. Срок исполнения государственной функции по возобновлению действия лицензии - со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата.
18. Срок исполнения государственной функции по аннулированию лицензии - со дня вступления решения суда в законную силу.
19. Срок исполнения государственной функции по выдаче дубликата или копии документа, подтверждающего наличие лицензии, - не более 10 дней со дня получения соответствующего заявления.
20. Срок исполнения государственной функции по ведению реестра лицензий - не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения лицензирующего органа.
21. Срок исполнения государственной функции по предоставлению информации из реестра лицензий - не позднее 3 дней со дня поступления запроса.
22. Выдача документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 3 дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.
Продление срока действия лицензии в порядке переоформления либо переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется после представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.
Выдача дубликата или копии документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется не позднее 3 дней после представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за выдачу дубликата или копии документа, подтверждающего наличие лицензии.
Предоставление выписки из реестра лицензий осуществляется не позднее 3 дней после представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление выписки из реестра лицензий.
Основания для приостановления исполнения (отказа в исполнении) государственной функции
23. Основанием для приостановления исполнения государственной функции является волеизъявление соискателя лицензии, выраженное в письменной форме, об отзыве заявления о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие) лицензии. В случае приостановления исполнения государственной функции должностное лицо лицензирующего органа в течение 7 дней возвращает заявителю документы, прилагаемые к заявлению.
24. Основанием для отказа в исполнении государственной функции является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 25 и 26 Регламента. В случае отказа в исполнении государственной функции лицензирующий орган в течение 7 дней возвращает заявителю документы, прилагаемые к заявлению.
Документы, необходимые для исполнения государственной функции
25. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет (представляет) в лицензирующий орган заявление о предоставлении (продлении срока действия, переоформлении документа, подтверждающего наличие) лицензии (приложение N 2 к Регламенту) (далее - заявление), в котором указываются:
лицензируемый вид деятельности, который соискатель лицензии намерен осуществлять;
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемой деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
тип шифровального (криптографического) средства, планируемого к разработке и (или) производству либо к использованию в разрабатываемых и (или) производимых защищенных информационных и телекоммуникационных системах.
В целях повышения эффективности взаимодействия с лицензирующим органом соискатель лицензии в заявлении может также указать:
контактный телефон лица, выделенного от соискателя лицензии для взаимодействия с лицензирующим органом;
имя, фамилию и (в случае, если имеется) отчество руководителя организации соискателя лицензии;
адрес налогового органа, на учете в котором состоит соискатель лицензии.
26. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии;
копии документов, подтверждающих наличие у руководителя (лица, уполномоченного руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности) и инженерно-технических работников высшего профессионального образования или прохождение переподготовки (повышения квалификации) в области защиты информации с использованием криптографических методов и средств обеспечения информационной безопасности, а также необходимый стаж работы в области лицензируемой деятельности;
копия документа, подтверждающего допуск соискателя лицензии к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (только при разработке шифровальных (криптографических) средств);
копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений, технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, иных объектов и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
27. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" за совершение действий, связанных с лицензированием, взимается государственная пошлина (плата):
за предоставление лицензии - 2600 рублей;
за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;
за выдачу дубликата, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;
за продление срока действия лицензии - 200 рублей;
за предоставление выписки из реестра лицензий - 10 рублей.
V. Порядок обжалования действий (бездействия) уполномоченного должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
78. Уполномоченным должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции, является начальник лицензирующего органа.
79. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, лицензирующий орган в течение 1 месяца сообщает лицензиату, права и законные интересы которого нарушены.
80. Обращение, поступившее в лицензирующий орган, подлежит обязательному рассмотрению.
81. Предметом обжалования могут являться: решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии, ее дубликата, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, ее приостановлении, возобновлении и аннулировании, а также несоблюдение сроков исполнения и отказ в исполнении государственной функции.
82. Юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - заявители) могут обратиться с жалобой на действие (бездействие) или решение, принятое в ходе исполнения государственной функции уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа (далее - жалоба), к начальнику лицензирующего органа.
83. Если заявители не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то они вправе обратиться письменно в ФСБ России по адресу: 107031, г. Москва, ул. Большая Лубянка, д. 2.
84. В жалобе указываются:
фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя;
полное наименование юридического лица (в случае обращения организации);
почтовый адрес заявителя;
предмет жалобы;
личная подпись заявителя.
85. Письменные жалобы (обращения) рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 22 января 2007 г. N 21.
86. Действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжалование производится в сроки, по правилам подведомственности и подсудности, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации.
_____________________________
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340.
*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 1.
*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269.
*(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33 (ч. I), ст. 3430.
*(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. I), ст. 6249.
*(6) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060.
*(7) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2585.
*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 43, ст. 4238.
*(9) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 864.
*(10) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 6, ст. 700.
*(11) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 16, ст. 1746.
*(12) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст. 86.
*(13) Зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2007 г., регистрационный N 9155.
*(14) Зарегистрирован Минюстом России 23 апреля 2008 г., регистрационный N 11585.