Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель РД-АПК 3.00.01.003-03 (утв. Минсельхозом РФ 24 января 2003 г.)

Методические рекомендации
по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель
РД-АПК 3.00.01.003-03
(утв. Минсельхозом РФ 24 января 2003 г.)

Вводятся в действие с 1 февраля 2003 г.

Введены впервые

Рекомендации содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) методов оценки эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (далее - мелиоративных инвестиционных проектов МИП):

- строительства (реконструкции) оросительных и осушительных систем;

- использования сточных вод животноводческих комплексов для орошения земель;

- производства культуртехнических работ;

- агролесомелиорации;

- противоэрозионных мероприятий;

- химической мелиорации земель;

- обводнения пастбищ.

1. Назначение рекомендаций

1.1. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (далее - Рекомендации) разработаны на основе Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция), утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и Госстроем РФ в 1999 году с учетом особенностей мелиоративных мероприятий, вытекающих из требований Федеральных законов "О мелиорации земель", "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Водного кодекса" и "Земельного кодекса". При разработке Рекомендаций учитывалась также широко применяемая в зарубежной практике методология, предложенная ФАО ООН, отраженная в "Руководстве по составлению проектов ирригации и дренажа" (Центр инвестиций, Рим, 1983) и "Общем руководстве по анализу проектов сельскохозяйственного производства" (Рим, 1982, N 14). По мере появления новых нормативных документов, например, при изменении системы налогообложения, отдельные положения и процедуры Рекомендаций могут потребовать корректировки, однако принципы и методы оценки эффективности мелиоративных проектов при этом сохранятся.

1.2. Рекомендации содержат описание корректных (непротиворечивых и отражающих правила рационального экономического поведения хозяйствующих субъектов) методов оценки эффективности инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель (далее - мелиоративных инвестиционных проектов МИП):

- строительства (реконструкции) оросительных и осушительных систем;

- использования сточных вод животноводческих комплексов для орошения земель;

- производства культуртехнических работ;

- агролесомелиорации;

- противоэрозионных мероприятий;

- химической мелиорации земель;

- обводнения пастбищ.

1.3. В этих целях Рекомендации предусматривают:

- использование современной терминологии, перечня показателей эффективности и подходов к их определению;

- рационализацию расчетного механизма, используемого для определения показателей эффективности;

- учет особенностей реализации отдельных направлений МИП.

1.4. Рекомендации предназначены для предприятий и организаций всех форм собственности, участвующих в разработке и экспертизе предпроектной и проектной документации и в реализации МИП. При привлечении сторонних проектных и проектно-изыскательских организаций Рекомендации могут являться основой для разработки соответствующих разделов проекта.

1.5. Рекомендации используются:

- для оценки эффективности и финансовой реализуемости МИП;

- для оценки эффективности участия в МИП хозяйствующих субъектов (сельхозпредприятий, сторонних фирм) и органов государственного управления различного уровня;

- для обоснованного выбора лучшего из нескольких вариантов проекта, в том числе - вариантов, предусматривающих применение новой техники или технологии;

- для принятия решения о государственной поддержке МИП;

- для подготовки заключений по экономическому разделу предпроектной и проектной документации при проведении ее экспертизы.

1.6. В связи с особенностями разработки и реализации МИП, а также в целях обеспечения их большей доступности для разработчиков и участников МИП в Рекомендациях приводятся упрощенные методы расчета некоторых показателей эффективности.

2. Основные принципы и методы оценки эффективности и финансовой реализуемости инвестиционных проектов мелиорации сельскохозяйственных земель

2.1. Мелиоративные инвестиционные проекты и их особенности

2.1.1. Для целей настоящих Рекомендаций под мелиоративным инвестиционным проектом (МИП) понимается комплекс действий (инвестиций, работ, услуг, приобретений, управленческих решений), имеющий целями:

- социально-экономические (повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий, получение дополнительного дохода, создание современной инфраструктуры, повышение занятости населения, условий проживания, труда и т.д.);

- экологические: создание культурных ландшафтов, обеспечивающих экологическую их устойчивость, предотвращение процессов деградации земельных угодий (заболачивания, подтопления, засоления, эрозии и т.д.), улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, здоровья населения, рекреационных и других условий.

2.1.2. При разработке мелиоративных проектов обычно рассматриваются несколько вариантов, отличающихся техническими, технологическими или иными проектными решениями. В таких случаях эффективность должна оцениваться для каждого из рассматриваемых вариантов проекта.

2.1.3. Мелиорация земель должна осуществляться с соблюдением требований земельного, водного, лесного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, о растительном, о животном мире, о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

2.1.4. Мелиоративные проекты являются одним из видов инвестиционных проектов и оценка их эффективности осуществляется на основе общих принципов оценки эффективности инвестиционных проектов в условиях переходной экономики. Однако, в отличие от инвестиционных проектов, реализуемых в других секторах экономики, мелиоративные проекты имеют свои специфические особенности, подлежащие учету при разработке проектной документации и оценке эффективности МИП.

2.1.5. Проекты мелиорации земель имеют следующие особенности, которые подлежат учету при экономическом обосновании:

- оценка эффективности проектов мелиорации земель производится, как правило, по приросту чистого дохода, представляющего разность сумм чистого дохода, который получается "с мелиорацией" и "без мелиорации". В этой связи требуются обоснования и расчет чистого дохода как с мелиорацией, так и без мелиорации;

- при оценке эффективности возможный риск учитывается не при дисконтировании денежного потока, как это рекомендуется МР-2000, а при расчете выручки от реализации сельскохозяйственной продукции. На урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых на мелиорированных землях, оказывает влияние множество факторов, но главными из них являются природно-климатические условия года. Из-за неблагоприятных природно-климатических условий года снижается урожайность как на мелиорируемых землях, так и без мелиорации. Степень влияния указанного фактора на урожайность сельскохозяйственных культур, выращиваемых без мелиорации, значительно выше, чем на мелиорированных землях. Однако чистые текущие издержки сельскохозяйственного производства и чистые операционные затраты объектов мелиорации, в отличие от промышленных предприятий, остаются, как правило, стабильными и разнятся лишь затратами на уборку урожая. Поэтому поправку на риск следует учитывать в недоборе сельскохозяйственной продукции, соответственно, в выручке от ее реализации;

- мелиоративные проекты характеризуются, как правило, длительным жизненным циклом. На объектах мелиорации имеют место этапы (периоды) проектирования, строительства, окультуривания, освоения и эффективного использования мелиорируемых земель. При этом на разных этапах (периодах) достигаются различные результаты;

- земли, подлежащие мелиорации, имеют всегда владельцев в лице сельхозпредприятий*(1), которые будут заниматься выращиванием сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях и реализацией продукции. Следовательно, в результатах экономического обоснования проекта заинтересованы как инвесторы, так и сельхозпредприятия, земли которых мелиорируются, возможно при этом и несовпадение их интересов;

- независимо от источника финансирования проекта мелиорации земель сельхозпредприятие, как правило, расходует свои средства на выращивание сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях, содержание внутрихозяйственной части мелиоративных систем, переработку продукции на своем заводе (цехе). Таким образом, сельхозпредприятие всегда является участником реализации МИП;

- для обеспечения функционирования межхозяйственной части мелиоративной системы и регулирования подачи воды сельхозпредприятиям создается управление эксплуатации, которое согласно Федеральному закону "О мелиорации земель", является государственной организацией и содержится оно за счет средств бюджета. Расходы этой организации не относятся на издержки сельскохозяйственного производства, но учитываются в расчетах эффективности, как затраты общества и государственного бюджета;

- МИП, как правило, решают проблемы сохранения и восстановления почвенного плодородия, охраны окружающей среды. В этой связи оценка эффективности МИП производится с учетом и экологического результата, достигаемого проектом;

- в проектах мелиорации нередко решаются и вопросы комплексного использования водных ресурсов. В этой связи в составе МИП может быть предусмотрено:

- производство электроэнергии на гидростанции, строящейся при плотине водозаборного сооружения или каналах оросительных систем;

- подача воды на промышленное, коммунальное и сельскохозяйственное водоснабжение из проектируемых водохранилищ и (или) каналов оросительных систем;

- использование водной поверхности водохранилищ для рыбоводства и рыболовства;

- использования водной поверхности водохранилищ для рекреационных целей;

- защита сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов, инженерных коммуникаций от затопления и подтопления паводковыми водами рек.

По таким объектам производится комплексная оценка эффективности МИП с учетом достигаемых при этом экономических и социально-экологических результатов.

