Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-665

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Песковой Ж.А. и Бартенева Ю.И.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Пироговой Т.С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова о признании права на досрочную трудовую пенсию, по апелляционной жалобе Пироговой Т.С. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 27.11.2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пироговой Т.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N ... от 03.09.2013 года в части исключения из специального стажа периодов нахождения в командировке с 25.09.1992 года по 02.10.1992 года и нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.1998 года по 12.11.1998 года, с 11.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 12.02.2008 года по 14.03.2008 года и с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району города Саратова включить в стаж лечебной деятельности периоды нахождения в командировке с 25.09.1992 года по 02.10.1992 года и нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.1998 года по 12.11.1998 года, с 11.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 12.02.2008 года по 14.03.2008 года и с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать".

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Пироговой Т.С. и её представителя Б., поддержавших доводы жалобы, представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова Х., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пирогова Т.С. обратилась в суд с указанным выше иском, просила признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - УПФ РФ) в Ленинском районе города Саратова от 03.09.2013 года N 615 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период работы в обществе с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Медико-санитарная часть СЭПО" с 01.01.2010 года по 25.08.2013 года, а также периоды нахождения в командировке с 25.09.1992 года по 02.10.1992 года и нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.1998 года по 12.11.1998 года, с 11.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 12.02.2008 года по 14.03.2008 года и с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года.

В обоснование заявленных требований Пирогова Т.С. указала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, однако решением ответчика ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, поскольку ответчик не включил истцу в специальный стаж вышеперечисленные периоды её работы. Истец считает отказ незаконным, поскольку в спорный период она работала в лечебных учреждениях. Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года N 11-П "По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами Государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан", истец указывает, что включение периодов работы в специальный стаж не может быть поставлено в зависимость от формы собственности учреждения, в котором работал претендент на пенсию.

Рассмотрев возникший спор, суд, постановил указанное выше решение.

Пирогова Т.С. не согласилась с постановленным решением суда в части отказа по включению в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода работы в ООО "Медико-санитарная часть СЭПО" с 01.01.2010 года по 25.08.2013 года. В апелляционной жалобе просит решение суда в указанной части отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование поданной жалобы Пирогова Т.С. указывает, что организационно-правовая форма ООО "Медико-санитарная часть СЭПО" не имеет значения, поскольку факт исполнения ею обязанностей по оказанию лечебной помощи населению, характер и интенсивность выполняемой работы были доказаны в суде.

В возражениях на апелляционную жалобу УПФ РФ в Ленинском районе города Саратова просит оставить решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает, что право на трудовую пенсию по старости у женщин возникает по достижении ими возраста 55 лет.

Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 указанного Федерального закона дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, вне зависимости от возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173ФЗ).

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.

В настоящее время (с 14.11.2002 года) действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

Названные выше списки предусматривают такое наименование должности как "медицинская сестра", однако ни указанные списки, ни правила не упоминают о возможности включения в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов работы в обществах с ограниченной ответственностью. Более того, закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения.

Указанное толкование положений упомянутых нормативно-правовых актов согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В силу части 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В период с 01.01.2010 года по 25.08.2013 года Пирогова Т.С. работала в качестве медицинской сестры в ООО "Медико-санитарная часть СЭПО".

В силу части 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей. В соответствии со статьями 50 и 66 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью относятся к категории коммерческих организаций.

Учитывая, что общество с ограниченной ответственностью имеет иную, по сравнению с предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", организационно-правовую форму, районный суд правомерно истолковал и применил упомянутые выше положения закона, в связи с чем обоснованно пришел к выводу о невозможности включения в специальный стаж истца периода работы в ООО "Медико-санитарная часть СЭПО".

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления в указанной части, поскольку не опровергают выводы суда.

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года N 11-П не состоятельна.

Данным постановлением признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

То есть, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года N 11-П речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения.

Суд первой инстанции также правомерно признал незаконным решение УПФ РФ в Ленинском районе города Саратова об отказе включить в специальный стаж Пироговой Т.С. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.10.1998 года по 12.11.1998 года, с 11.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 12.02.2008 года по 14.03.2008 года, нахождения в командировке с 25.09.1992 года по 02.10.1992 года.

Соглашаясь с выводами суда об удовлетворении указанной части исковых требований Пироговой Т.С., судебная коллегия исходит из того, что согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (статьи 21, 197). Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в статье 112 КЗоТ РФ.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, периоды нахождения работника на учебе и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку истец во время нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировке работала в должности и в учреждении, работа в которых даёт ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды такой работы должны быть учтены при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о включении в специальный стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года, поскольку данный период совпадает с периодом работы истца в ООО "Медико-санитарная часть СЭПО", который не подлежит включению в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, решение суда первой инстанции, которым решение ответчика от 03.09.2013 года N 2813 признано незаконным в части отказа во включении Пироговой Т.С. в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года, и на ответчика возложена обязанность включить Пироговой Т.С. указанный период в специальный стаж, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда города Саратова от 27.11.2013 года в части признания незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова N 2813 от 03.09.2013 года об отказе включить Пироговой Т.С. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года, и возложении на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Саратова обязанности включить Пироговой Т.С. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, период нахождения на курсах повышения квалификации с 04.02.2013 года по 07.03.2013 года.

Принять в этой части новое решение, которым отказать Пироговой Т.С. в удовлетворении указанных исковых требований.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Саратова от 27.11.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пироговой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: