Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 апреля 2008 г. N Д20-383 О размещении и порядке предоставления торговых мест

Письмо Министерства экономического развития РФ
от 23 апреля 2008 г. N Д20-383

В Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу разъяснения порядка применения норм Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ), Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и сообщается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона N 271-ФЗ торговые места на рынке размещаются на основе схемы размещения на рынке торговых мест, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией.

На основании части 2 статьи 15 Федерального закона N 271-ФЗ торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест.

При этом требований к форме договора Федеральным законом N 271-ФЗ не установлено.

Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма согласно части 6 статьи 15 Федерального закона N 271-ФЗ должны быть установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное законодательное требование реализовано в Республике Татарстан.

Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 13 июля 2007 г. N 285 "О мерах по реализации Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", которым утвержден, в том числе Порядок заключения договора о предоставлении торгового места на розничных рынках Республики Татарстан.

Согласно пункту 4 указанного Порядка договор заключается на каждое торговое место по типовой форме согласно приложению к Порядку на возмездной основе.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона N 271-ФЗ до 1 января 2009 года предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, осуществляется в упрощенном порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации для предоставления торговых мест на сельскохозяйственных рынках. При этом применяется упрощенная форма договора о предоставлении торгового места.

На основании пункта 6 Упрощенного порядка заключения договора о предоставлении торгового места на сельскохозяйственных (кооперативных) рынках Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 июля 2007 г. N 285, в качестве подтверждения заключения договора о предоставлении торгового места на сельскохозяйственном (кооперативном) рынке в упрощенной форме допускается использование квитанции об оплате торгового места.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 271-ФЗ установлено, что деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона N 271-ФЗ карточка продавца оформляется при заключении договора о предоставлении торгового места, выдается каждому продавцу и действительна относительно всех указанных в ней торговых мест в пределах одного рынка. Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией (часть 6 статьи 20 Федерального закона N 271-ФЗ).

Исключений из указанных требований Федеральным законом N 271-ФЗ не установлено.

За нарушение указанных законодательных норм статьей 14.34 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Так, пунктом 2 статьи 14.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.

Организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, влечет привлечение к административной ответственности по пункту 8 статьи 14.34 КоАП РФ.

На основании пункта 1 статьи 28.3 и пункта 1 статьи 23.49 КоАП РФ органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктами 2 и 8 статьи 14.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного, должностные лица органов внутренних дел (милиции) не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а также за организацию и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии пунктом 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации письменные разъяснения налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах дает Министерство финансов Российской Федерации.

Заместитель директора Департамента государственного регулирования внутренней торговли

Е.В. Абрамова