2.1.6. При оценке эффективности мелиоративного проекта учитывается, что после его завершения соответствующие земли остаются в сельскохозяйственном обороте, однако при этом плодородие и их агротехнические характеристики могут измениться в сторону улучшения.

2.1.7. Мелиоративные проекты могут, а в ряде случаев и должны предусматривать комплексное применение различных методов мелиорации земель. В таких случаях одной из задач оценки эффективности МИП является поиск наилучшего сочетания методов мелиорации применительно к конкретным сельскохозяйственным угодьям.

2.1.8. Как правило, МИП характеризуются не только экономическими (повышение ценности земель и дохода от их рационального использования), но и социально-экологическими результатами, подлежащими учету в расчетах эффективности.

2.1.9. Валовая стоимость продукции определяется как для мелиорированных земель ("с проектом"), так и без мелиорации ("без проекта"). Рекомендации по определению объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции "с проектом" и "без проекта" приведены в Приложениях 2 и 3. При этом площади сельхозугодий и урожайность сельскохозяйственных культур принимаются на основе проработок раздела "организация сельскохозяйственного производства" проектной документации. Ожидаемый доход от сельскохозяйственной продукции определяется исходя из валового ее сбора и цен реализации (см. п.п. 2.6.12-2.6.16).

2.1.10. Чистые текущие издержки производства и реализации сельскохозяйственной продукции определяются в соответствии с рекомендациями Приложения 4. В состав чистых текущих издержек не включаются ни амортизационные отчисления, которые никому не уплачиваются, ни налоги, которые не являются оплатой каких-либо товаров или услуг. Налоги, уплачиваемые сельхозпредприятиями, рассчитываются в соответствии с действующим "Налоговым кодексом" Российской Федерации. Виды уплачиваемых налогов перечислены в Приложении 5.

2.1.11. Чистые текущие операционные (эксплуатационные) затраты, требующиеся для мелиорированных земель, определяются проектировщиками за весь период функционирования раздельно для межхозяйственных и внутрихозяйственной частей оросительных (осушительных) систем и других видов мелиорации. Структура чистых текущих издержек по мелиоративным объектам приведена в Приложении 6.

Налоги, уплачиваемые управлением эксплуатации мелиоративных систем, рассчитываются раздельно в соответствии с рекомендациями Приложения 5.

Чистые текущие издержки по внутрихозяйственной части мелиоративных систем включаются в чистые текущие издержки сельскохозяйственного производства (см. Приложение 4).

2.2. Определение и виды эффективности

2.2.1. Эффективность МИП - категория, отражающая соответствие проекта целям и интересам его участников. Рекомендуется оценивать эффективность МИП в целом и эффективность участия в МИП.

2.2.2. Эффективность проекта в целом оценивается с точки зрения единственного его участника, реализующего проект за счет собственных средств. Такая оценка необходима в целях определения потенциальной привлекательности МИП для возможных его участников, поисков источников финансирования и обоснования целесообразности государственной поддержки. Показатели эффективности проекта в целом характеризуют с экономической точки зрения технические, технологические и организационные проектные решения. Эффективность МИП в целом подразделяется на:

- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта в целом;

- коммерческую эффективность проекта в целом.

2.2.3. Показатели общественной эффективности учитывают социально-экономические и экологические последствия осуществления МИП для общества в целом, в том числе как непосредственные затраты и результаты, так и "внешние" затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты. "Внешние" эффекты рекомендуется учитывать в количественной форме по соответствующим методическим и нормативным документам, а в случае их отсутствия допускается использование оценок квалифицированных экспертов.

2.2.4. Показатели коммерческой эффективности проекта в целом учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего МИП, в предположении, что он производит все необходимые затраты для реализации проекта.

2.2.5. Эффективность участия в проекте отражает соответствие МИП целям и коммерческим интересам его участников. Она определяется с целью проверки реализуемости МИП и выгодности для каждого из его участников. Она включает*(2):

- эффективность участия в проекте сельхозпредприятий и сторонних инвесторов;

- бюджетную эффективность (эффективность участия государства в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней).

2.2.6. Для сельхозпредприятий и других участников МИП эффективность их участия в проекте оценивается после установления финансовой реализуемости проекта, т.е. обеспеченность источниками финансирования затрат данного участника по проекту.

2.2.7. Эффективность участия предприятий в проекте отражает соответствие МИП их финансовым интересам и оценивается путем сопоставления связанных с реализацией проекта денежных поступлений и расходов предприятий.

2.2.8. Бюджетная эффективность МИП отражает его соответствие финансовым интересам государства и оценивается путем сопоставления связанных с реализацией проекта расходов и доходов бюджетов всех уровней.

2.2.9. В ходе расчетов эффективности оценивается также финансовая реализуемость МИП, т.е. проверяется наличие или отсутствие финансовых возможностей у участников проекта для осуществления МИП. Исходя из требований финансовой реализуемости МИП в этих расчетах может быть определен или уточнен необходимый для реализации МИП объем инвестирования при той или иной схеме финансирования*(3).

2.3. Основные принципы оценки эффективности

В основу оценок эффективности положены следующие основные принципы, применимые к любым типам МИП, независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей:

- реализуемость МИП. Оцениваемый проект должен быть реализуемым с технической, технологической, экологической и т.п. точек зрения. В ходе оценки эффективности проверяется финансовая реализуемость МИП, т.е. наличие достаточных финансовых ресурсов для его финансирования. При выявлении финансовой нереализуемости МИП оценка его эффективности не производится;

- рассмотрение МИП на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода) - от начала проектирования до прекращения проекта;

- стоимостная оценка всех видов затрат и результатов МИП на основе моделирования связанных с проектом потоков денежных поступлений и расходов за расчетный период;

- сопоставимость условий сравнения различных МИП (вариантов МИП);

- учет влияния фактора времени. При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты влияния фактора времени: изменение во времени параметров проекта (например, площадей сельхозугодий и их урожайности) и его экономического окружения; сроки достижения запланированного уровня урожайности на мелиорированных землях; разные сроки службы сооружений и оборудования мелиоративных систем и необходимость инвестиций на их восстановление в течение расчетного периода; неравноценность разновременных затрат и/или результатов (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат);

- сравнение "с проектом" ("с мелиорацией") и "без проекта" ("без мелиорации"). Оценка эффективности МИП должна производиться сопоставлением ситуаций "с проектом" и "без проекта", а не "после проекта" и "до проекта". В соответствующих расчетах важно учитывать, что урожайность и площади сельхозугодий и состав выращиваемых культур при осуществлении МИП могут существенно отличаться от тех, которые были бы на тех же землях без мелиорации. В соответствии с данным принципом, в основу оценки эффективности МИП закладываются приросты денежных поступлений и расходов, получаемые каждым из участников проекта в ситуации "с проектом" по сравнению с ситуацией "без проекта";

- учет только предстоящих затрат и поступлений. При оценке эффективности МИП учитываются только предстоящие в ходе осуществления проекта затраты и поступления, включая затраты, связанные с привлечением ранее созданных производственных фондов. Прошлые затраты на строительство сооружений или приобретение оборудования, используемых в МИП, в денежных потоках не отражаются;

- принцип положительности и максимума эффекта. МИП оценивается как эффективный, если его эффект положителен; при сравнении альтернативных МИП предпочтение должно отдаваться проекту с наибольшим значением эффекта;

- учет наличия разных участников МИП (прежде всего - инвесторов МИП и сельхозпредприятий - владельцев мелиорируемых земель), у которых могут не совпадать интересы и оценки стоимости капитала (выражающиеся в нормах дисконта). Система взаимоотношений участников (основные условия соглашений между ними, права собственности на те или иные объекты и т.п.) отражается при описании организационно-экономического механизма реализации МИП;

- учет всех наиболее существенных последствий МИП. В частности, в расчетах должны учитываться текущие операционные затраты на эксплуатацию мелиоративной системы и капитальные вложения, необходимые для предотвращения возможных негативных последствий (затопления, подтопления, заболачивания, засоления, водной эрозии) за пределами мелиорируемых земель. При оценке эффективности учитываются также социально-экологические результаты МИП*(4);

- многостадийность оценки. На различных стадиях разработки и осуществления МИП (договор о намерениях, обоснование инвестиций, проект, выбор схемы финансирования, экономический мониторинг) эффективность его определяется заново с различной глубиной проработки;

- учет влияния неопределенностей и риска, сопровождающих реализацию проекта, включая проверку чувствительности проекта на изменение инвестиций в сторону увеличения.

В необходимых случаях и при наличии соответствующей информации расчеты эффективности могут выполняться также с учетом инфляции и изменения во времени обменных курсов иностранных валют (см. Приложение 7).

2.4. Общая схема оценки эффективности

2.4.1. Перед проведением оценки эффективности экспертно определяется общественная значимость МИП. В зависимости от значимости (масштаба) МИП подразделяются на:

- глобальные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию на Земле;

- народнохозяйственные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в стране;

- крупномасштабные, реализация которых существенно влияет на экономическую, социальную или экологическую ситуацию в отдельных регионах или отраслях страны;

- локальные, реализация которых не оказывает существенного влияния на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в регионе и не изменит, как правило, уровень и структуру цен на товарных рынках.

2.4.2. Расчеты эффективности МИП производятся в два этапа. Принципы оценки эффективности одинаковы на обоих этапах.

2.4.3. На первом этапе рассчитываются показатели эффективности проекта в целом. Цель этого этапа - агрегированная экономическая оценка проектных решений и создание необходимых условий для поиска инвесторов*(5).

Для МИП в первую очередь оценивается их общественная эффективность в соответствии с рекомендациями подраздела 3.1. При неудовлетворительной общественной эффективности МИП не рекомендуется к реализации и не может претендовать на государственную поддержку. Если же общественная эффективность МИП оказывается достаточной, оценивается его коммерческая эффективность в целом в соответствии с рекомендациям подраздела 3.2.

При недостаточной коммерческой эффективности общественно значимого МИП рекомендуется рассмотреть возможность применения различных форм его поддержки, которые позволили бы повысить коммерческую эффективность МИП до приемлемого уровня.

2.4.4. Второй этап оценки осуществляется после выработки схемы финансирования. На этом этапе уточняется состав участников и оценивается, является ли проект для них финансово реализуемым и эффективным*(6). В этом случае состав участников проекта и их функции в проекте должны быть описаны в проектной документации. В частности, здесь оценивается финансовая реализуемость и эффективность проекта для сельхозпредприятия, а по проектам, требующим государственной поддержки - бюджетная эффективность.

2.5. Расчетный период

2.5.1. При оценке эффективности МИП расчетный период совпадает с жизненным циклом проекта и включает следующие этапы (периоды):

- период проектирования, в течение которого осуществляются изыскательские и проектные работы, рассматривается и утверждается проектная документация;

- период строительства, в течение которого осуществляется строительство (реконструкция) оросительных и осушительных систем, защита земель от водной эрозии с помощью гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, производство культуртехнических работ. К этому же периоду условно относится и время, требующееся на посадку лесных полос;

- период окультуривания, в течение которого производятся работы по улучшению химических и физических свойств почв мелиорируемых земель и повышению их плодородия - гипсование солонцов и солонцовых почв, известкование почв, фосфоритование, промывка засоленных земель, внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, посев и запахивание сидеральных культур. Дозы мелиорантов и удобрений при окультуривании, как правило, существенно превышают допустимые для разового (годового) внесения, поэтому они вносятся дробными дозами в течение нескольких лет;

- период освоения мелиорируемых земель, в течение которого урожайность достигает запроектированного уровня. При обводнении пастбищ период освоения включает время, требующееся для пополнения стада скота до запроектированного уровня, а также для посадки пастбищезащитных лесных полос. Продолжительность периода освоения по каждому виду мелиорации и динамика валового объема производства сельскохозяйственной продукции в этом периоде определяется на основе рекомендаций зональных или специализированных научно-исследовательских организаций, а при отсутствии таких рекомендаций - в соответствии с Приложением 8;

- период эффективного использования мелиорируемых земель, включающим время от завершения периода освоения до конца расчетного периода - момента прекращения проекта.

2.5.2. Для проектов строительства (реконструкции) оросительных и осушительных систем моментом прекращения проекта считается момент физического износа основной (определяющей) части производственных фондов соответствующих мелиоративных систем. При отсутствии соответствующих обоснований срок службы рекомендуется принимать в следующих пределах:

	Системы
	межхозяйственные	внутрихозяйственные
Оросительные	25-30	20-25
Осушительные с открытой сетью каналов	20-25	15-20
с закрытой коллекторно-дренажной сетью	45-50	40-45
Обводнение пастбищ	15-20	12- 15

2.5.3. Для проектов агролесомелиорации момент прекращения проекта определяется сроком службы защитных лесных полос, который определяется на основе рекомендаций зональных НИИ, а при их отсутствии может приниматься в соответствии с Приложением 9.

2.5.4. Для проектов химической мелиорации момент прекращения проекта определяется сроком прекращения действия мелиорантов. При отсутствии обоснованных рекомендаций зональных или специализированных научно-исследовательских организаций этот срок рекомендуется принимать в соответствии с Приложением 10.

2.5.5. Для проектов культуртехнической мелиорации момент прекращения проекта определяется 8-летним сроком после проведения соответствующего комплекса мероприятий по окультуриванию.

2.5.6. Ситуацию "без проекта" рекомендуется рассматривать в том же расчетном периоде, что и ситуацию "с проектом".

2.5.7. Для оценки эффективности МИП расчетный период разбивается на шаги длительностью 1 год.

2.5.8. При оценке эффективности отдельного проекта начальным (0-м) шагом рекомендуется принимать год, в котором начинается осуществление предусмотренных проектом затрат. При совместном рассмотрении нескольких проектов (или вариантов одного проекта) начальным (0-м) шагом рекомендуется принимать наиболее ранний из тех лет, в которых начинается осуществление затрат по рассматриваемым проектам. При оценке эффективности проекта (варианта проекта) на стадии его реализации (т.е. после того, как часть затрат по проекту уже осуществлена) начальным (0-м) шагом рекомендуется принимать год, в котором производится оценка. В этом случае предстоящие и прошлые доходы и расходы выражаются в ценах 0-го года и при необходимости дисконтируются к этому году.

2.6. Денежные потоки для оценки финансовой реализуемости и эффективности МИП

2.6.1. Любой вариант использования земель порождает денежные потоки, которые представляют собой распределенные по шагам расчетного периода денежные поступления и платежи, связанные с этим вариантом использования земель. Оценка финансовой реализуемости и эффективности МИП производится на основе соответствующих денежных потоков.

2.6.2. В денежных потоках "с проектом" и "без проекта" обычно выделяют составляющие их (частичные) денежные потоки по отдельным видам деятельности:

- денежный поток от инвестиционной деятельности;

- денежный поток от операционной деятельности;

- денежный поток от финансовой деятельности.

Каждый из этих потоков, в свою очередь, характеризуется притоком (денежными поступлениями), оттоком (расходами, платежами) и сальдо (активным балансом, разностью между притоком и оттоком).

Общие положения по составу притоков и оттоков изложены ниже. Важно иметь в виду, что при оценке финансовой реализуемости и различных видов эффективности состав потоков различается - соответствующие особенности изложены в разд. 3 и 3.1.1.

2.6.3. Денежный поток от инвестиционной деятельности включает оттоки, представляющие собой единовременные затраты (прединвестиционные затраты, капитальные вложения и др.); к притокам - выручка от реализации в качестве металлолома оборудования, отслужившего свой срок эксплуатации.

2.6.4. К операционной относится деятельность по использованию созданных мелиоративных систем, производству и реализации сельскохозяйственной продукции. К оттокам относятся, прежде всего, чистые текущие издержки - расходы на оплату всех видов товаров и услуг, необходимых для нормальной эксплуатации мелиоративных систем (см. Приложение 6), производства, переработки и транспортировки сельскохозяйственной продукции (см. Приложение 4). Налоги, выплачиваемые как сельхозпредприятиями, так и управлением эксплуатации мелиоративной системы, учитываются в оттоке отдельными строками (см. Приложение 5). В связи с тем, что многие МИП существенно влияют на размеры предусмотренных законодательством платежей за ущерб, наносимый окружающей среде (например, за загрязнение водных источников), такие платежи целесообразно учитывать в составе оттоков отдельно, не включая их в общую сумму чистых текущих издержек. Стоимостные оценки таких видов ущерба, так же как и налоги, учитываются в оттоках в одних расчетах эффективности и не учитываются - в других.

2.6.5. К финансовой деятельности относятся операции со средствами, поступающими не за счет осуществления проекта. Денежный поток от финансовой деятельности рассчитывается только на втором этапе (см. п. 2.4.4), когда определена схема финансирования проекта и оценивается эффективность участия в проекте. Он включает:

- притоки: поступления собственных средств (акционерного капитала), средств сторонних инвесторов, субсидий и дотаций (со стороны федерального, регионального или местного бюджетов), а также заемных средств;

- оттоки: затраты на погашение основного долга и процентов по полученным займам, а в отдельных расчетах эффективности - на выплату дивидендов акционерам.

2.6.6. Оценка финансовой реализуемости МИП имеет целью выяснить, располагает ли участник МИП на каждом шаге расчетного периода денежными средствами, достаточными для финансирования своих затрат по проекту. Такая оценка производится только для сельхозпредприятий - участников МИП путем анализа отвечающих ситуации "с проектом" потоков реальных денежных поступлений и расходов этих структур по всем видам деятельности, включая и деятельность, не связанную с проектом (внепроектную деятельность)*(7). Состав этих потоков описывается в подразделе 4.1.

2.6.7. Финансовая реализуемость МИП для его участника означает, что этот участник на каждом шаге расчетного периода располагает достаточным для реализации МИП объемом финансовых ресурсов. Для обеспечения финансовой реализуемости достаточно, чтобы сальдо реальных денежных поступлений и расходов на каждом шаге расчетного периода было неотрицательным (см. подраздел 4.1). Рекомендуется формировать схему финансирования МИП и определять необходимые объемы финансирования (при разных схемах финансирования они могут оказаться разными), исходя из этого условия.

2.6.8. Оценка эффективности МИП производится путем сопоставления денежных потоков "с проектом" и "без проекта" (т.е. без проведения мелиоративных мероприятий).

2.6.9. Эффективность МИП оценивается по приростному денежному потоку. Приростной денежный поток определяется как разность между денежным потоком "с проектом" и денежным потоком "без проекта".

2.6.10. Денежные поступления и расходы в ситуации "без проекта" определяются при разработке проектной документации применительно к лучшему возможному способу полезного использования земель, не предусматривающему выполнение мелиоративных работ. Если земли, которые предполагается мелиорировать, ранее не использовались в сельскохозяйственном производстве и проектные проработки показывают, что полезное их использование без проведения мелиоративных работ невозможно или экономически явно нецелесообразно, денежный поток в варианте "без проекта" считается нулевым, а приростный денежный поток определяется как денежный поток при реализации МИП.

2.6.11. В расчетах эффективности денежные поступления и расходы выражаются в неизменных ценах на определенную дату (например, на момент проведения расчетов по проекту). При этом все приводимые в проектной документации стоимостные показатели должны быть выражены в ценах на одну и ту же дату, и эта дата должна быть обязательно указана. При необходимости и по требованию заказчика расчеты эффективности могут быть выполнены с учетом инфляции. Порядок такого расчета изложен в Приложении 7.

2.6.12. В расчетах эффективности используются цены сельскохозяйственной продукции, включающие надбавки и скидки за ее качество, но не включающие дотации и НДС.

2.6.13. В расчетах эффективности используются, прежде всего, цены, сложившиеся в году составления проекта на оптовых и розничных рынках, биржах, ярмарках, а также при продаже сельскохозяйственной продукции заготовительным организациям, перерабатывающим предприятиям и иным сторонним фирмам.

2.6.14. В случае установления федеральными или местными властями фиксированных цен на отдельные виды продукции в расчет принимаются эти цены.

2.6.15. В случае, если организационно-экономический механизм реализации проекта предусматривает поставку произведенной продукции сторонней фирме в счет погашения предоставленного ею займа, по этой продукции принимаются в расчет цены, предусмотренные соответствующим соглашением.

2.6.16. В случае отсутствия в регионе сложившихся цен на ту или иную продукцию, ее цена определяется в следующем порядке: объем произведенной продукции переводится в кормовые единицы (овес) на основе зональных коэффициентов*(8), а затем умножением на коэффициент 0,8 - в зерновые единицы - пшеницу, на которую в данном регионе уже имеются сложившиеся цены.

2.7. Дисконтирование денежных потоков

2.7.1. Оценка эффективности МИП производится с использованием дисконтирования соответствующих денежных потоков. Дисконтированием денежных потоков называется приведение их разновременных (относящихся к разным шагам расчета) значений к их ценности на определенный момент времени, который называется моментом приведения. Дисконтирование применяется к денежным потокам, выраженным в текущих или (в расчетах с учетом инфляции, см. Приложение 7) в дефлированных ценах. При оценке эффективности МИП в качестве момента приведения принимается начальный (0-й) шаг расчетного периода (см. п. 2.5.8).

2.7.2. Основным экономическим нормативом, используемым при дисконтировании, является норма дисконта, выражаемая в долях единицы*(9) и отражающая максимальную доходность (в реальном исчислении, т.е. без учета инфляции) альтернативных безрисковых вложений.

2.7.3. Дисконтирование денежного потока на m-м шаге осуществляется с применением коэффициента дисконтирования , рассчитываемого по формуле:

, (2.1)

где Е - норма дисконта.

Годовую норму дисконта рекомендуется принимать в пределах 6-8 процентов.

2.8. Показатели эффективности инвестиционного проекта

2.8.1. Основным критериальным показателем эффективности МИП является дисконтированный прирост чистого дохода (ДПЧД), определяемый как накопленное за весь расчетный период сальдо приростного денежного потока. Расчет производится по формуле:

, (2.2)

где:

- сальдо приростного денежного потока на m-м шаге;

- коэффициент дисконтирования, определяемый по формуле (2.1) или принимаемый по установленным нормативам, а сумма распространяется на все шаги расчетного периода.

2.8.2. Кроме основного, при оценке эффективности МИП, рекомендуется определять следующие показатели:

- чистый доход "с мелиорацией";

- чистый доход "без мелиорации";

- прирост чистого дохода;

- внутренняя норма доходности;

- индексы доходности затрат и инвестиций;

- сроки окупаемости.

2.8.3. Прирост чистого дохода МИП (ПЧД) определяется как накопленное за весь расчетный период сальдо приростного денежного потока. Расчет производится по формуле:

, (2.3)

где:

- сальдо приростного денежного потока на m-м шаге, а сумма распространяется на все шаги расчетного периода.

2.8.4. Проект считается неэффективным, если его ДПЧД отрицателен, и эффективным в противном случае.

2.8.5. Из нескольких вариантов МИП более предпочтительным следует считать вариант с большим ДПЧД*(10).

2.8.6. Внутренней нормой доходности (ВИД, внутренней нормой рентабельности) МИП называется такое положительное число , что при норме дисконта чистый дисконтированный доход МИП обращается в 0, при всех больших значениях Е - отрицателен, при всех меньших значениях Е - положителен. Для некоторых МИП такое число может не существовать.

2.8.7. Для оценки эффективности МИП значение ВНД необходимо сопоставлять с нормой дисконта Е. Инвестиционные проекты, у которых ВНД > Е, имеют положительный ДПЧД и поэтому эффективны. Проекты, у которых ВНД < Е, имеют отрицательный ДПЧД и поэтому неэффективны.

2.8.8. Индексы доходности характеризуют относительную "отдачу" затрат по проекту. Они могут рассчитываться как для дисконтированных, так и для недисконтированных денежных потоков. Для оценки эффективности МИП обычно используются следующие индексы доходности:

- индекс доходности затрат - отношение накопленной суммы положительных элементов денежного потока к абсолютной величине накопленной суммы отрицательных элементов денежного потока;

- индекс доходности дисконтированных затрат - отношение накопленной суммы дисконтированных положительных элементов денежного потока к абсолютной величине накопленной суммы дисконтированных отрицательных элементов денежного потока;

- индекс доходности инвестиций (ИД) - отношение накопленного сальдо денежного потока от операционной деятельности средств к накопленному объему инвестиций. Величина ИД равна отношению ЧД к накопленному объему инвестиций, увеличенному на 1;

- индекс доходности дисконтированных инвестиций (ИДД) - отношение накопленной суммы дисконтированных сальдо денежного потока от операционной деятельности к накопленному дисконтированному объему инвестиций. Величина ИДД равна отношению ДПЧД к накопленному дисконтированному объему инвестиций, увеличенному на 1.

При расчете ИД и ИДД могут учитываться либо все инвестиции за расчетный период, включая и вложения на замещение выбывающих основных фондов, либо только первоначальные инвестиции, осуществляемые до ввода объекта в эксплуатацию.

Для эффективных МИП индекс доходности дисконтированных затрат и ИДД превышают 1. Для неэффективных МИП оба эти индекса меньше 1.

2.8.9. Простым сроком окупаемости МИП называется продолжительность периода от начального момента времени (начала 0-го шага) до момента окупаемости. Моментом окупаемости называется наиболее ранний момент времени, начиная с которого накопленное сальдо денежного потока становится и в дальнейшем остается неотрицательным. В условиях, когда длительность всех шагов расчетного периода составляет 1 год, и шаги нумеруются, начиная с нулевого, срок окупаемости определяется в целых годах как номер того шага, начиная с которого накопленное сальдо денежного потока остается неотрицательным.

2.8.10. Сроком окупаемости МИП с учетом дисконтирования называется продолжительность периода от начального момента времени (начала 0-го шага) до "момента окупаемости с учетом дисконтирования". Моментом окупаемости с учетом дисконтирования называется наиболее ранний момент времени, начиная с которого накопленное дисконтированное сальдо денежного потока становится и в дальнейшем остается неотрицательным. В условиях, когда длительность всех шагов расчетного периода составляет 1 год, и шаги нумеруются, начиная с нулевого, срок окупаемости с учетом дисконтирования определяется как номер того шага, начиная с которого накопленное дисконтированное сальдо денежного потока остается неотрицательным.

2.9. Учет факторов неопределенности и риска в расчетах эффективности

2.9.1. Эффективность проекта зависит от значений его основных параметров (природно-климатических условий конкретного года, урожайности сельскохозяйственных культур, размеров капитальных затрат и т.п.). То сочетание параметров, при которых оценивается эффективность проекта, называется сценарием реализации проекта. Однако оценка эффективности МИП производится, как правило, в условиях неопределенности, т.е. неполной и/или неточной информации об этих параметрах. Это значит, что в условиях неопределенности возможны различные сценарии реализации проекта, и каждый из них будет иметь свои показатели эффективности. К тому же при неблагоприятном сценарии ("плохом" сочетании параметров проекта) проект может оказаться неэффективным - возможность таких ситуаций свидетельствует о риске реализации проекта.

2.9.2. Основные параметры мелиоративных систем назначаются с учетом следующих факторов: природно-климатических условий региона; обеспеченности водных источников для орошения, режима орошения (осушения), техники полива, способов водоотвода, прогнозируемого уровня стояния грунтовых вод и степени их засоления. Следовательно, фактор риска при проектировании мелиоративных систем, соответственно урожайности сельскохозяйственных культур на мелиорируемых землях, учитывается. Зональные научно-исследовательские организации в результате анализа природно-климатических условий региона устанавливают урожайность сельскохозяйственных культур "без мелиорации", т.е. "без проекта", таким образом, учитывается фактор риска и в этом случае. Однако при обосновании урожайности сельскохозяйственных культур как "с проектом", так и "без проекта" остается не учтенным комплекс факторов, связанных с экстремальными природными явлениями, производственно-технологическими, финансовыми, форс-мажорными обстоятельствами.

2.9.3. Производственно-технологический риск связан с нарушениями в процессе сельскохозяйственного производства и эксплуатации мелиоративных систем из-за:

- поломок сельскохозяйственных машин и оборудования;

- внесения органических и минеральных удобрений ниже запрограммированных;

- выполнения полевых работ и уборки урожая с отклонением от фаз развития растений;

- некачественного выполнения полевых работ;

- превышения расхода ресурсов над установленными;

- потерь рабочего времени, вызванных случайными и непредвиденными обстоятельствами;

- безответственности и некомпетентности работников;

- влияния болезней и вредителей растений;

- выхода из строя в вегетационный период одного или нескольких основных гидротехнических сооружений или оборудования насосных станций, дождевальных машин, который может оказать влияние на режим подачи воды на орошение и водоотведение при осушении и орошении земель.

2.9.4. Коммерческий риск связан с реализацией продукции на товарном рынке из-за уменьшения емкости рынка, снижения платежеспособности покупателя, появления новых конкурентов.

2.9.5. Финансовый риск связан с неплатежами партнеров, колебанием рыночных цен, перерасходом средств на выплату штрафов, дополнительными, ранее не предвиденными затратами и потерями; изменением условий получения в худшую сторону или уменьшением суммы выделенных средств.

2.9.6. Форс-мажорные обстоятельства - это внешние факторы неопределенности и риска, не зависящие от сельхозпредприятий, например:

- риск, связанный с нестабильностью экономического законодательства, текущей экономической ситуации, условиями инвестирования и использования прибыли;

- риск, сопряженный с неблагоприятными социально-политическими изменениями в стране.

2.9.7. К риску, связанным с экстремальными природными явлениями относятся: чрезвычайно засушливое лето или выпадение обильных осадков в вегетационный сезон, затопление посевов дождевыми или паводковыми водами рек, гибель посевов от вымерзания, вымокания, ранние осенние заморозки, гибель урожая от суховеев и градобоя.

В связи с изложенными факторами при экономическом обосновании следует рассмотреть два сценария прогноза: оптимистический (проектный) и умеренно пессимистический. Коэффициенты перехода от оптимистических к умеренно пессимистическим объемам производства сельскохозяйственной продукции приведены в Приложении 11.

2.9.8. Расчеты эффективности по оптимистическому сценарию приводятся в проектной документации. Они являются базовыми для последующего расчета по умеренно пессимистическому сценарию прогноза с учетом факторов риска и неопределенности. Таким образом, дополнительный учет риска в норме дисконта не требуется.

2.9.9. Проверяется чувствительность экономических показателей проекта на возможное увеличение объема капитальных вложений по сравнению с суммой, которая была определена сводным сметным расчетом. Такое увеличение объема капитальных вложений сверх установленного сметными расчетами возможно из-за складывающихся в процессе строительства природных (климатических, гидрологических, геологических и гидрогеологических) условий, выплаты штрафов, потерь материальных ресурсов и т.д. В этой связи производятся дополнительно экономические расчеты на случай возможного увеличения объема капитальных вложений, по сравнению с проектными, на 10, 20 и 30 процентов.

2.9.10. Неопределенность затрат учитывается в расчетах путем введения резервов средств на непредвиденные текущие расходы (например, на ликвидацию возможных аварий, внеплановые ремонты сооружений и оборудования и т.п.).

2.9.11. Денежные потоки по умеренно пессимистическому сценарию (ожидаемые денежные потоки) рассчитываются на основе соответствующих параметров этого сценария в соответствии с положениями настоящих Рекомендаций.

2.9.12. Показатели эффективности проекта с учетом факторов неопределенности и риска (показатели ожидаемой эффективности - ожидаемый ДПЧД, ожидаемая ВНД и т.п.) определяются в этом случае по общим правилам.

2.10. Источники финансирования МИП

2.10.1. Основными источниками финансирования работ по мелиорации земель могут быть средства:

- собственные (внутренние из чистой прибыли сельхозпредприятий - участников проекта);

- внешние по отношению к проекту;

- внешние по отношению к проекту и сельхозпредприятиям.

2.10.2. К средствам внешним по отношению к проекту относятся:

- субсидии, предоставляемые на безвозмездной основе из федерального, регионального, местного бюджета, благотворительные и иные взносы организаций всех форм собственности;

- денежные заемные средства (кредиты, займы), подлежащие возврату на заранее определенных условиях (график погашения, процентная ставка). Такой заем предоставляется, как правило, на ограниченный срок, преимущественно банками (агропромышленным, инвестиционным, коммерческим, универсальным), иногда из регионального и (или) местного бюджета;

- средства инвесторов. Такое инвестирование осуществляется преимущественно фирмами (предприятиями), физическими лицами, заинтересованными в получении сырья (виноград, табак, ягоды, хмель) для выработки акцизной продукции или плодов овощей, сахарной свеклы, подсолнечника для переработки в консервы или иные виды продукции. Предоставившие средства юридические и (или) физические лица будут совладельцами созданных фондов и потребителями сельскохозяйственной продукции в соответствии с их долей участия в инвестиционном проекте в период освоения и эффективного использования мелиорированных земель.

2.10.3. Объем капитальных вложений в реализацию МИП может быть сокращен за счет лизинга*(11) оборудования (см. Приложение 12). Однако в этом случае, в состав оттока по проекту должны быть включены лизинговые платежи.

3. Оценка эффективности мелиоративного проекта в целом

Оценка эффективности мелиоративного проекта в целом производится с точки зрения единственного его участника, реализующего проект за счет собственных средств. При оценке общественной эффективности МИП в роли такого участника выступает общество. При оценке коммерческой эффективности МИП в целом в качестве участника рассматривается сельхозпредприятие (или сельхозпредприятия), на средства которого осуществляется проект. В расчетах эффективности МИП в целом учитываются только денежные потоки от инвестиционной и операционной деятельности.

3.1. Оценка общественной эффективности инвестиционного проекта в целом

3.1.1. В силу специфики мелиорации сельскохозяйственных земель оценка общественной эффективности МИП должна производиться для всех проектов.

3.1.2. При расчетах общественной эффективности в денежных потоках учитываются как изменение непосредственных результатов и затрат за счет реализации МИП, так и "внешние" затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические результаты, включая решение проблемы занятости населения. Кроме того при оценке эффективности МИП должна быть учтена в стоимостном выражении потери ограниченных природных ресурсов и ассимиляционного потенциала природной среды. Состав денежных потоков описывается ниже применительно к раздельному расчету денежных потоков "с проектом" и "без проекта" (приводимый перечень притоков и оттоков не является исчерпывающим и может пополняться и меняться в соответствии с характером проекта).

3.1.3. В расчетах общественной эффективности при определении доходов и расходов рекомендуется использовать общественные (экономические) цены, отражающие общественную ценность производимой продукции и затрачиваемых ресурсов в условиях свободного рынка. Такие цены отличаются от рыночных за счет исключения из них налогов, пошлин, субсидий и иных трансфертных платежей, искажений, связанных с наличием монополий, а также за счет добавления не учитываемых в рыночных ценах внешних эффектов и общественных благ. Временно, до разработки обоснованной методики определения экономических цен, в расчетах общественной эффективности рекомендуется принимать:

- экономические цены товаров и услуг - на уровне соответствующих рыночных цен реализации, включая НДС, за вычетом включаемых в цену акцизов, таможенных пошлин и сборов. Уменьшение цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции, обусловленное дотированием ее производителей, при этом не учитывается;

- экономическую оценку трудовых ресурсов - на уровне средней по региону заработной платы работников соответствующих категорий, увеличенной на сумму единого социального налога;

- экономическую оценку забираемой и сбрасываемой воды на уровне установленных ставок платы за забор и сброс воды. Ставки платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 826 от 28 ноября 2001 г. в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" N 71-ФЗ от 6 мая 1998 г. с учетом внесенных в последующем изменений и дополнений N 111-ФЗ от 7 августа 2001 г.

3.1.4. Социально-экономический и эколого-экономический результаты достигаются преимущественно после осуществления строительных работ. Осуществленные МИП ущербы, как правило, полностью не ликвидируются, т.е. будет иметь место остаточный ущерб после осуществления МИП от:

- выдувания плодородного слоя почвы и (или) смыва его талыми и ливневыми водами;

- линейного размыва сельскохозяйственных угодий;

- затопления и подтопления сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов и инженерных коммуникаций.

Иногда подобное имеет место и потому, что величина остаточного ущерба бывает меньше затрат на их ликвидацию.

Следовательно, чтобы отразить в расчетах социально-экономический и эколого-экономический результаты, достигаемые осуществлением МИП, в оттоки "без проекта" включается вся сумма социально-экономического и эколого-экономического результатов расчета, которая имеет место до осуществления проекта, а в оттоки от инвестиционной деятельности - сумма остаточного ущерба.

Методы оценки социально-экономического и эколого-экономического результатов, достигаемых осуществлением МИП, изложены в разделе 5.

3.1.5. В денежных потоках "с проектом" от инвестиционной деятельности учитываются оттоки - инвестиционные затраты:

- на прединвестиционные проектно-изыскательские работы;

- на выполнение строительных, монтажных и культуртехнических работ, окультуривание и освоение мелиорируемых земель, посадку лесополос, химическую и иную мелиорацию;

- на приобретение оборудования, в том числе - на замену оборудования, выбывающего в процессе функционирования мелиоративных систем (дождевальных машин, агрегатов, насосно-силового оборудования, средств автоматизации управления и др.);

- на сооружение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, холодильников, складских и иных помещений (в случае, если это предусмотрено проектом);

- на ликвидацию сооружений после истечения срока их эксплуатации;

- сумма остаточного ущерба.

В случае, если для реализации МИП используется ранее созданное имущество (например, водохранилища, подпорные плотины, собственная техника сельхозпредприятия), его стоимость в составе инвестиционных затрат не учитывается.

3.1.6. Денежные потоки от операционной деятельности зависят от площади сельскохозяйственных угодий (нетто) и урожайности выращиваемых культур. Урожайность сельскохозяйственных культур должна определяться с учетом опыта, накопленного сельхозпредприятиями региона в идентичных почвенно-мелиоративных условиях или рекомендациями научно-исследовательских организаций.

В соответствующих расчетах "с проектом" и "без проекта" учитываются различия в урожайности, площади сельхозугодий и составе выращиваемых культур и в темпах прироста плодородного слоя при осуществлении МИП и при отказе от его реализации (т.е. без мелиорации). В частности, при соблюдении агротехники выращивания сельскохозяйственных культур прирост плодородного слоя почвы будет происходить и без мелиорации земель. Однако в результате орошения и осушения земель темп прироста плодородного слоя почвы будет выше. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур при реконструкции оросительных систем принимается на основе рекомендаций зональных научно-исследовательских организаций. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур на землях, защищенных лесными полосами, по сравнению с незащищенными землями, при этом может быть оценено в соответствии с Приложением 13. Прирост урожайности сельскохозяйственных культур при химической мелиорации солонцов и кислых почв принимается на основе рекомендаций зональных научно-исследовательских организаций.

3.1.7. В составе притоков от операционной деятельности "с проектом" и "без проекта" учитываются:

а) непосредственные притоки:

- валовая стоимость сельскохозяйственной продукции в натуральном виде и (или) после переработки на собственном заводе (цехе). В валовую стоимость продукции включается и стоимость сельскохозяйственной продукции, которая будет поставлена в счет погашения займа предприятия (фирмы), осуществляющего инвестиции в строительство мелиоративных объектов (при налогообложении эта операция рассматривается как продажа продукции на условиях предоплаты);

- валовая стоимость реализованной деловой древесины, полученной после вырубки деревьев лесной полосы в возрасте рубки (см. Приложение 9);

- внереализационные доходы. К ним относятся поступления от реализации (например, в качестве металлолома) оборудования, отслужившего свой срок и после окончания расчетного срока службы мелиоративной системы, за вычетом расходов на демонтаж и вывоз;

б) притоки в смежных секторах экономики, например:

- доход сторонних предприятий, полученный в результате переработки сельскохозяйственной продукции и ее реализации;

- доход, получаемый в результате рекультивации земель, нарушенных при строительстве мелиоративных систем за пределами орошаемых (осушаемых) массивов. Расчет производится исходя из площади земель, рекультивируемых в сельскохозяйственном направлении (пашня и кормовые угодья), состава выращиваемых культур и их урожайности;

- доход, получаемый от подачи воды на промышленное, коммунальное и сельскохозяйственное водоснабжение из водохранилища и (или) канала оросительной системы. Этот доход определяется по объему ежегодно забираемой воды и ставкам, утвержденным постановлением Правительства РФ N 826 от 28 ноября 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" с учетом внесенных в последующем изменений и дополнений (от 7 августа 2001 г. N 111-ФЗ);

- доход от выработки электроэнергии на гидроэлектростанции, построенной при гидроузле и (или) каналах оросительных систем. Доход определяется по количеству электроэнергии, отпущенной потребителям, и цене ее реализации;

- доход, получаемый от использования водной поверхности водохранилищ в целях разведения рыбы, как для промышленного, так и любительского рыболовства. Доход оценивается по количеству рыбы, прогнозируемому к ежегодному вылову, и ценам ее реализации, сложившимся ко времени составления проекта;

- доход, получаемый от использования водной поверхности водохранилищ для рекреационных целей;

- экономия средств региона в результате организации производства сельскохозяйственной продукции на месте и уменьшения, таким образом, расходов на транспорт и сокращения потерь в пути. В Дальневосточном и в некоторых других северных регионах собственное производство сельскохозяйственной продукции не обеспечивает потребность региона и спрос на нее частично удовлетворяется за счет завоза из других регионов страны. Поэтому в расчетах учитывается полученный за счет мелиорации дополнительный объем реализации сельскохозяйственной продукции или продуктов ее переработки, соответственно уменьшается объем завоза из других регионов страны. В этой связи в операционные притоки приростного денежного потока МИП включаются затраты на закупку и транспортировку (с учетом потерь) из других регионов страны до пунктов потребления дополнительного объема сельскохозяйственной продукции (или продуктов ее переработки).

3.1.8. В составе оттоков от операционной деятельности учитываются:

а) чистые (без налогов, амортизационных отчислений) текущие издержки по отдельным видам деятельности:

- чистые текущие издержки сельхозпредприятий на производство (выращивание) сельскохозяйственной продукции;

- чистые текущие издержки на хранение, транспортировку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции без переработки и (или) после переработки на заводе (цехе) сельхозпредприятия;

- чистые текущие издержки по межхозяйственной части мелиоративных систем;

- чистые текущие издержки при агролесомелиорации*(12) и защите земель от водной эрозии гидротехническими сооружениями;

б) плата за пользование водными объектами, если Федеральный закон "О плате за пользование водными объектами" будет распространен и на оросительные (осушительные) системы;

в) стоимостная оценка остаточного экономического и экологического ущербов, которые не могут быть предотвращены осуществлением МИП.

3.1.9. В расчетах общественной эффективности используется социальная (общественная) норма дисконта. Впредь до ее установления в централизованном порядке рекомендуется принимать эту норму на уровне 0,06 (6% годовых).

3.1.10. Оценку общественной эффективности МИП рекомендуется производить в соответствии с макетом, приведенным в Приложении 15.

3.2. Оценка коммерческой эффективности инвестиционного проекта в целом

3.2.1. Оценка коммерческой эффективности МИП в целом производится на первом этапе (см. п. 2.4.3) в целях определения потенциальной привлекательности МИП для его участников, поиска источника финансирования работ по мелиорации земель и/или для обоснования целесообразности государственной поддержки МИП.

3.2.2. Коммерческая эффективность проекта в целом оценивается с точки зрения единственного участника МИП - реального или абстрактного юридического лица - сельхозпредприятия, осуществляющего капитальные вложения в проект мелиорации земель полностью за счет собственных средств, самостоятельно реализующего всю произведенную сельскохозяйственную продукцию и/или продукты ее переработки и пользующегося всеми коммерческими результатами МИП.

3.2.3. Объем капитальных вложений в реализацию МИП может быть существенно уменьшен, если проект будет предусматривать получение необходимого оборудования на условиях лизинга (см. Приложение 12).

3.2.4. Состав денежных потоков ("с проектом", "без проекта" и приростного) при оценке коммерческой эффективности проекта в целом имеет, по сравнению с разд. 3.1 следующие особенности:

- используются рыночные цены (без НДС) на производимую продукцию и потребляемые ресурсы (см. п.п. 2.6.12-2.6.16);

- средства, требующиеся для осуществления капитальных и текущих затрат, считаются собственными средствами сельхозпредприятий;

- вся мелиоративная система рассматривается как собственность сельхозпредприятия;

- в случае, если проект предусматривает сбыт произведенной сельскохозяйственной продукции и (или) продуктов ее переработки, к операционной относится вся предусмотренная проектом текущая деятельность по эксплуатации мелиоративных систем, производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;

- не учитываются стоимостные оценки социального и эколого-экономического результатов, достигаемых МИП*(13);

- в составе оттоков от операционной деятельности отдельно учитываются налоги, подлежащие уплате в соответствии с действующим законодательством (см. Приложение 5) при осуществлении этой деятельности*(14). Размеры налога на прибыль и на имущество здесь рекомендуется осуществлять в отдельных вспомогательных таблицах, базируясь на расчетах налогооблагаемой прибыли (налоговой базы для исчисления налога на прибыль) и налогооблагаемого имущества. Исключаются стоимостные показатели остаточного эколого-экономического ущерба.

3.2.5. Оценка коммерческой эффективности МИП производится по показателю дисконтированного прироста чистого дохода (ПДЧД) и другим показателям эффективности, указанным в подразделе 2.2, рассчитанным по приростному денежному потоку.

3.2.6. При оценке коммерческой эффективности проекта в целом рекомендуется использовать норму дисконта Е = 0,08 (8% годовых).

3.2.7. Оценку коммерческой эффективности рекомендуется производить в соответствии с макетом Приложения 16.

4. Оценка эффективности участия в МИП

Расчеты эффективности участия в МИП производятся на втором этапе (п. 2.4.4), когда определена схема финансирования проекта и основные его участники. В ходе этих расчетов оцениваются:

- финансовая реализуемость проекта;

- эффективность участия предприятий в проекте;

- эффективность проекта для акционеров;

- бюджетная эффективность проекта.

В случае, если схема финансирования проекта или характер взаимоотношений между участниками МИП недостаточно детально определены, их рекомендуется детализировать в процессе расчетов.

4.1. Оценка финансовой реализуемости МИП

4.1.1. Оценка финансовой реализуемости МИП имеет целью выяснить, располагает ли участник МИП на каждом шаге расчетного периода денежными средствами, достаточными для финансирования затрат по проекту.

4.1.2. Оценка финансовой реализуемости МИП производится, прежде всего, для сельхозпредприятий - участников МИП в соответствии с излагаемыми ниже рекомендациями. При необходимости на основе аналогичных методических положений может быть оценена финансовая реализуемость проекта для других участников МИП*(15).

4.1.3. Финансовая реализуемость оценивается только применительно к ситуации "с проектом".

4.1.4. Для оценки финансовой реализуемости МИП используется соответствующий денежный поток - поток реальных денег. Составляющие этого потока - притоки и оттоки реальных денег (реальные денежные поступления и расходы) - описаны ниже. Притоки и оттоки реальных денег рассчитываются исходя из рыночных цен (без НДС) на производимую продукцию и потребляемые ресурсы (см. п.п. 2.6.12-2.6.16).

4.1.5. В состав притока реальных денег включаются денежные поступления данному участнику:

а) по операционной деятельности:

- доход от сельскохозяйственной продукции без переработки и/или переработки. В доход от сельскохозяйственной продукции включается и стоимость продукции, поставленной предприятиям (фирмам), осуществлявшим инвестиции в строительство мелиоративных объектов, в счет погашения этих инвестиций (при налогообложении эта операция рассматривается как продажа продукции на условиях предоплаты);

- в проектах агролесомелиорации - доход от реализации деловой древесины, получаемый после вырубки деревьев лесной полосы в возрасте рубки (см. Приложение 9);

- внереализационные доходы, в том числе поступления от реализации оборудования, отслужившего свой срок, или после окончания расчетного срока службы мелиоративной системы, за вычетом расходов на демонтаж и вывоз;

б) по финансовой деятельности:

- вложения собственных средств (из источников, не связанных с реализацией МИП);

- получение кредита, займа, дотации или субсидии.

4.1.6. В состав реальных расходов (оттока реальных денег) включаются:

а) по инвестиционной деятельности - инвестиционные затраты (см. п. 3.1.4);

б) по операционной деятельности:

- чистые текущие издержки на производство (выращивание), хранение и транспортировку и сбыт сельскохозяйственной продукции без преработки# и (или) переработки на заводе (цехе) сельхозпредприятия;

- чистые текущие издержки сельхозпредприятия, включающие затраты по внутрихозяйственной части мелиоративных систем, агролесомелиорации и защите земель от водной эрозии гидротехническими сооружениями и лесными полосами;

- налоги, подлежащие уплате в соответствии с действующим законодательством сельхозпредприятиями при производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции*(16). Отдельной строкой при этом учитывается возмещение НДС, уплаченного при осуществлении капитальных вложений;

в) по финансовой деятельности:

- выплата дивидендов акционерам;

- погашение кредитов (включая проценты) и ссуд.

4.1.7. Стоимость, построенных за счет бюджетных средств и полученных сельхозпредприятием мелиоративных и иных объектов сельскохозяйственного назначения, в денежных потоках этого предприятия не учитывается.

4.1.8. Для оценки финансовой реализуемости МИП для каждого шага расчетного периода определяется сальдо реальных денег - разность между притоками и оттоками реальных денег. Чтобы МИП был признан финансово реализуемым, достаточно, чтобы на каждом шаге указанное сальдо было неотрицательным. В таком случае привлекаемых для реализации проекта собственных и заемных средств (их объемы входят в состав притоков денежных средств) достаточно для финансирования всех предусмотренных проектом затрат.

4.1.9. Финансовая нереализуемость проекта иногда может быть исправлена путем изменения схемы финансирования МИП*(17). Чаще всего возникает ситуация, когда отрицательному сальдо реальных денег на некотором шаге предшествуют положительные сальдо на предыдущих шагах. Кроме того, для обеспечения финансовой реализуемости МИП могут использоваться такие меры, как увеличение размеров займов, изменение условий займа (изменение процентных ставок, сроков предоставления и погашения, капитализация процентов в течение нескольких первых лет и т.п.), получение дополнительных займов в период освоения. Поэтому перед принятием решения о финансовой нереализуемости проекта необходимо рассмотреть указанные и иные возможности обеспечения его финансовой реализуемости, включая аренду оборудования по лизингу.

4.1.10. В ряде случаев финансовая реализуемость эффективного проекта может быть обеспечена за счет надлежащего варьирования размерами выплачиваемых дивидендов. Начинать оценку финансовой реализуемости проекта рекомендуется, приняв, что на выплату дивидендов направляется вся прибыль предприятия после расчетов с кредиторами, осуществления предусмотренных проектом инвестиций и уплаты налогов.

4.1.11. Оценку финансовой реализуемости МИП рекомендуется производить в соответствии с макетом Приложения 17.

