Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 февраля 2010 г. N 01-33/11-01 О разъяснении применения Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 277

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
от 18 февраля 2010 г. N 01-33/11-01

В соответствии с п. 5.6.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 300 и в целях обеспечения функций по изданию методических рекомендации и обязательных для исполнения инструктивных материалов по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования, Рособрнадзор разъясняет следующее.

При применении пп. "б" п. 8 и пп. "г" п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности), следует руководствоваться следующим.

1. Подпункт "б" п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности содержит такое лицензионное требование как "наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям".

Убедиться в наличии указанных объектов недвижимости у соискателя лицензии и законности права пользования этими объектами, а также в выполнении установленных требований законодательства Российской Федерации - основная задача лицензирующего органа.

Подпункт "г" п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности специально содержит правило, согласно которому в числе документов, необходимых для представления соискателями лицензии, должны быть обязательно представлены копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.

В этой связи обращаем внимание, что документами, свидетельствующими о существовании иного законного основания для использования указанных объектов недвижимости помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, могут являться: договор аренды, договор безвозмездного пользования, свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления, хозяйственного ведения. При этом договор аренды, заключенный на срок, более одного года, подлежит государственной регистрации в органе Федеральной регистрационной службы. О произведенной государственной регистрации сделки по передаче недвижимого имущества в аренду, на договоре проставляется штамп с указанием даты и номера регистрации, фамилии и инициалов регистратора.

2. При заявлении к лицензированию образовательных программ профподготовки, например, по подготовке (переподготовке) водителей автотранспортных средств, трамваев и троллейбусов, обращаем внимание, что заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы соискателя лицензии установленным требованиям, не является подтверждением существования законного права владения и пользования соответствующими объектами недвижимости. Документами, подтверждающими законность владения и пользования этими объектами являются документы, перечисленные в п. 1 настоящих рекомендаций.

3. Общее нормативное правовое регулирование правоотношений аренды содержится в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Данные, позволяющие определенно установить имущество, являются существенным условием договора и представляют собой конкретные сведения о таком имуществе, а именно: полный адрес объекта, указание на правоустанавливающие документы, на основании которых арендодатель имеет право передавать этот объект в аренду, конкретная передаваемая в аренду площадь объекта.

Данное правило в равной степени распространяется и к правоотношениям, связанным с безвозмездным пользованием имущества (ч. 2 ст. 689 ГК РФ предусматривает правило, согласно которому к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ).

4. Документы, указанные в пп. "г" п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, должны свидетельствовать о наличии законного права владения и пользования объектами недвижимости, используемыми в образовательном процессе на заявленный срок действия лицензии.

Аналогичная норма содержалась и в пп. "д" п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. N 796 (ныне утратившим силу). Таким образом, механизм правового регулирования рассматриваемых отношений не изменился.

Лицензирующий орган имеет возможность убедиться в том, что образовательный процесс будет организован в зданиях и помещениях, право владения и пользования которыми подтверждено соответствующим договором с установленным в нем сроком действия.

Факт государственной регистрации договора аренды, заключенного на срок более одного года, служит дополнительной гарантией существующего права владения и пользования соответствующими помещениями. Договор безвозмездного пользования, к сожалению, такой регистрации не подлежит, однако, установленный в нем срок означает принятые на себя сторонами по договору обязательства.

Расторжение договоров аренды или безвозмездного пользования будет означать для лицензиата изменение существенных условий осуществления образовательной деятельности. В этом случае лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган, а орган имеет право проверить такой факт и направить предписание с последующим приостановлением действия лицензии.

В случае же представления для лицензирования договора безвозмездного пользования (аренды), срок которого не определен, лицензирующий орган, оценивая такой договор и принимая решение о лицензировании, не имеет возможности убедиться в существовании права владения и пользования необходимыми помещениями на заявленный срок действия лицензии. Данная информация может быть основанием для подготовки отрицательного экспертного заключения.

Представление нескольких договоров аренды, заключенных сроком до одного года, каждый из которых заключен на последующий год после окончания срока действия предыдущего, не может являться подтверждением законного права владения и пользования соответствующим объектом недвижимости на заявленный срок действия лицензии, поскольку договор аренды, заключенный на будущее, является в действительности не подтверждением состоявшейся сделки, а лишь обещанием ее заключить. Обещание не означает наличие возникших правоотношений.

5. В целях обеспечения административной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере образования, по составлению протоколов об административных правонарушениях сообщаем, что формы процессуальных документов (протокол об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении) могут быть утверждены нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере образования.

Дополнительно сообщаем, что Рособрнадзором издан приказ от 21.01.2010 N 133 "Об утверждении форм процессуальных документов" (размещен на сайте Рособрнадзора). В случае возникновения сомнений при разработке и издании акта, утверждающего формы процессуальных документов, рекомендуем использовать указанный приказ Рособрнадзора в качестве образца.

Руководитель

Л.Н. Глебова