Письмо Министерства экономического развития РФ от 11 марта 2008 г. N Д04-545 "О разъяснении положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательный акты Российской Федерации"

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о разъяснении положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательный акты Российской Федерации" и сообщает свое мнение.

1. До вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) была предусмотрена возможность электронной формы участия в аукционе, если это было определено в документации об аукционе. В частности, было установлено, что система, обеспечивающая электронную форму участия в аукционе, должна создавать условия, при которых участники аукциона, непосредственно присутствующие при проведении аукциона, а также участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, получают своевременную и полную информацию о ходе аукциона и предложениях о цене контракта, поданных участниками аукциона, непосредственно присутствующими на аукционе, и участниками, выбравшими электронную форму участия в аукционе.

После вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ в редакции части 2 статьи 37 Закона электронная форма участия в аукционе не предусмотрена.

2. При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия, число членов которой должно быть не менее чем пять человек (части 1, 3 статьи 7 Закона в редакции Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ). Указанные комиссии (конкурсная комиссия, аукционная комиссия и котировочная комиссия) правомочны осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов (часть 10 статьи 7 Закона).

3. В отношении статуса организации и использования внебюджетных источников финансирования, по мнению Департамента, следует воспользоваться разъяснением Минфина России (письмо от 24 сентября 2007 г. N 02-13-10/2378).

Согласно статье 3 Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Согласно бюджетному законодательству средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, представляют собой одну из составляющих средств соответствующего бюджета. Таким образом, в понятие государственных нужд в целях применения Закона попадают, в том числе товары, работы, услуги, закупаемые бюджетными учреждениями за счет внебюджетных средств.

Вместе с тем, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность не для получения прибыли, а для обеспечения функций Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, таким образом, бюджетное учреждение, осуществляя размещение заказов, обеспечивает потребности Российской Федерации, субъекта или муниципального образования в товарах, работах, услугах.

Таким образом, доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, поступают в соответствующий бюджет. Это обуславливает обязанность бюджетного учреждения размещать заказы и заключать контракты, источником которых являются доходы, полученные от предпринимательской деятельности, в соответствии с требованиями Закона.

Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике

А.Т. Катамадзе