Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-300

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Песковой Ж.А. и Поляниной О.А.,

при секретаре Низове И.В.,

с участием прокурора Нефедова В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу "ВолгаНефтеГаз" о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до 28 июня 2013 года, по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "ВолгаНефтеГаз" на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 31 мая 2013 года, которым на закрытое акционерное общество "ВолгаНефтеГаз" возложена обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., объяснения представителя закрытого акционерного общества "ВолгаНефтеГаз" Родионова О.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего, что для отмены или изменения постановленного решения нет правовых оснований, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Саратова (далее - Прокурор) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу "ВолгаНефтеГаз" (далее - ЗАО "ВолгаНефтеГаз") о возложении обязанности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда в срок до 28 июня 2013 года. В обоснование требований указал, что прокуратурой города Саратова проведена проверка исполнения законодательства об охране труда в ЗАО "ВолгаНефтеГаз". В ходе проверки установлено, что в ЗАО "ВолгаНефтеГаз" в нарушение законодательства аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. Соблюдение безопасности условий труда на рабочем месте и снижение уровня производственного травматизма затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, Прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

ЗАО "ВолгаНефтеГаз" в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. Считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает, что проверка в ЗАО "ВолгаНефтеГаз" фактически не проводилась, ссылается, что требования об аттестации рабочих мест предъявлены прокурором без учета положений п. 4 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н.

В подтверждение доводов жалобы судебной коллегии предоставлены копии штатного расписания общества, должностных инструкций работников по должностям: начальника отдела стандартизации и сертификации, инженера-конструктора 2-й категории, советника генерального директора, экономиста-менеджера, начальника административно-хозяйственного отдела, заместителя генерального директора по стратегическому маркетингу, юрисконсульта, главного бухгалтера, генерального директора, маркетолога, начальника конструкторского отдела, главного инженера, инженера КИПиА 1-й категории.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статьей 210 ТК РФ предусмотрено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются, в том числе обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Саратова на основании сообщения управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов" в марте 2013 года установлено, что в ЗАО "ВолгаНефтеГаз" не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда.

Согласно штатному расписанию N 4 от 04 июня 2012 года количество штатных единиц в ЗАО "ВолгаНефтеГаз" составляет 13 штатных единиц, количество рабочих мест - 13.

Из должностных инструкций работников ЗАО "ВолгаНефтеГаз" согласно штатному расписанию (начальника отдела стандартизации и сертификации, инженера-конструктора 2-й категории, советника генерального директора, экономиста-менеджера, начальника административно-хозяйственного отдела, заместителя генерального директора по стратегическому маркетингу, юрисконсульта, главного бухгалтера, генерального директора, маркетолога, начальника конструкторского отдела, главного инженера, инженера КИПиА 1-й категории) не следует, что при выполнении своих должностных обязанностей указанные работники используют ПВМ и оргтехнику более 50% всего рабочего времени.

Уставом ЗАО "ВолгаНефтеГаз" с изменениями, утвержденными решением единственного акционера N 7 от 23 ноября 2011 года, закреплено, что целями и предметом деятельности организации, в том числе, являются: производство механического оборудования, производство прочих машин и оборудования общего назначения, не включенных в другие группировки, производство строительных металлических конструкций и изделий, производство металлических цистерн, резервуаров и прочих емкостей. Указанные виды деятельности связаны с вредными и опасными производственными факторами, однако их выполнение должностными инструкциями работников ЗАО "ВолгаНефтеГаз" не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года N 342н, в редакции Приказа Минтруда России от 12 декабря 2012 года (далее - Порядок), аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что аттестации подлежат рабочие места работодателя, в том числе рабочие места, организованные при создании юридического лица или регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, а также организованные по завершении строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники или новых технологий, влияющих на уровни показателей факторов производственной среды и трудового процесса (далее - вновь организованные рабочие места), на которых заняты работники, трудовая функция которых предусматривает:

за исключением рабочих мест, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Вновь организованное рабочее место должно быть определено в структуре организации соответствующей исполнительной технической документацией и локальными нормативными актами работодателя (акт приемки, штатное расписание, технологические инструкции, рабочие инструкции и другие документы).

работу с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами;

эксплуатацию, обслуживание, испытание, наладку и ремонт оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств;

работу с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда;

использование электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента;

хранение, перемещение и (или) применение сырья и материалов.

Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.

Согласно п. 6 Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя.

Сроки проведения повторной аттестации устанавливаются работодателем, исходя из следующего: на рабочих местах, указанных в пункте 4 Порядка, где по результатам предыдущей аттестации установлены вредные и (или) опасные условия труда, а также на рабочих местах с наличием производственных факторов и работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), аттестация проводится не реже одного раза в пять лет (п. 8 Порядка).

Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н. Согласно п. 3.2.2.4 данного документа проведение медосмотров обязательно для работников, занятых на работе с ПЭВМ более 50 процентов рабочего времени. В данном Перечне указан такой вредный производственный фактор, как электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени), который вызывает необходимость проведения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров один раз в два года. Аналогичная норма содержится в п. 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 года.

Исходя из этого в Письме от 08 апреля 2013 года N 15-1-859 представители Минтруда России указали, что если работник занят на работе с ПЭВМ более половины рабочего времени, то соответствующее рабочее место должно аттестовываться.

Таким образом, для выявления вредных и опасных производственных факторов и решения вопроса о том, какие именно работники обязаны проходить обязательные медицинские осмотры, должны использоваться результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и возражений.

Ответчиком предоставлены достаточные доказательства того, что рабочие места в ЗАО "ВолгаНефтеГаз" не подпадают под перечень, содержащийся в п. 4 Порядка, не содержат вредных и (или) опасных производственных факторов, сотрудники организации заняты на работе с ПЭВМ не более 50 процентов рабочего времени.

Доказательств обратного прокурором суду представлено не было.

Удовлетворяя исковые требования, суд необоснованно пришел к выводу о том, что ЗАО "ВолгаНефтеГаз" в нарушение действующего законодательства осуществляет свою деятельность без аттестации рабочих мест, что нарушает права и интересы работников общества на безопасные условия труда, так как такой вывод не основан на материалах дела.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Прокурора.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 31 мая 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Саратова к закрытому акционерному обществу "ВолгаНефтеГаз" о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда отказать.

Председательствующий:

Судьи: