Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 30 января 2014 г. по делу N 33-191/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Ериной Н.П.

Середы Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 января 2014 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 ноября 2014г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Юрина Т.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о признании решения в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении и назначении досрочной трудовой пенсии (л.д. 1-3).

В обоснование требований указала, что 11 сентября 2013 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 20 сентября 2013 г. ей отказано ввиду отсутствия требуемого стажа. В специальный стаж не был включен период работы с 03 июня 1983 г. по 09 апреля 1986 г. в должности заведующей Романовским медпунктом Починковской ЦРБ, в том числе с 02 октября 1984 г. по 16 декабря 1984 г. - отпуск по беременности и родам и с 16 января 1985 г. по 09 апреля 1986 г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, поскольку наименование должности "заведующий" медицинским пунктом не дополнено наименованием специальности по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Считала данный отказ незаконным, поскольку в оспариваемый период осуществляла лечебную деятельность, а допущенные работодателем неточности при оформлении трудовой книжки не могут повлиять на ее пенсионные права истицы. Указала, что период нахождения ее в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Поскольку ранее действовавшее законодательство предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности, то таким образом период нахождения ее в отпуске по беременности и родам должен исчисляться в том же порядке, что и время работы и засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

Просила суд признать незаконным и отменить решение "N" от 20 сентября 2013 г. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 03 июня 1983 г. по 09 апреля 1986 г. в должности заведующей Романовским медпунктом Починковской Центральной районной больницы, в том числе с 02 октября 1984 г. по 16 декабря 1984 г. - отпуск по беременности и родам и с 16 января 1985 г. по 09 апреля 1986 г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и назначить пенсию с 11 сентября 2013 г.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 ноября 2013 г. исковые требования Юриной Т.Б. удовлетворены (л.д.71-78).

В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромова Н.А. с решением суда не согласилась, считала его постановленным с нарушением норм материального права, просила его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указала, что разделом "наименование должностей" Списка не предусмотрено должности "заведующий", первичных документов в подтверждение спорных периодов работы истицей не представлено. Полагала, что периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет включены в страховой стаж, но не подлежат к зачету в специальный стаж, в том числе в льготном исчислении. В связи с этим отсутствуют правовые основания для включения в стаж истицы спорных периодов, в том числе из расчета год работы в сельской местности как 1 год и 3 месяца (л.д.88-89).

Истица Юрина Т.Б. представила возражения на апелляционную жалобу, указав на законность и обоснованность решения суда (л.д.103).

В судебное заседание представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения истицы Юриной Т.Б. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил механизм его реализации и закрепил правовые основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 сентября 2013 г. Юрина Т.Б. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (л.д.33-36).

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия "N" от 20 сентября 2013 г. Юриной Т.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа не менее 30 лет за работу в городе, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городе. Имеется 26 лет 11 мес. 02 дня (л.д.5).

В специальный стаж истицы не включен период работы с 03 июня 1983 г. по 09 апреля 1986 г. в должности заведующей Романовским медпунктом Починковской ЦРБ, в том числе с 02 октября 1984 г. по 16 декабря 1984 г. - отпуск по беременности и родам и с 16 января 1985 г. по 09 апреля 1986 г. - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, в связи с тем, что наименование должности "заведующий" медицинским пунктом не дополнено наименованием специальности по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, как предусмотрено Списком должностей работников здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пункте 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки Юриной (З) Т.Б., истица на основании приказа "N" от 02 июня 1983 г. с 03 июня 1983 г. принята на должность заведующей Романовским медпунктом, на основании приказа "N" от 20 марта 1986 г. истица 09 апреля 1986 г. освобождена от работы по собственному желанию (л.д.9-11).

Из акта проверки "N" от 26 августа 2011 г., составленного специалистами ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Починковскому району, следует, что в расчетно-платежных ведомостях по заработной плате Азрапинского сельского совета за 1983-1986 годы: в 1983 году должность истицы указана зав.м/п, фельдшер/зав. м/п, в 1984 году - медфельдшер, в феврале, августе, ноябре и декабре 1984 г. - фельдшер, заработная плата за все месяцы указана - "данные изъяты" руб. В табелях учета рабочего времени с июня 1983 г. по июнь 1984 г. значится З.Т.Б ... - фельдшер. В выписке из приказа по Починковской ЦРБ "N" от 02 июня 1983 г. указана доплата за заведование медпунктом - "данные изъяты" рублей с 03 июня 1983 г., в приказе "N" от 07 декабря 1984 г. указано "Фельдшеру Романовского медпункта Юриной Т.Б. предоставить очередной отпуск с 17 декабря 1984 г. по 15 января 1985 г. на 25 рабочих дней" (л.д.37-38).

Согласно справки, уточняющей работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населению от 19 августа 2013 г. "N", выданной ГБУЗ НО "Починсковская ЦРБ", Юрина Т.Б. в период с 03 июня 1983 г. по 09 апреля 1986 г. работала в должности заведующей Романовским медицинским пунктом (слово фельдшер в приказе отсутствует), работала в полном объеме рабочего времени на 1,0 ставку. Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Починковская центральная районная больница" относится к сельской местности (л.д.13).

Из справки администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области от 11 августа 2009 г. следует, что МЛПУ "Починковская ЦРБ" относится к сельской местности (л.д.21).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении как 1 год работы - 1 год 3 месяца стажа.

При этом суд обоснованно исходил из того, что при оценке пенсионных прав истицы в указанные периоды подлежат применению наряду с действующим законодательством Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (в редакции от 12 апреля 1984 г.) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", действовавшие до 01 октября 1993 г., а также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 (в редакции от 22 сентября 1993 г.), действовавший с 01 октября 1993 г. по 01 ноября 1999 г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 2-П установлено, что если в период работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Совета Министров от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по Перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению врачам и другим работникам здравоохранения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

В соответствии с пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

При этом пунктом 2 указанного Постановления предусматривалось, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Поскольку в период с 03 июня 1983 г. по 09 апреля 1986 г. истица работала в поселке городского типа, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в редакции от 26 мая 2009 г.), суд правильно зачел указанный период из расчета год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. N235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, который вступил в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ Российской Федерации была изложена в новой редакции.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщине по ее заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

Судом установлено, что "дата" у истицы родилась дочь Ю.Е.А. (л.д. 16), в связи с чем, Юрина Т.Б. со 02 октября 1984 г. по 16 декабря 1984 г. находилась в отпуске по беременности и родам и с 16 января 1985 г. по 09 апреля 1986 г. - в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

Принимая решение об удовлетворении требований Юриной Т.Б. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии названных периодов нахождения в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанные отпуска предоставлялись истице в период работы в должности заведующей Романовским медпунктом Починковской ЦРБ, выполняемая истицей работа давала ей право на пенсию по выслуге лет. В период нахождения в отпуске по беременности и родам истица была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что спорные периоды, в том числе периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет не подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении, не свидетельствуют о незаконности выводов суда, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Довод ответчика о том, что в подтверждение спорных периодов работы не предоставлены первичные документы не может быть принят во внимание, поскольку в этом вины истицы нет.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям норм материального права, они согласуются и с разъяснениями, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

При таком положении, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, и оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 22 ноября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Хромовой Н.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Н.П.Ерина

Л.И.Середа