Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (утв. Правительством РФ 19 июня 2009 г.)

ГАРАНТ:

См. Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г., одобренные на заседании Правительства РФ протоколом от 30 декабря 2009 г. N 42

См. справку "Антикризисные меры" (подготовлена Компанией "Гарант")

Введение

После десяти лет динамичного экономического роста Россия сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано с накопленными деформациями структуры экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые.

Мировой ВВП по прогнозам снизится в 2009 году почти на полпроцента, в США - на 2,6-2,7 процента, в Японии - на 5-5,8 процента. Экономика Евросоюза может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может уменьшиться более чем на 2 процента.

С сентября 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. В настоящее время реализация этого плана в основном завершена. Принятые антикризисные меры позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет сосредоточиться как на решении текущих антикризисных задач, так и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (далее - программа) является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.

Программа обеспечивает оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов, ориентированных на строительство новой, более эффективной экономики. К приоритетам программы следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность экономики и ускоряющие ее переход на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и пенсионной системы, образования и национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно будет обеспечиваться развитие рыночных институтов.

Программа учитывает решения глав государств и правительств, выработанные на саммите "Группы двадцати", который состоялся 2 апреля 2009 г. в Лондоне. К их числу относятся меры по восстановлению темпов экономического роста и расширению числа рабочих мест, укреплению финансовой системы и финансового регулирования, возобновлению полномасштабного кредитования, сдерживанию протекционизма.

Основные положения программы были представлены в рамках отчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности за 2008 год, с которым выступил Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в Государственной Думе 6 апреля 2009 года.

Программные мероприятия учтены в параметрах федерального бюджета на 2009 год, который имеет ярко выраженный антикризисный характер. Прогнозируемые доходы в 2009 году сокращаются до 6713,8 млрд. рублей против 10927,1 млрд. рублей, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (далее - Федеральный закон N 204-ФЗ). Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличивается до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей, предусмотренных Федеральным законом N 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, сокращаются на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличены на 1379,9 млрд. рублей.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) будут разрабатываться с учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости:

проведения институциональных преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения жилищных условий, развития сферы культуры;

сокращения дифференциации населения по уровню доходов;

снижения зависимости экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;

повышения защищенности частной собственности, совершенствования экономических институтов, последовательного снижения роли государства как собственника промышленных и финансовых активов;

значительного роста инновационной активности и ускорения технологической модернизации отраслей экономики, стимулирования повышения ресурсо- и энергоэффективности;

развития производственной инфраструктуры;

обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и процентных ставок, устойчивости рубля и повышения его международной привлекательности;

повышения эффективности и надежности банковской системы, формирования устойчивого финансового рынка;

уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.

1. Приоритеты антикризисных мероприятий

Правительство Российской Федерации будет использовать все имеющиеся инструменты экономической и социальной политики в целях поддержки граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере и в экономике страны, обеспечивая одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

Правительство Российской Федерации будет осуществлять свою деятельность исходя из следующих приоритетов.

Первый приоритет - выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала.

Будет оказана поддержка гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве.

Начнется модернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения и образования, включая необходимые для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки будут оказаны гражданам, приобретающим жилье. Государство будет содействовать реализации жилищной программы и развитию ипотечного кредитования.

Второй приоритет - сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста.

Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере будет направлена на создание условий для существенного повышения эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет подменять ответственность бизнеса. На поддержку вправе рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы на обновление, рост эффективности и продвижение на рынок конкурентоспособной продукции, но сегодня испытывают временные трудности в связи с недостатком кредитов и снижением спроса.

Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных владельцев компаний, включая миноритарных акционеров.

Третий приоритет - активизация внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации предпримет усилия, чтобы компенсировать сжатие рынков, ослабить зависимость от внешних факторов, максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы.

Важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Будут приняты меры по защите внутреннего рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент будет сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

Четвертый приоритет - стимулирование инноваций и структурная перестройка экономики.

Российская экономика должна выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством будет расширена поддержка инновационных проектов, в том числе направленных на технологическое обновление предприятий, повышение ресурсо- и энергоэффективности. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям.

Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

Пятый приоритет - создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности.

Будут осуществлены мероприятия по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольного регулирования. Сокращены избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера.

Особое внимание будет уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Будет предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

Банковская система должна стать более эффективной, очищенной от проблемных кредитных учреждений. Будут реализованы меры по следующим направлениям: расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы; повышение доступности банковских кредитов для предприятий реального сектора; обеспечение санации банков. Особое внимание будет уделено оперативности принятия и реализации необходимых решений.

Предусматриваются меры по формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

Седьмой приоритет - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов.

Правительство Российской Федерации будет проводить ответственную макроэкономическую политику, предполагающую устойчивость обменного курса рубля и снижение инфляции. Будут предприниматься усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Будут реализованы меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Предстоит осуществить комплекс мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности бюджетных расходов.

В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации и Банком России будут реализованы меры по снижению процентных ставок и стимулированию роста сбережений населения.

Реализация отмеченных приоритетов объективно требует временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.

Важную роль в преодолении кризиса играет сотрудничество с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Будут приняты меры по ускорению интеграционных процессов на базе Содружества Независимых Государств, формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

2. Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала

Безусловным приоритетом является выполнение социальных обязательств государства перед населением в полном объеме. Общие расходы федерального бюджета на эти цели (включая нормативно-обусловленные расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, пенсии) составят в 2009 году 4365,4 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 30,4 процента. При этом на социальную политику и пенсионное обеспечение в 2009 году из федерального бюджета будет выделено 2458,8 млрд. рублей против 1873,6 млрд. рублей в 2008 году.

Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального страхования Российской Федерации, будут проиндексированы с учетом инфляции. Это относится прежде всего к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Повышению социальной защищенности семей с детьми будет способствовать решение о выдаче гражданам в 2009 году единовременно на текущие нужды 12 тыс. рублей из средств материнского (семейного) капитала. При этом направления его использования остаются прежними: образование детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья.

Предстоит приступить к модернизации пенсионной системы с целью существенного повышения размеров пенсий и сбалансированности пенсионной системы.

В 2009 году будет реализовано решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрастет на 35 процентов, в 2010 году - еще на 45 процентов. Пенсионеры, чья пенсия окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, будут получать специальную социальную доплату.

С 1 января 2010 года денежная оценка пенсионных прав, приобретенных 1 января 2002 года, будет увеличена на 10 процентов и на 1 процент за каждый год трудового стажа до 1991 года.

Получат развитие страховые принципы пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога. В то же время, в целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до 1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не будет превышать действующую в 2009 году ставку налога. С 1 января 2010 года устанавливается плоская шкала для начисления страховых взносов, взимаемых с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей.

Получит дальнейшее развитие приоритетный национальный проект "Здоровье". В 2009 году начнется реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи. Будет продолжено развитие службы крови, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Начнется осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом.

В целом по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" планируется увеличить бюджетные ассигнования из федерального бюджета до 335,1 млрд. рублей против 278,2 млрд. рублей в 2008 году.

Правительство Российской Федерации ставит задачу сохранить доступность качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

Будет усилено государственное регулирование ценообразования на лекарства, закупаемые за счет бюджетов. С этой целью планируется:

ввести обязательную регистрацию предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

установить контроль и ответственность за соблюдением предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам;

пересмотреть действующий перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, предусмотрев увеличение в нем доли отечественных лекарственных средств.

Важнейшее направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации - снижение напряженности на рынке труда.

С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей.

Во всех субъектах Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых более 90 процентов покрывается за счет субсидий из федерального бюджета.

Проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Организована работа информационного портала "Работа в России". Информация о вакансиях обновляется еженедельно.

В то же время для повышения производительности труда предприятия должны освобождаться от неэффективной занятости. При этом необходимо обеспечить конкурентоспособность высвобождаемых работников на рынке труда. В связи с этим запланировано направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовать около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить наиболее качественное инновационное обучение. Одним из важных направлений будет подготовка специалистов в сфере ЖКХ.

Значимый вклад в решение проблемы занятости внесет реализация совместных с регионами программ развития малого бизнеса, в рамках которых будет создано до 500 тыс. новых рабочих мест.

Особое внимание Правительством Российской Федерации будет уделено сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест для инвалидов.

Для обеспечения приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации.

В сфере образования оперативные антикризисные меры будут сосредоточены в первую очередь на поддержке обучающихся и содействии их трудоустройству.

Будут реализованы мероприятия по поддержке студентов. Предстоит организовать работу по реализации права студентов, успешно проходящих обучение на платной основе и испытывающих материальные затруднения, перейти на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. Планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тыс. студентов, обучающихся на договорной основе. В числе мер государственной поддержки - развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением пониженного процента по кредиту.

Важной задачей является содействие обеспечению занятости выпускников образовательных учреждений, которым сложно найти работу в условиях кризиса. Будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест (в настоящее время - 20 тыс.) и в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест).

Будет проводиться мониторинг востребованности в специалистах и работа по профессиональной ориентации среди выпускников образовательных учреждений. Предусматривается перераспределение бюджетных мест для увеличения подготовки специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, для агропромышленного и строительного комплексов.

Важной мерой будет принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия. В рамках создания более 2,5 тыс. малых предприятий ожидается формирование до 30 тыс. рабочих мест, в первую очередь для выпускников вузов. Трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования будет также способствовать распространение практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Важнейшим направлением остается поддержка развития культуры. В целом бюджетные ассигнования из федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" увеличиваются в 2009 году до 109,6 млрд. рублей против 88,8 млрд. рублей в 2008 году.

Будут сохранены льготы на посещение учреждений культуры, расширена категория лиц, имеющих право на приобретение билетов в учреждения культуры по льготным ценам. Сохранены объемы государственной поддержки деятельности творческих союзов, в том числе поддержки на оказание материальной помощи неработающим членам творческих союзов и на государственную поддержку деятелей культуры и искусства, имеющих почетные звания народный артист СССР и народный художник СССР.

Одним из ключевых приоритетов антикризисных мероприятий является содействие обеспечению населения доступным жильем и поддержка жилищного строительства. Расходы федерального бюджета, связанные с жилищным строительством и обеспечением жильем (включая расходы из Фонда национального благосостояния) в 2009 году составят 501 млрд. рублей, то есть, в 2,3 раза выше, чем в 2008 году.

В сфере поддержки жилищного строительства предусматривается:

выполнение обязательств государства по обеспечению жильем военнослужащих и уволенных в запас, оказание государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры;

содействие в реструктуризации ипотечной задолженности;

поддержка малоэтажного жилищного строительства.

Важной мерой станет также обеспечение в 2009 году жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны.

Будут созданы механизмы, позволяющие с 2010 года эффективно вовлекать государственные средства и средства населения в строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. Сформирована нормативно-правовая база для деятельности жилищно-строительных кооперативов. Будет упрощен порядок предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья эконом-класса.

Одним из важных направлений поддержки жилищного строительства является деятельность Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонда). Благодаря реализации программ Фонда по расселению аварийного и ветхого жилья, ремонту многоквартирных домов, более 120 тыс. человек уже получили или получат в самое ближайшее время новые квартиры, а в целом по этим программам улучшат условия своей жизни 7 млн. граждан России.

Всего в настоящее время в программах Фонда участвуют 79 субъектов Российской Федерации. Общий объем осваиваемых финансовых средств с учетом долевого финансирования регионов составляет 153,3 млрд. рублей. Реализация региональных адресных программ, финансируемых с участием средств Фонда, обеспечивает занятость 1,5 млн. человек.

В целях социальной защиты граждан и расширения спроса на жилье будут осуществляться мероприятия по поддержке граждан, приобретающих жилье, и развитию ипотечного кредитования.

Правительство Российской Федерации совместно с банками с государственным участием и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) проводит работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для граждан, оказавшихся в трудном финансовом положении. В этих целях предусматривается увеличение уставного капитала АИЖК в 2009 году на 20 млрд. рублей и выдача АИЖК еще 40 млрд. рублей в виде кредита.

Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского (семейного) капитала. Таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей. На эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из федерального бюджета.

Важным фактором поддержки спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения.

3. Активизация внутреннего спроса и инноваций, развитие промышленного и технологического потенциала

С целью предотвращения массовых увольнений и утраты накопленного производственного потенциала Правительство Российской Федерации будет осуществлять мониторинг за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики.

Государство будет поддерживать эффективные предприятия, у которых возникли временные сложности в связи с недостатком спроса и ограниченностью доступности кредитов. В то же время, кризис - это возможность освобождения экономики от неэффективных производств. Для решения проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к эффективности их активов, будет применяться механизм банкротства. При этом государство оставляет за собой задачи защиты прав работников и сохранения стратегически важных производственных активов предприятий в ходе процедур банкротства.

Одновременно задача формирования экономической основы для будущего роста диктует необходимость поддержки создания новых предприятий на базе передовых технологий и высокой производительности труда. В этих целях будет реализовываться деятельность по привлечению инвестиций в российскую экономику, в том числе прямых иностранных инвестиций.

В целом бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" увеличатся в 2009 году до 1743,5 млрд. рублей против 1025,0 млрд. рублей в 2008 году, или на 70,1 процента.

Общесистемные меры по поддержке реального сектора

Правительство Российской Федерации предпримет ряд мер по развитию механизма поддержки эффективных предприятий.

На федеральном уровне утвержден перечень из 295 системообразующих организаций, сформирована система мониторинга за их состоянием, создан прозрачный механизм принятия решений о предоставлении им в отдельных случаях государственной поддержки. С этой целью будут использоваться такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая государственная поддержка, государственные гарантии по кредитам. На государственные гарантии по кредитам предприятий (как стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса, так и иных предприятий, отобранных в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке) в 2009 году в федеральном бюджете предусмотрено до 300 млрд. рублей. Поддержка будет оказываться в первую очередь градообразующим предприятиям и организациям при наличии программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности, а также при условии выполнения предприятиями ряда обязательств, включая:

радикальное сокращение либо отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании;

прозрачность финансовой и хозяйственной деятельности;

безусловное выполнение обязательств работодателя при увольнении работников, а также сохранения рабочих мест для инвалидов и других социально уязвимых категорий работников;

урегулирование отношений с поставщиками и подрядчиками;

наличие программы инновационного развития, включающей мероприятия по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в# на рынки новой продукции, внедрению передовых технологий.

Предприятия, получившие государственную поддержку, по итогам 2009 года представят полный отчет о выполнении ими заявленных обязательств, которыми обусловлено предоставление государственной поддержки. У предприятий, которым выделены крупные финансовые средства, такая отчетность будет публичной.

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148 организаций), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти.

Важнейшим направлением антикризисных мер является снижение налоговой нагрузки на российские компании реального сектора.

Налог на прибыль снижен до 20 процентов. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введены налоговые льготы на осуществление приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от налога на добавленную стоимость операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России. В результате этих мер экономика дополнительно получит около 600 млрд. рублей.

Будет осуществлен ряд мер по расширению внутреннего спроса на продукцию российских предприятий со стороны государства, частного сектора и населения.

Будет усовершенствовано законодательство о государственных закупках, в том числе в части урегулирования вопросов закупки технически сложной продукции. Обеспечена возможность проведения лизинговых операций при государственных закупках. Регламентированы процедуры закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, предусматривающие преференции для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию.

Увеличен объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках. В 2009 году на поддержку экспорта промышленной продукции из средств федерального бюджета будет выделено 9 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2008 году.

Поддержка спроса на продукцию российских предприятий со стороны государства будет также осуществляться через реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), а также проектов, реализуемых с участием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации. Расходы федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП в 2009 году увеличиваются до 1132,5 млрд. рублей по сравнению с 980,4 млрд. рублей в 2008 году.

Правительство Российской Федерации примет дополнительные меры по стимулированию инновационной активности в экономике.

Будет разработана упрощенная процедура выведения на рынок новой высокотехнологичной продукции, основанная на добровольном декларировании соответствия. Ускорены процедуры таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования. Актуализирована программа разработки технических регламентов и национальных стандартов с учетом приоритетов инновационного развития.

Будут осуществлены действия по финансовой поддержке реализации программ технологического перевооружения предприятий. Государство будет стимулировать инновации также через реализацию инновационно-ориентированных федеральных целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо снижены минимально. Будут введены требования по разработке и принятию программ инновационного развития в отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных компаний.

В целях поддержки малого инновационного бизнеса будут созданы "посевные фонды" с участием открытого акционерного общества "Российская венчурная компания".

Важным направлением политики Правительства Российской Федерации по модернизации экономики в условиях кризиса станет повышение энергоэффективности. Будут созданы правовые механизмы, предусматривающие создание для населения и бизнеса мотиваций к снижению энергопотребления. Запущены региональные пилотные проекты. Разработана программа повышения энергоэффективности в бюджетной сфере.

Важным фактором развития российского бизнеса в условиях кризиса является государственная политика в сфере тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство Российской Федерации будет сдерживать рост тарифов по сравнению с ранее запланированным графиком. Финансирование инвестиционных программ естественных монополий будет обеспечиваться в первую очередь за счет повышения эффективности компаний, снижения издержек (внедрения энергосберегающих технологий, современных логистических схем, ограничения повышения заработной платы работников и вознаграждений руководства). В целях стимулирования повышения энергоэффективности будет исключена практика взимания штрафов за "недобор" газа.

Особое внимание государство будет уделять развитию секторов, наиболее перспективных с точки зрения импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о производстве продукции сельского хозяйства, строительстве жилья, пищевой и легкой промышленности, фармацевтике, автомобилестроении, внутреннем туризме. В этих целях будут сформированы инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых импортозамещающих производств в названных секторах. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса - в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании. Будет разработана и осуществлена программа развития внутреннего туризма.

Поддержка отдельных отраслей экономики

Помимо общесистемных мер Правительство Российской Федерации реализует мероприятия, направленные на предотвращение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики:

имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство);

важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, рыбохозяйственный и лесопромышленный комплексы, торговля);

ключевых для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности (оборонно-промышленный комплекс);

обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (топливно-энергетический комплекс, транспорт).

Сельское хозяйство

На развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса из федерального бюджета будет выделено более 212 млрд. рублей, что почти на 45 процентов превышает уровень 2008 года. Еще порядка 95 млрд. рублей на эти цели будет выделено из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации примет меры по реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, в том числе по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100 процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возмещение 80 процентов от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями агропромышленного комплекса. Предусматривается субсидировать кредиты (займы), полученные на рефинансирование инвестиционных кредитов (займов), а также пролонгированные до трех лет.

Дополнительно капитализированы открытое акционерное общество "Россельхозбанк" (на 45 млрд. рублей) и открытое акционерное общество "Росагролизинг" (на 25 млрд. рублей).

Будут субсидироваться процентные ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов (1,07 млрд. рублей).

Автомобилестроение

Общая сумма дополнительной антикризисной поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета составит в 2009 году 39 млрд. рублей.

В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться две трети ставки рефинансирования по 3-хлетним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. рублей). Также будет выделена субсидия открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока (2 млрд. рублей).

Частный спрос будет также стимулироваться через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники. Предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до двух третей ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники.

Будут обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд. рублей). Значительный объем спроса со стороны государства также будет создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники (20 млрд. рублей).

Правительство Российской Федерации будет субсидировать часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение (2,5 млрд. рублей).

Будут откорректированы действующие графики погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами. В частности, сроки уплаты сумм основного долга в 2009 - 2015 годах будут перенесены на 2011 - 2017 годы.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК)

Из федерального бюджета на поддержку ОПК будет выделено 969 млрд. рублей, что на 38 процентов больше, чем в 2008 году.

Для предоставления организациям ОПК, являющимся головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа и включенным в сводный реестр организаций ОПК, будет направлено до 15 млрд. рублей субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности. Также будут предоставляться субсидии на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных нужд по заданиям государственного оборонного заказа и в обеспечение международных обязательств Российской Федерации.

Дополнительно в 2009 году запланировано выделить 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.

Сформирована законодательная основа для расширения практики предоставления инвестиционного налогового кредита предприятиям ОПК при выполнении ими государственного оборонного заказа.

Предусмотрено предоставление государственных гарантий российским банкам в обеспечение возврата до 70 процентов основного долга по кредитам, взятым организациями ОПК (до 100 млрд. рублей). Это позволит высвободить залоговую массу для привлечения данными организациями на финансовом рынке дополнительных кредитных средств, в том числе, для развития производства.

Увеличены на 3 млрд. рублей объемы субсидий для направления стратегическим организациям ОПК с целью предупреждения банкротства.

Значительный объем бюджетных средств будет направлен на капитализацию ведущих системообразующих компаний ОПК. Государством выкуплена дополнительная эмиссия акций открытого акционерного общества "РСК "МиГ" на сумму 15,0 млрд. рублей. Принято решение об увеличении уставного капитала путем дополнительной эмиссии акций открытого акционерного общества "КАПО им. С.П. Горбунова" на сумму 4,128 млрд. рублей, федерального государственного унитарного предприятия "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" - на сумму 8 млрд. рублей. Принято решение по открытому акционерному обществу "Московское машиностроительное предприятие им. В.В. Чернышева" (на сумму 2,9 млрд. рублей).

Транспортный комплекс

В целях создания заделов для будущего развития будет продолжено формирование инфраструктурного задела в экономике. В 2009 году, по сравнению с 2008 годом, бюджетные ассигнования на транспортный комплекс и развитие транспортной инфраструктуры увеличатся более чем на 100 млрд. рублей и составят 560 млрд. рублей. В том числе на автомобильные дороги будет направлено 319 млрд. рублей, тогда как в 2008 году на эти цели было выделено 295 млрд. рублей.

Правительство Российской Федерации предпринимает меры по стимулированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств.

Принято решение о формировании государственной лизинговой компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания". В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры увеличен размер софинансирования таких проектов из федерального бюджета с 80 до 95 процентов от бюджетных ассигнований.

Предпринимаются меры по обеспечению недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях снижения издержек авиаперевозчиков. Для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.

Правительство Российской Федерации поддержит сектор железнодорожных перевозок. Будет проведено размещение облигаций открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций на сумму в 100 млрд. рублей. Размещение облигаций будет осуществляться ежемесячно (февраль - май 2009 г.) по 30 млрд. рублей в месяц.

Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" будут компенсированы выпадающие доходы в связи со снижением темпов роста тарифов на железнодорожные перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели будет выделено 50 млрд. рублей.

Лесопромышленный комплекс

Будет обеспечена кредитная поддержка завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1 - 2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования). Выделено 325 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.

Металлургический комплекс

Принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке.

В 2009 году будет дополнительно усилен таможенный контроль за импортом продукции черной металлургии в части:

проведения процедур таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной таможенной стоимости, фальсификаций при декларировании товаров в случаях оформления по пониженным ставкам импортных таможенных пошлин;

обеспечения таможенных переходов, производящих таможенную очистку импортируемых труб и металлопроката, аппаратурой для проведения радиологического и фитосанитарного контроля.

Система антикризисных действий в этой отрасли будет связана с поддержкой экспорта и стимулированием внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения и топливно-энергетического комплекса.

4. Совершенствование важнейших рыночных институтов и снятие необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности

Ключевым инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики остается конкурентная политика. Предстоит реализовать комплекс мероприятий одобренной Правительством Российской Федерации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе:

пересмотр подходов к осуществлению контроля за экономической концентрацией;

снижение издержек входа на рынок товаров и услуг;

упрощение доступа к инфраструктуре естественных монополий;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти.

В условиях экономического кризиса особое значение приобретают меры по противодействию роста цен на социально значимые товары, прежде всего на продовольствие. С этой целью Правительство Российской Федерации усилит антимонопольный контроль в сфере торговли. Будут установлены принципы, определяющие особенности организации торговли продовольственными товарами. Будут пресекаться действия, приводящие к дискриминации отечественных производителей товаров со стороны торговых организаций, ведущие, в том числе, к неоправданному росту цен на продовольствие. Совместно с региональными и муниципальными властями будут предприниматься меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов "шаговой доступности", сельскохозяйственных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли.

Будет радикально усилена деятельность по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса, в том числе при:

осуществлении не предусмотренных федеральным законодательством разрешительных процедур;

несоблюдении процедур продажи (сдачи в аренду) земли и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности;

действиях органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению товаров и дополнительных обременений для предпринимателей;

несоответствии нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет обеспечен контроль за установлением обоснованных цен организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных разрешений, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности. Предприняты шаги к реформированию системы необходимых экспертиз на основе деятельности аккредитованных коммерческих организаций, для которых будет установлена гражданско-правовая ответственность за качество оказываемых услуг.

Предстоит законодательно закрепить ответственность лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, правоохранительной службы, муниципальной службы в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений.

Будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию процедур в сферах лицензирования и технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам: упрощения процедуры получения и переоформления лицензий; повышения открытости и доступности информации о деятельности лицензирующих органов для граждан и хозяйствующих субъектов; разработки унифицированного (единого) порядка лицензирования для однородных объектов лицензирования; устранения взимания с соискателей лицензии дополнительных средств за проведение предлицензионной проверки; унификации требований к лицензируемым видам деятельности.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом "О техническом регулировании". При разработке указанных регламентов будут обеспечены публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.

Будут приняты меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями. Разработан комплекс мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами власти, их территориальными органами и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Важным направлением по снижению административных барьеров является работа по расширению применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия юридических и физических лиц с регулирующими органами. С этой целью будет ускорено введение системы электронного обмена документами между органами власти.

Предстоит внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения, и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа.

Ключевым направлением антикризисных мер является поддержка малого и среднего предпринимательства. На эти цели в 2009 году будет направлено 40,5 млрд. рублей, что в 11 раз больше, чем в 2008 году. В 2009 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. рублей.

Уже с 1 мая начнет действовать новый порядок проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Они будут осуществляться не чаще, чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора.

Будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки предпринимателей на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения не будет превышать 550 рублей, а от 15 до 100 кВт - можно внести только авансовый платеж в размере 5 процентов от стоимости платы с правом беспроцентной рассрочки на 3 года.

Требование об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых компаний на 25 млрд. рублей. Также будут установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними компаниями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам будет возможна только в том случае, если не будет заявок на аренду от малых и средних компаний.

Будет разработан механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также обеспечено развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микро предприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка. До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей.

Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования будет учитываться расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для 78 субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 процентов расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства.

В 2009 году впервые предоставляется возможность авансового перечисления регионам субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса - до 60 процентов в течение первого-третьего квартала текущего года.

Будут также приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса:

формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности, совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации;

развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора;

введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований федерального закона об обязательной квоте (до 20 процентов) для малого предпринимательства.

5. Формирование мощной финансовой системы

Расширение ресурсной базы и повышение ликвидности финансовой системы - первое направление антикризисных действий Правительства Российской Федерации в данной сфере.

Совместно с Банком России реализуются меры по рефинансированию банковской системы с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных предприятий. В 2008 году на эти цели уже направлено на возвратной основе из всех источников, включая бюджет, средства госкорпораций и рефинансирование со стороны Банка России, более 2 трлн. рублей. В 2009 году поддержка будет продолжена, в основном, за счет ресурсов Банка России.

Предусматривается возможность выделения в 2009 году 495 млрд. рублей на поддержку банковской системы, в том числе 280 млрд. рублей - на капитализацию банков, 215 млрд. рублей - фондирование за счет Фонда национального благосостояния. При этом предоставление государственной поддержки будет увязано с кредитованием реального сектора.

На увеличение ресурсной базы банков направлен ряд решений Банка России. Расширен ломбардный список Банка России для обеспечения дополнительных возможностей рефинансирования кредитных организаций. Увеличены сроки предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами (векселя, поручительства, права требования).

Будет усилен контроль за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства и ходом процедур банкротства небанковских финансовых организаций в целях создания возможности для сохранения активов и максимизации удовлетворения требований кредиторов, включая физических лиц.

Повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора - второе направление действий Правительства Российской Федерации.

Со стороны Банка России усилен контроль за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки, включая субординированные кредиты. В такие банки назначены уполномоченные представители Банка России. Контроль будет осуществляться по вопросам размера кредитования, предоставления гарантий, управления активами и пассивами, вознаграждения органов управления кредитной организации.

Упрощена процедура предоставления государственных гарантий. Предусмотрена возможность делегирования Правительством Российской Федерации Минфину России права принятия решения о предоставлении государственных гарантий по кредитам отдельных организаций в размере, до 10 млрд. рублей по каждой гарантии. Увеличен максимальный размер государственных гарантий Российской Федерации для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (с 50 до 150 млн. долларов США), право принятия решения о предоставлении которых Правительство Российской Федерации может делегировать Минфину России.

С целью повышения устойчивости рынка корпоративных облигаций срок исполнения обязательств по биржевым облигациям продлен с одного года до трех лет. Разрешен выпуск биржевых облигаций не только открытыми акционерными обществами, но и другими хозяйственными обществами, а также госкорпорациями.

Обеспечение санации банков, испытывающих трудности, но важных с точки зрения общей устойчивости банковской системы - третье направление действий Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации и Банк России будут стимулировать консолидацию в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать "длинное" финансирование проектов.

Банку России предоставлено право заключать с банками соглашения, в соответствии с которыми Банк России компенсирует им часть убытков по кредитам, выданным организациям, у которых отозвана банковская лицензия.

6. Обеспечение макроэкономической стабильности

Правительство Российской Федерации во взаимодействии с Банком России будет реализовывать взвешенную макроэкономическую политику, направленную на поддержание баланса между усилением социальной поддержки населения и стимулирования развития отраслей экономики - с одной стороны, и сохранением приемлемого уровня инфляции и устойчивого курса рубля - с другой.

Поддержание такого баланса предполагает следующие приоритеты макроэкономической политики:

проведение бюджетной политики, предусматривающей повышение эффективности и целевой направленности бюджетных расходов, в том числе за счет модернизации бюджетного сектора экономики и реструктуризации бюджетной сети;

последовательное снижение темпов роста инфляции с 13 процентов в 2009 году до 10 процентов в 2010 году и 7,5 процента в 2011 году, в том числе за счет проведения консервативной денежно-кредитной политики (при обеспечении экономики достаточным количеством ликвидности), стимулирования конкуренции и активизации антимонопольного контроля;

повышение доверия к рублю как средству сбережения;

содействие расширению банковского кредитования и удешевление кредита для предприятий и граждан.

Поддержание макроэкономической устойчивости российской экономики требует сохранения определенного уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Правительство Российской Федерации планирует снизить дефицит федерального бюджета до 3 процентов ВВП в 2011 году. К концу 2011 года в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2 процентов ВВП.

Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики. При этом Правительство Российской Федерации намерено воздержаться от существенного наращивания заимствований на внутренних финансовых рынках, для того чтобы инвестиционные ресурсы банковской системы полностью направлялись на кредитование граждан и отечественных предприятий.

7. Реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации

На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая мероприятия, софинансируемые как за счет средств федерального бюджета, так и самостоятельно реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. На межбюджетные трансферты регионам из средств федерального бюджета в 2009 году будет направлено 1,31 трлн. рублей, что почти на 20 процентов больше, чем в 2008 году.

Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:

обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;

содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

Ключевое направление антикризисной политики в субъектах Российской Федерации - поддержание сбалансированности бюджетной системы. Это направление обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей:

оптимизацию бюджетных расходов, в том числе, в части капитальных вложений, и реструктуризацию бюджетной сети;

недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;

отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.

Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться, в том числе за счет предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также предоставления бюджетных кредитов. На эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей. При этом будет учитываться реализация принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Другое направление - совместная реализация программы содействия занятости. Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ содействия занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан направляются на проведение следующих мероприятий:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Программы будут гармонизированы с мероприятиями, осуществляемыми субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации переданных полномочий в области содействия занятости населения. С этой целью выделено дополнительно из средств федерального бюджета 33,9 млрд. рублей, в том числе на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными - 29,8 млрд. рублей, реализацию мероприятий активных программ занятости - 4,15 млрд. рублей.

Третье направление - государственная поддержка реального сектора экономики на региональном уровне в целях сохранения рабочих мест. Реализуются следующие меры:

субсидирование процентной ставки по кредитам предприятиям реального сектора экономики (предусмотрено в 69 регионах);

предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики (предусмотрено в 57 регионах).

Мероприятия по поддержке агропромышленного комплекса реализуются в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Они, как правило, предусматривают предоставление субсидий по основным направлениям сельскохозяйственного производства, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Четвертое направление - оказание государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса:

предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений (в 80 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты);

регионы широко пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке малого и среднего предпринимательства (36 регионов уже приняли решение о снижении дифференцированных ставок);

практически все субъекты Российской Федерации заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству.

Пятое направление - поддержка регионов со сложными условиями ведения экономической деятельности, включая Дальний Восток, Арктику и районы Крайнего Севера. В отношении этих регионов будут разработаны дополнительные меры по предотвращению оттока населения и обеспечению социальной защиты граждан.

Шестое направление - обеспечение прав граждан на бесплатную медицинскую помощь. В условиях недостатка доходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования особую важность приобретает исполнение в полном объеме обязательств субъектов Российской Федерации в части страхования неработающего населения.

Российская Федерация в 2009 году будет осуществлять дополнительную финансовую поддержку системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения дотаций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках нормированного страхового запаса, порядок использования которого утвержден Правительством Российской Федерации. Кроме того, в случае снижения доходов бюджетов территориальных фондов ОМС против запланированного уровня предполагается выделение бюджетных ассигнований на предоставление Федеральному фонду ОМС для перечисления территориальным фондам ОМС межбюджетных трансфертов с целью исполнения территориальных государственных гарантий предоставления гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

План
действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год

N п/п	п/п АКМ	Содержание	Вид документа (проект)	Срок представления в Правительство Российской Федерации	Срок принятия / внесения в Государственную Думу	Ответственные исполнители	Объем финансирования (млрд. руб.)
I. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости
Социальная защита
1.	1.1.9 - 1.1.11.	Улучшение пенсионного обеспечения населения, совершенствование пенсионной системы:
		упразднение единого социального налога и введение страховых взносов; сохранение до 1 января 2011 г. ставки по страховым платежам на уровне действующей ставки налога;	*федеральные законы	апрель 2009 г.	апрель 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минфин России Минэкономразвития России
		установление плоской шкалы начисления страховых взносов (страховые взносы будут взиматься с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей);
		обеспечение в 2010 году роста среднегодового размера трудовой пенсии по отношению к 2009 году на 42,8% в номинальном выражении; установление специальной социальной доплаты для лиц, получающих пенсию в размере ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе;
		увеличение денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г., на 10% и повышаемых на 1% за каждый год трудового стажа до 1 января 1991 г. (с января 2010 г.)
2.		Дополнительная индексация страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2009 г. с учетом индекса потребительских цен в первом полугодии 2009 года	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	июль 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минфин России Минэкономразвития России
3.	1.1.12.	Предоставление возможности семьям, имеющим государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, использовать в 2009 году единовременно 12 тысяч рублей из средств такого капитала на текущие нужды	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июнь 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минфин России	18,0
			ведомственный акт		июнь 2009 г.
4.	1.1.15.	Выделение дополнительных субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в случае увеличения потребности на их получение в связи с изменением численности безработных и перераспределения объемов субвенций по регионам	постановление Правительства Российской Федерации	август 2009 г.	сентябрь 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России	4,1
5.		Проведение мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	отчет в Правительство Российской Федерации	два раза в месяц		Минздравсоцразвития России Роструд
6.		Проведение мониторинга реализации региональных программ занятости, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации	отчет в Правительство Российской Федерации	ежемесячно		Минздравсоцразвития России Роструд
7.		Корректировка квот на привлечение и использование иностранных работников с учетом ситуации на рынке труда на основе информации регионов	ведомственные акты		июнь-декабрь 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минэкономразвития России Минрегион России ФМС России
8.		Проведение контроля и надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства, включая своевременную выплату заработной платы, установление режимов неполного рабочего времени, простоя, сохранение рабочих мест для инвалидов	отчет в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (июль 2009 г., октябрь 2009 г.)		Роструд
9.	1.1.16.	Включение условия сохранения рабочих мест для инвалидов в перечень условий выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям	доклад в Правительство Российской Федерации	ноябрь 2009 г.		Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России Минпромторг России Минфин России
10.	1.1.19.	Развитие системы предоставления правовой помощи социально незащищенным слоям населения	доклад в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минюст России Минфин России Минэкономразвития России
11.	1.1.20.	Установление реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника (в части введения в действие положений о несостоятельности (банкротстве) граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями)	федеральный закон	август 2009 г.	сентябрь 2009 г.	Минэкономразвития России Минфин России
Образование
12.	1.2.1.	Установление правил предоставления субсидий кредитным организациям на выдачу гражданам образовательных кредитов	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минобрнауки России Минэкономразвития России Минфин России ФАС России с участием Банка России	0,427
13.	1.2.2.	Реализация студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест	доклад в Правительство Российской Федерации	ноябрь 2009 г.		Минобрнауки России
14.		Правовое обеспечение установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям	*федеральный закон	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минобрнауки России Минэкономразвития России
Здравоохранение
15.		Обеспечение в полном объеме реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" включая мероприятия по: формированию здорового образа жизни; совершенствованию медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, лицам, страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом; развитию службы крови	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минздравсоцразвития России
16.	1.3.3	Улучшение ситуации с лекарственным обеспечением населения:
		совершенствование государственного регулирования цен на лекарственные средства (установление обязательности регистрации предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; внесение в лицензионные требования фармацевтической деятельности положения о соблюдении лицензиатами, осуществляющими оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, установленных предельных оптовых и предельных розничных надбавок)	*постановление Правительства Российской Федерации	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минпромторг России Минэкономразвития России ФСТ России ФТС России
		уточнение перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств	распоряжение Правительства Российской Федерации	15 июля 2009 г.	август 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минпромторг России Минэкономразвития России Минфин России ФСТ России
17.		Наделение Росздравнадзора полномочиями по контролю за ценами на лекарственные средства и их ассортиментом	*постановление Правительства Российской Федерации	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минздравсоцразвития России Минэкономразвития России
18.		Проведение мониторинга цен и ассортимента лекарственных средств в аптечных учреждениях и организациях здравоохранения, а также статистическое наблюдение за потребительскими ценами на лекарственные средства, включая жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, различных ценовых групп	отчет в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (июль 2009 г., октябрь 2009 г.)		Минздравсоцразвития России ФАС России Росздравнадзор Росстат
Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
19.		Осуществление мер по развитию строительного комплекса в рамках проекта "Качественное и доступное жилье" перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России Минпромторг России
20.	1.5.1.	Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, оказание поддержки молодым семьям. Обеспечение жильем 33 тыс. семей: 1 квартал 2009 г. - 8% от указанного количества семей; 2 квартал 2009 г. - 20% (нарастающим итогом) от указанного количества семей; 3 квартал 2009 г. - 50% (нарастающим итогом) от указанного количества семей; 4 квартал 2009 г. - 100% от указанного количества семей	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минрегион России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	140,1
21.	1.5.2.	Обеспечение жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, вставших на учет до 1 марта 2005 года:					20,8
		внесение изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (в части увеличения нормы обеспечения жильем ветеранов с 22 кв. метров до 36 кв. метров)	*федеральный закон	апрель 2009 г.	май 2009 г.	Минрегион России Минфин России Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России
		внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 169 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"	*постановление Правительства Российской Федерации	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минрегион России Минфин России Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России
		распределение субвенций на 2009 год бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов	распоряжение Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минрегион России Минфин России Минздравсоцразвития России
		перечисление в 3 квартале 2009 г. субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и обеспечение жильем 40% ветеранов; оплата в 4 квартале 2009 г. приобретаемого жилья для 100% ветеранов	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минрегион России Минфин России Минздравсоцразвития России органы власти субъектов Российской Федерации
22.		Принятие стандарта жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом обеспечения цены 1 кв. м общей площади такого жилья не более 30 тыс. рублей (в ценах 2009 года)	ведомственный акт		июнь 2009 г.	Минрегион России Минэкономразвития России
23.	1.5.3.	Приобретение в 2009 году жилья эконом-класса, в том числе возводимого с привлечением средств граждан, субъектами Российской Федерации для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с использованием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (1 полугодие 2009 г. - 0,44 млн. кв. м; 2 полугодие 2009 г. - 1,23 млн. кв. м)	доклады в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г., декабрь 2009 г.		Минрегион России Минпромторг России с участием государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
24.	1.5.5.	Реструктуризация в 2009 году ипотечных кредитов для лиц, потерявших работу	доклады в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г., декабрь 2009 г.		Минрегион России с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
25.		Увеличение в 2009 году уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	распоряжение Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России	20,0
26.		Предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	распоряжение Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минфин России Минрегион России Минэкономразвития России с участием открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
27.		Проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (1 полугодие 2009 г. - 51 млн. кв. м; 2 полугодие 2009 г. - 145 млн. кв. м)	доклады в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г., декабрь 2009 г.		Минрегион России с участием государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
28.		Внесение изменений в перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, в целях развития производства основных строительных материалов	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минпромторг России Минфин России Минэкономразвития России Минрегион России
29.		Внесение изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части использования месторождений полезных ископаемых для развития строительной индустрии)	федеральный закон	октябрь 2009 г.	ноябрь 2009 г.	Минприроды России Минэкономразвития России Минрегион России
30.	1.5.7.	Утверждение Методики расчета изменения стоимости строительства (включая порядок разработки, рассмотрения и утверждения прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства, формирования начальной (стартовой) стоимости строительства при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета)	ведомственный акт		июль 2009 г.	Минрегион России Минфин России Минэкономразвития России
31.	1.5.9.	Мониторинг использования (внедрения) современных энергоэффективных и экономичных технологий в строительстве жилья эконом-класса, в том числе в малоэтажном строительстве	отчет в Правительство Российской Федерации	ноябрь 2009 г.		Минрегион России Минэкономразвития России Минпромторг России ФАС России
32.	1.5.10.	Предложения по упрощению порядка и снижению стоимости предоставления земельных участков для строительства жилья социального использования и жилья эконом-класса, в том числе для малоэтажного строительства	доклад в Правительство Российской Федерации	август 2009 г.		Минэкономразвития России Минрегион России
33.	1.5.11.	Введение возможности перевода земельного участка (или права на земельный участок) и объекта незавершенного строительства в судебном порядке из собственности застройщика в общедолевую собственность участников долевого строительства с передачей функции застройщика создаваемому ими товариществу собственников жилья, жилищному строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу	федеральный закон	ноябрь 2009 г.	декабрь 2009 г.	Минэкономразвития России
II. Сохранение и повышение промышленного и технологического потенциала
Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями
34.		Обеспечение своевременного заключения государственных контрактов	отчет в Правительство Российской Федерации	ежемесячно		Минэкономразвития России Минфин России Минпромторг России Минтранс России Минрегион России Минздравсоцразвития России Минобрнауки России Минобороны России
35.	4.1.3.	Совершенствование законодательства о государственных закупках, в том числе урегулирование вопросов государственных закупок технически сложной продукции	нормативные правовые акты	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минэкономразвития России Минобрнауки России Минкомсвязь России Минпромторг России ФАС России ФСТ России
36.		Регламентация процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров	федеральный закон	ноябрь 2009 г.	январь 2010 г.	Минэкономразвития России ФАС России Минтранс России Минпромторг России Минэнерго России Минкомсвязь России Минфин России ФСТ России
37.	3.5.	Внесение изменений в Правила поставки газа в Российской Федерации, предусматривающих, в том числе, обеспечение возможности для потребителей: осуществлять неравномерный отбор газа по месяцам в связи с технологическими особенностями потребления газа по согласованному между сторонами диспетчерскому графику; корректировать определенные договором объемы газа в течение года (месяца) на следующий год (месяц); осуществлять неравномерный по суткам отбор газа в пределах от -20% до +10% по отношению к установленному в долгосрочных договорах суточному объему в связи с технологическими особенностями потребления газа; осуществлять реализацию на электронной торговой площадке объемов газа, установленных в рамках долгосрочных договоров и не выбранных потребителями	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России Минсельхоз России ФСТ России ФАС России
38.	3.8.	Разработка и реализация мер, направленных на повышение внутренней эффективности субъектов естественных монополий и снижение издержек:
		в энергетике	доклад в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г.		Минэнерго России Минэкономразвития России ФАС России ФСТ России с участием Госкорпорации "Росатом", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "Холдинг МРСК", ОАО "АК "Транснефть", ОАО "Газпром"
			отчет в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (октябрь 2009 г., январь 2010 г.)
		на железнодорожном транспорте	доклад в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г.		Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России ФСТ России с участием ОАО "РЖД"
			отчет в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (октябрь 2009 г., январь 2010 г.)
		при предоставлении коммунальных услуг	доклад в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г.		Минрегион России Минэкономразвития России ФАС России ФСТ России
			отчет в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (октябрь 2009 г., январь 2010 г.)
39.	3.9.	Изменение порядка расчетов за потребляемую электрическую и тепловую энергию на оптовом и розничных рынках, а также при поставке топлива в части установления сбалансированных сроков оплаты между потребителями, организациями электро- и теплоэнергетики и поставщиками топлива	нормативные правовые акты	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минэкономразвития России Минэнерго России ФСТ России ФАС России
40.	3.9.	Изменение порядка определения платы за потребляемую электрическую энергию на оптовом и розничных рынках электроэнергии (мощности) в целях недопущения необоснованного роста цен на потребленную электрическую энергии	нормативные правовые акты	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России ФАС России с участием Госкорпорации "Росатом"
41.		Обеспечение реализации мер таможенно-тарифной политики, направленных на поддержку конкурентоспособности секторов экономики, в том числе в отношении импорта воздушных судов	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Поддержка системообразующих предприятий							302,0
42.	2.1.1.3.	Обеспечение обусловленности выделения поддержки предприятиям выполнением ими ряда обязательных требований по: наличию программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности; радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании; обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности;	решения Правительства Российской Федерации	в течение года	в течение года	Минэкономразвития России Минфин России Минпромторг России Минтранс России Минэнерго России Минсельхоз России Минрегион России Минкомсвязь России
		безусловному выполнению требований Трудового кодекса Российской Федерации в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников; урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками; формированию программы инновационного развития компании, включающей мероприятия по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в перспективе на рынки новой продукции, а также по внедрению на производстве технологий мирового уровня				Минприроды России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
43.	2.1.1.2.	Предоставление государственной поддержки системообразующим предприятиям, а также предприятиям, имеющим существенное значение для экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	отчет в Правительство Российской Федерации	ежемесячно		Минэкономразвития России Минрегион России
44.	2.1.1.2.	Предоставление государственной поддержки стратегическим предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса	отчет в Правительство Российской Федерации	ежемесячно		Минфин России
45.	2.1.1.4.	Обеспечение представления по итогам 2009 года предприятиями, получающими государственную поддержку, отчета о выполнении заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение государственной поддержки	отчет в Правительство Российской Федерации	январь 2010 г.		федеральные органы исполнительной власти в соответствии с компетенцией
46.	2.1.1.6.	Обеспечение применения одобренных Правительством Российской Федерации общих принципов и подходов к премированию руководящего состава государственных корпораций и открытых акционерных обществ с преобладающим государственным участием на основе оценки результатов их деятельности, а также оплаты труда сотрудников, в частности, введение ограничений на ее размер (не выше средней рыночной по соответствующей отрасли, сложившейся для коммерческих организаций)	доклад в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г.		Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России Минобрнауки России Минпромторг России Минэнерго России с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГК "Роснанотех", государственной корпорации "Ростехнологии", Госкорпорации "Росатом", ГК Олимпстрой, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
			решения высшего органа управления государственных корпораций		июль 2009 г.	Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России Минобрнауки России Минпромторг России Минэнерго России (в соответствии с компетенцией)
			отчет в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России Минобрнауки России Минпромторг России Минэнерго России с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГК "Роснанотех", государственной корпорации "Ростехнологии", Госкорпорации "Росатом", ГК Олимпстрой, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
47.		Уточнение порядка выдачи государственных гарантий по кредитам	*федеральный закон	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России
			постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июнь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минпромторг России
Меры налогового стимулирования
48.		Увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходами в целях налогообложения, в соответствии с текущими процентными ставками	федеральный закон	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России	8,8
49.		Временное освобождение организаций от уплаты налога на имущество организаций по вновь вводимым и реконструируемым объектам транспортной инфраструктуры, строительство (реконструкция) которых осуществлялось, в том числе за счет средств федерального бюджета	федеральный закон	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минфин России Минтранс России Минрегион России Минэкономразвития России
50.	2.1.2.13.	Сокращение сроков возмещения налога на добавленную стоимость в результате вынесения решения налоговых органов после подачи налоговой декларации при наличии банковских гарантий	федеральный закон	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России
51.		Отнесение на затраты для целей налогообложения расходов строительных компаний по сооружению объектов инфраструктуры для государственных и муниципальных нужд при строительстве жилья	федеральный закон	июнь 2009 г.	август 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минрегион России
52.		Введение специального (временного) упрощенного порядка предоставления отсрочек при уплате налогов и сборов, позволяющего по заявлению налогоплательщика использовать все имеющиеся инструменты изменения сроков уплаты налогов	федеральный закон	июнь 2009 г.	август 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России
53.		Совершенствование налогового администрирования в части уточнения механизмов контроля за трансфертным ценообразованием (в целях предотвращения оттока капитала)	федеральный закон	август 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России
Поддержка отдельных отраслей экономики
Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы
54.	2.2.1.6.	Разработка и практическое применение механизмов, направленных на финансовое обеспечение реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы: увеличение уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета; упрощение административных процедур, уточнение срока действия правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку сельскохозяйственного производства; корректировка Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы с учетом ее реализации в 2008 году	нормативные правовые акты	октябрь 2009 г.	ноябрь 2009 г.	Минсельхоз России Минэкономразвития России Минфин России
55.	2.2.1.7.	Совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающее максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты:
		внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждения перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации", а также от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждения перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" (в части касающейся исключения ряда сельскохозяйственных скоропортящихся продовольственных товаров (мясо, яйца, плодоовощная продукция и другие) из перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации и соответственно внесения в перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия)	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минсельхоз России Минпромторг России Минэкономразвития России ФАС России
56.	2.2.1.8.	Предоставление субсидий организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2010 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение судов рыбопромыслового флота, изготовленных на российских верфях	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Росрыболовство Минэкономразвития России Минпромторг России Минфин России
57.	2.2.1.9.	Подготовка предложений по детализации кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в отношении оборудования для рыбопереработки, аквакультуры, хранения рыбной продукции, судового и технологического оборудования и установления нулевой ставки ввозной таможенной пошлины в части оборудования, не производимого в Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Росрыболовство Минпромторг России Минэкономразвития России Минтранс России Минфин России ФТС России ФАС России
58.		Разработка комплекса мер, направленного на реализацию потенциала импортозамещения в пищевой промышленности	распоряжение Правительства Российской Федерации	август 2009 г.	сентябрь 2009 г.	Минсельхоз России Минпромторг России Минэкономразвития России
Поддержка проектов автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения
59.	2.2.2.5.	Закупка автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке	отчет в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г., октябрь 2009 г., февраль 2010 г.		Минпромторг России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	12,5
60.	2.2.2.6.	Реализация программы обновления парка техники, технологического оборудования и транспортных средств, используемых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники, при условии ее софинансирования субъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд. рублей	отчет в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г., октябрь 2009 г., февраль 2010 г.		Минрегион России	20,0
61.	2.2.2.7.	Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году на осуществление лизинговых операций с автомобильной техникой российского производства (утверждение Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009 году на срок не более пяти лет, для приобретения автотранспортных средств российского производства)	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минпромторг России	1,0
62.	2.2.2.8.	Содействие размещению в 2009 году облигаций российских автомобилестроительных предприятий для целей финансирования инвестиционных проектов, с учетом предоставления государственных гарантий, а также обеспечение возможности рефинансирования таких ценных бумаг Банком России	федеральный закон	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минфин России Минпромторг России Минэкономразвития России с участием Банка России
			отчет в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.
63.	2.2.2.11.	Увеличение размера авансирования получателями средств федерального бюджета до 50% суммы договора (государственного контракта) при его заключении на закупку автомобильной и дорожно-строительной техники, производимой на территории Российской Федерации, а также в части заключения указанных договоров (государственных контрактов) без предоставления обеспечения их исполнения, при условии закупки техники непосредственно у производителей	постановления Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минпромторг России Минтранс России ФАС России
		Утверждение временного перечня производителей автомобильной и дорожно-строительной техники, производимой на территории Российской Федерации, государственные контракты на поставку которой государственные заказчики вправе заключать в 2009 году с единственными поставщиками	распоряжение Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минпромторг России Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России
64.	2.2.2.14.	Поддержка создания автосборочных производств в Приморском крае и локализации для них компонентной базы, в том числе, через содействие размещению облигаций автомобилестроительных компаний для целей финансирования таких проектов и предоставления по ним государственных гарантий	отчет в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минфин России Минпромторг России Минэкономразвития России ФАС России
65.		Распространение субсидирования процентных ставок по автокредитам на покупку легких коммерческих автомобилей	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минпромторг России Минфин России Минэкономразвития России ФАС России
66.		Обеспечение приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники, включая автомобильную технику, сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, техники и технологического оборудования для организаций сельскохозяйственного машиностроения, пищевой перерабатывающей промышленности, лесного хозяйства, хранения и переработки рыбной продукции	отчет в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г., октябрь 2009 г. февраль 2010 г.		Минсельхоз России Минпромторг России Росрыболовство с участием ОАО "Росагролизинг"	25,0
Обеспечение финансовой поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса
67.	2.2.3.2.	Обеспечение оперативного предоставления субсидий организациям оборонно-промышленного комплекса, являющимся головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа и включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление основной деятельности	отчеты в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г., октябрь 2009 г., январь 2010 г.		Минпромторг России Роскосмос с участием Госкорпорации "Росатом"	15,0
68.	2.2.3.4.	Предоставление субсидий из федерального бюджета стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства	распоряжения Правительства Российской Федерации	определяется Правительственной комиссией по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса		Минпромторг России Минфин России Роскосмос	3,0
69.	2.2.3.3.	Увеличение уставных капиталов или уставных фондов организаций оборонно-промышленного комплекса, а также другие направления их поддержки	распоряжения Правительства Российской Федерации	в течение года	в течение года	Минпромторг России Минфин России Минэкономразвития России Роскосмос	52,0
70.		Корректировка графиков погашения реструктуризированной налоговой задолженности предприятий оборонно-промышленного комплекса	доклад в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г.		Минпромторг России Минэкономразвития России Минфин России Роскосмос
71.		Реализация мер, направленных на выполнение государственного оборонного заказа, в том числе уточнение государственного оборонного заказа на 2009 год	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации Минобороны России государственные заказчики
Транспортный комплекс
72.	2.2.4.2	Обеспечение недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливозаправочных комплексов в аэропортах	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июнь 2009 г.	ФАС России Минтранс России Минэнерго России Минэкономразвития России
73.	2.2.4.4.	Увеличение размера возмещения из средств федерального бюджета части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые российскими лизинговым компаниями по договорам лизинга, до трех четвертей подлежащих возмещению сумм	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минтранс России Минфин России Минэкономразвития России Минпромторг России
74.	2.2.4.11	Осуществление контроля и мониторинга выполнения принятых обязательств всеми участниками инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных ассигнований из Инвестиционного фонда Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минрегион России Минфин России Минэкономразвития России Минтранс России федеральные органы исполнительной власти - ответственные исполнители в соответствии с паспортами проектов
Иные отрасли
75.	2.2.6.2.	Введение банка качества нефти, в том числе используемого при транспортировке нефти трубопроводным транспортом	распоряжение Правительства Российской Федерации	декабрь 2009 г.	январь 2010 г.	Минэнерго России Минприроды России Минтранс России Минэкономразвития России ФСТ России
76.	3.6.	Разработка комплекса мер по содействию развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса (включая автомобилестроение, лесопромышленный комплекс, легкую промышленность, фармацевтическую промышленность и другие)	нормативные правовые акты	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минпромторг России Минэкономразвития России Минфин России Минздравсоцразвития России Минсельхоз России Минспорттуризм России ФАС России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
77.	3.10.	Разработка концепции программы развития внутреннего и въездного туризма	распоряжение Правительства Российской Федерации	ноябрь 2009 г.	декабрь 2009 г.	Минспорттуризм России Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России Минпромторг России Минкультуры России Минприроды России Минсельхоз России
Развитие конкуренции в торговле
78.	2.2.7.2.	Развитие (совместно с региональными и муниципальными властями) конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет повсеместного распространения ярмарок выходного дня, создания благоприятных условий для деятельности магазинов "шаговой доступности", розничных рынков, развития малого бизнеса в сфере торговли	доклад в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минпромторг России Минэкономразвития России Минсельхоз России ФАС России
		Внесение изменений в Федеральный закон "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", касающихся изменения сроков перехода розничных рынков в капитальные здания и сооружения	*федеральный закон		август 2009 г.	Минпромторг России Минэкономразвития России Минсельхоз России ФАС России
III. Инновации
79.	3.1.	Создание "посевных фондов" с участием открытого акционерного общества "Российская венчурная компания" в целях поддержки создания малого инновационного бизнеса	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием открытого акционерного общества "Российская венчурная компания"
80.	3.2.	Введение требований по разработке и принятию программ инновационного развития, определение требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минэкономразвития России Минобрнауки России Минпромторг России Минэнерго России
81.	3.4.	Запуск региональных пилотных проектов и разработка программы повышения энергоэффективности в бюджетной сфере	распоряжение Правительства Российской Федерации	сентябрь 2009 г.	октябрь 2009 г.	Минэкономразвития России Минэнерго России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
82.		Реализация мер, направленных на повышение инновационной активности экономики, осуществляемых институтами развития	отчеты в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минобрнауки России Минпромторг России Минэкономразвития России Минкомсвязь России (в соответствии с компетенцией) с участием ГК "Роснанотех", государственной корпорации "Ростехнологии", открытого акционерного общества "Российская венчурная компания", ОАО "Росинфоком-инвест"
IV. Снижение административного давления на бизнес
Снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности
83.	4.1.11.	Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов	федеральный закон	октябрь 2009 г.	ноябрь 2009 г.	Минэкономразвития России заинтересованные органы исполнительной власти
84.	4.1.13.	Внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих запрет органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке	*федеральный закон	апрель 2009 г.	май 2009 г.	Минюст России Минэкономразвития России МВД России Минкомсвязь России
85.	4.1.14.	Утверждение единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, в отношении которой не вступили в силу требования технических регламентов	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минпромторг России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
86.	4.1.9.	Принятие технических регламентов, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом "О техническом регулировании"	нормативные правовые акты	в сроки, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2009 г. N 445-р)		Минпромторг России федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на разработку технических регламентов
87.	4.1.10.	Создание единой технологической и коммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра для организации межведомственного информационного обмена и доступа к данным государственных информационных систем, в том числе для обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде	доклад в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минкомсвязь России Минэкономразвития России заинтересованные органы исполнительной власти
88.	4.1.10	Разработка плана перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление первоочередных и массовых общественно значимых государственных услуг в электронном виде	распоряжение Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июнь 2009 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
89.	4.1.10	Повышение качества и доступности массовых общественно значимых государственных услуг за счет перевода их предоставления в многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минэкономразвития России Минкомсвязь России
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
90.	4.2.1.	Реализация мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минэкономразвития России	6,2
91.	4.2.2.	Увеличение программы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком. Совершенствование механизма рефинансирования кредитов предприятиям малого и среднего бизнеса, выданных российскими кредитными организациями, за счет средств, выделяемых Российской Федерацией Внешэкономбанку Развитие системы небанковских микрофинансовых институтов, для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям, за счет средств Внешэкономбанка	доклад в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минэкономразвития России Минфин России с участием Внешэкономбанка
92.	4.1.6.	Освобождение от налогообложения средств, выделенных субъектам малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой поддержки в рамках федеральных (региональных, муниципальных) программ	федеральный закон	октябрь 2009 г.	ноябрь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России заинтересованные органы исполнительной власти
93.	4.1.7.	Расширение перечня видов предпринимательской деятельности для применения упрощенной системы налогообложения на основе патента	федеральный закон	октябрь 2009 г.	ноябрь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России заинтересованные органы исполнительной власти
94.	4.2.4.	Внесение изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ в части уточнения принципа добросовестности арендатора при предоставлении преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества	*федеральный закон	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минэкономразвития России Минфин России ФАС России
95.	4.2.6.	Формирование законодательной основы микрофинансовой деятельности	федеральный закон	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФР России
		Совершенствование законодательства о кредитной кооперации как составной части финансовой системы Российской Федерации	*федеральный закон		июнь 2009 г.	Минэкономразвития России Минфин России
96.	4.2.7.	Исключение обязанности использования контрольно-кассовой техники для малых предприятий - налогоплательщиков единого налога на вмененный доход	*федеральный закон		июнь 2009 г.	Минэкономразвития России Минпромторг России
97.	4.2.8.	Введение административной ответственности государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение требований осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации	федеральный закон	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	ФАС России Минэкономразвития России Минюст России
98.		Увеличение до 60 млн. рублей порога предельной величины доходов, позволяющей применять упрощенную систему налогообложения	*федеральный закон	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России
99.		Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению заказов при размещении государственного заказа и закупках товаров (услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями	федеральный закон	ноябрь 2009 г.	январь 2010 г.	Минэкономразвития России ФАС России
100.		Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении в аренду федерального недвижимого имущества	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минэкономразвития России Минфин России
V. Повышение устойчивости национальной финансовой системы
101.		Обеспечение возможности предоставления кредитным организациям, ранее получавшим субординированный кредит от Внешэкономбанка и вновь обратившимся за получением указанного кредита, Внешэкономбанком субординированного кредита без обеспечения в объеме, до трех раз превышающем сумму вновь привлекаемых указанной кредитной организацией субординированных кредитов и (или) сумм в оплату взноса в ее уставный капитал от третьих лиц	*федеральный закон	май 2009 г.	июнь 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
102.	5.2.	Размещение временно свободных средств федерального бюджета на депозитах в коммерческих банках	отчет в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минфин России
103.	5.4.	Расширение возможностей инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, не воспользовавшихся правом выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании) или негосударственного пенсионного фонда	постановление Правительства Российской Федерации	в течение одного месяца после принятия соответствующего федерального закона	в течение двух месяцев после принятия соответствующего федерального закона	Минфин России Минздравсоцразвития России Минэкономразвития России ФСФР России ФАС России с участием Пенсионного фонда Российской Федерации
104.		Совершенствование законодательства о банкротстве в части повышения эффективности реабилитационных процедур (финансовое оздоровление) и введения судебной защиты соглашений кредиторов, предоставляющих должнику время на решение финансовых проблем	федеральный закон	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минэкономразвития России Минфин России
105.		Совершенствование законодательства о банкротстве в части расширения возможностей для реструктуризации долгов холдинговых компаний и введения возможностей для объединения дел о банкротстве групп компаний	федеральный закон	декабрь 2009 г.	февраль 2010 г.	Минэкономразвития России Минфин России
106.		Совершенствование законодательства о банкротстве в части распространения моратория на взыскание долгов и национального режима рассмотрения дела о банкротстве на зарубежные активы российских компаний (трансграничное банкротство)	федеральный закон	декабрь 2009 г.	февраль 2010 г.	Минэкономразвития России Минфин России
107.	5.9.	Стимулирование консолидации в банковской сфере, формирование крупных и финансово устойчивых банковских структур, конкурентоспособных на международном уровне и способных обеспечивать долгосрочное финансирование проектов	доклад в Правительство Российской Федерации	сентябрь 2009 г.		Минфин России ФАС России с участием Банка России, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
108.	5.10.	Доклад о деятельности уполномоченных представителей Банка России в кредитных организациях, получивших государственную поддержку	доклад в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минфин России с участием Банка России
109.	5.12.	Санация кредитных организаций через государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов"	доклад в Правительство Российской Федерации	декабрь 2009 г.		Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов"
110.	5.13.	Внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в части повышения финансовой устойчивости страховых организаций, изменений требований к качеству капитала страховщиков, установления процедуры передачи страхового портфеля при замене страховщика в договоре страхования, установления основ введения системы внутреннего контроля)	федеральный закон	декабрь 2009 г.	февраль 2010 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минюст России
		Внесение изменений в статью 25 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в части расширения перечня обязательных для страховщиков нормативов в целях объективной оценки их финансовой устойчивости)	федеральный закон	декабрь 2009 г.	февраль 2010 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФАС России
111.		Направление в 2009 году средств федерального бюджета на реализацию мер по поддержке банковской системы Российской Федерации. Дополнительная капитализация Внешэкономбанка и открытого акционерного общества "Банк ВТБ"	распоряжения Правительства Российской Федерации	июнь-ноябрь 2009 г.	июль-декабрь 2009 г.	Минфин России	280,0
112.		Создание механизмов капитализации банковского сектора с использованием государственных облигаций	федеральные законы	июнь 2009 г.	август 2009 г.	Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
113.		Результаты деятельности Внешэкономбанка и государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленной на обеспечение устойчивого развития российской экономики	отчеты в Правительство Российской Федерации	ежеквартально (июль 2009 г., октябрь 2009 г.)		Минэкономразвития России Минрегион России (в соответствии с компетенцией) с участием Внешэкономбанка, государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
114.		Введение механизма, увязывающего предоставление средств государственной поддержки кредитным организациям с их обязанностью обеспечивать кредитование организаций приоритетных секторов экономики в объеме не менее получаемых государственных средств, по ставке, не выше ставки рефинансирования Банка России плюс три процента, и на срок не менее одного года	отчет в Правительство Российской Федерации	июль 2009 г.		Минфин России Минэкономразвития России с участием Банка России
VI. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по реализации антикризисных мер
115.	6.3.	Проведение мониторинга предоставления субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации	отчеты в Правительство Российской Федерации	июнь 2009 г., октябрь 2009 г.		Минрегион России главные распорядители бюджетных средств
116.		Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2009 г.	июль 2009 г.	Минфин России Минрегион России Минпромторг России Минэкономразвития России Минздравсоцразвития России
117.		Утверждение критериев и порядка предоставления и распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2009 г.	август 2009 г.	Минфин России Минрегион России Минэкономразвития России
118.		Утверждение Правил предоставления (использования, возврата) бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов	*постановление Правительства Российской Федерации	май 2009 г.	май 2009 г.	Минфин России Минрегион России Минтранс России
VII. Международное сотрудничество по реализации антикризисных мер
119.	7.1.	Обеспечение сотрудничества по реализации антикризисных мер в рамках Союзного государства (Россия и Белоруссия) и ЕврАзЭС Реализация Плана совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли		в соответствии с планами		федеральные органы исполнительной власти согласно закрепленным за ними пунктам Плана
120.		Создание Антикризисного фонда ЕврАзЭС	международный договор	июнь 2009 г.		Минфин России Минэкономразвития России
121.	7.2.	Обеспечение сотрудничества по реализации антикризисных мер в рамках международных организаций ("Группа восьми" и "Группа двадцати", форум "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", "Шанхайская организация сотрудничества" и другие)	планы антикризисных мер	в течение года		Минфин России Минэкономразвития России МИД России Минэнерго России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
122.		Подготовка Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики	программа		декабрь 2009 г.	Минрегион России
123.		Финансовое соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом по финансированию Российской Стороной программ приграничного сотрудничества с использованием Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП)	соглашение		декабрь 2009 г.	Минрегион России МИД России Минфин России Минэкономразвития России

______________________________

* соответствующие документы представлены в Правительство Российской Федерации или внесены в Государственную Думу Российской Федерации.