4.2. Оценка эффективности участия предприятий в проекте

4.2.1. Оценка эффективности участия в проекте производится для сельхозпредприятий - участников МИП.

4.2.2. Оценка эффективности участия в проекте производится на основе сопоставления соответствующих денежных потоков "с проектом" и "без проекта". Состав этих потоков несколько отличается от состава потока реальных денежных поступлений и расходов, используемого при оценке финансовой реализуемости МИП (подраздел 4.1) - в потоки по финансовой деятельности вносятся следующие изменения:

- из притоков исключаются вложения собственных средств участника;

- из оттоков исключаются расходы на выплату дивидендов по акциям предприятия;

- чистые текущие издержки межхозяйственной части мелиоративной системы и налоги, выплачиваемые управлением системы, не включаются в оттоки от операционной деятельности.

Сальдо построенных указанным способом потоков отражают годовые эффекты предприятия соответственно "с проектом" и "без проекта". Показатели эффективности МИП при этом определяются по приростному потоку эффектов.

4.2.3. "Внешние" экономические и экологические результаты, достигаемые осуществлением МИП, в этом потоке не учитываются.

4.2.4. В расчетах используются рыночные цены (без НДС) на производимую продукцию и потребляемые ресурсы (см. п.п. 2.6.12-2.6.14 и 2.6.16). Исключение составляет ситуация, когда организационно-экономический механизм реализации МИП (закрепленная в проектной документации система взаимоотношений между участниками) предусматривает реализацию продукции (работ, услуг) одного участника другому по ценам, отличных от рыночных - в этой ситуации используются закрепленные в проектной документации цены или механизм (правило) их установления (см. п. 2.6.15).

4.2.5. При оценке эффективности участия предприятия в МИП рекомендуется использовать норму дисконта Е = 0,06 - 0,08 (6-8% годовых) без инфляции.

4.2.6. Показатели эффективности участия предприятия в МИП рассчитываются по приростному денежному потоку. Оценку эффективности рекомендуется производить в соответствии с макетом Приложения 18.

4.3. Оценка эффективности проекта для акционеров

4.3.1. Оценка эффективности МИП для акционеров производится применительно к акционерам сельхозпредприятий и других предприятий - участников МИП. К акционерам сельхозпредприятий относятся и сторонние инвесторы - фирмы или физические лица. Обычно такие инвесторы заинтересованы в получении сырья (виноград, табак, ягоды, хмель) для выработки подакцизной продукции или плодов и овощей, сахарной свеклы, подсолнечника для переработки в консервы или иные виды продукции. Вкладывая в МИП свои средства, они становятся совладельцами созданных фондов и получают право на получение соответствующей доли либо чистой прибыли сельхозпредприятия, либо произведенной сельскохозяйственной продукции. В какой именно форме и размерах будет производиться возмещение произведенных ими инвестиций, определяется соответствующими соглашениями и уставами акционерных обществ, однако эти положения должны быть четко сформулированы в описании организационно-экономического механизма реализации МИП.

4.3.2. Оценка эффективности МИП производится путем анализа соответствующих денежных потоков "без проекта", "с проектом" и приростного.

4.3.3. В денежных потоках учитываются денежные поступления и расходы, относящиеся только к акциям, но не к их владельцам. Поэтому в этих потоках:

- в притоках учитываются выплачиваемые по акциям дивиденды, за вычетом налога на эти дивиденды в соответствии со статьей 275 главы 25 Налогового кодекса РФ;

- в оттоках учитываются расходы на приобретение акций (если проект предусматривает создание нового акционерного предприятия или выпуск дополнительных акций существующего акционерного предприятия в начале проекта). Расходы, понесенные акционером при приобретении акций до начала расчетного периода, и рыночная стоимость ранее выпущенных акций в расчетах не учитываются;

- не учитываются доходы и расходы, связанные с обращением акций на вторичном финансовом рынке.

4.3.4. Денежный поток акционеров сельхозпредприятий, убыточных в течение длительного периода времени, в ситуации "без проекта" считается нулевым.

4.3.5. Проект считается эффективным для акционеров, если чистый дисконтированный доход акционеров "с проектом" больше, чем аналогичный доход без проекта, или, что то же самое, если приростной чистый дисконтированный доход акционеров положителен.

4.4. Оценка бюджетной эффективности МИП

4.4.1. Оценка бюджетной эффективности МИП производится во всех случаях, когда в осуществлении работ по мелиорации земель принимают участие бюджетные средства федерального, регионального и местного уровня независимо от условий их предоставления. По требованию органов государственного или регионального управления, оценка бюджетной эффективности МИП может выполняться и при других источниках финансирования.

4.4.2. Бюджетная эффективность МИП может оцениваться для бюджетов разного уровня:

- местного бюджета;

- регионального бюджета - бюджета Субъекта Федерации;

- федерального бюджета;

- консолидированного бюджета, включающего средства местных, региональных и федерального бюджетов;

- бюджета расширенного правительства, включающего консолидированный бюджет и средства внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования и др.).

4.4.3. Оценка бюджетной эффективности МИП производится на основе денежного потока бюджетных средств, примерный состав которого описан ниже (в конкретных МИП состав притоков и оттоков бюджетных средств может уточняться и дополняться).

4.4.4. К притокам бюджетных средств (поступлениям в бюджет) относятся:

- налоги, акцизы, таможенные пошлины и сборы, установленные действующим законодательством;

- платежи в погашение кредитов и возвратных ссуд, выданных из соответствующего бюджета участникам проекта;

- платежи за пользование водными объектами в соответствии с Федеральным законом "О плате за пользование водными объектами" (см. п. 3.1.9).

4.4.5. К оттокам бюджетных средств (расходам бюджета) относятся:

- предоставление бюджетных средств (в частности государственных ресурсов) на условиях закрепления в собственность соответствующего органа управления (в частности, в федеральной государственной собственности);

- предоставление бюджетных средств на условиях займа;

- предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);

- бюджетные расходы на финансирование деятельности управлений эксплуатации по межхозяйственной части мелиоративных систем;

- погашение платы по процентам за приобретаемое на условиях лизинга оборудование (см. п. П12.14 Приложения 12);

- чистые текущие издержки по межхозяйственной части мелиоративной системы.

4.4.6. МИП считается эффективным с точки зрения (соответствующего) бюджета, если дисконтированный прирост чистого дохода бюджета положителен. В случае, если реализация МИП с отрицательным ДПЧД бюджета признается заслуживающей бюджетной поддержки в связи с достижением проектом экологических и (или) социальных результатов, величина ДПЧД бюджета характеризует ту "цену", которую платит государство за достижение соответствующих результатов.

4.4.7. В расчетах показателей бюджетной эффективности используется бюджетная норма дисконта. Впредь до установления в централизованном порядке ее рекомендуется принимать на уровне Е = 0,06 - 0,08.

4.4.8. Оценку бюджетной эффективности рекомендуется производить в соответствии с макетом Приложения 19.

5. Оценка социально-экологической эффективности МИП

5.1. Общие сведения

5.1.1. Социально-экономический ущерб - это дополнительные средства, которые расходуются обществом в результате увеличения заболеваемости населения различными болезнями под влиянием экзогенных процессов и из-за необеспеченности трудоспособного населения рабочими местами.

5.1.2. Эколого-экономический ущерб - это ущерб, наносимый природной среде экзогенными явлениями, возникающими в природе как непрерывно происходящий процесс, без влияния антропогенных факторов, так и с участием человека (антропогенный или техногенный фактор).

5.1.3. Социально-экономический результат - это экономия средств, достигаемая в результате осуществления МИП в сферах здравоохранения и использования трудовых ресурсов.

5.1.4. Эколого-экономический результат - это стоимостная оценка ущерба, который предотвращается осуществлением МИП:

- защитой земель от плоскостной ветровой и водной эрозии;

- защитой земель от линейной водной эрозии;

- защитой земель от затопления, подтопления, заболачивания, засоления и эрозии водами мелиоративных систем;

- защитой от затопления и подтопления паводковыми водами рек земель, населенных пунктов, инженерных коммуникаций строительством водохранилища с противопаводковой аккумулирующей емкостью и (или) защитных дамб. Величина наносимого среднемноголетнего ущерба определяется по специальным методическим рекомендациям;

- очисткой коллекторно-дренажных и сбросных вод оросительных (осушительных) систем перед сбросом их в водные источники (реки, ручьи, озера);

- защитой рыбных запасов водотоков строительством рыбозащитных сооружений;

- сохранением экологических функций почвенного покрова в результате защиты земель от линейной водной эрозии, от смыва паводковыми водами рек;

- улучшением состояния окружающей среды в результате функционирования защитных лесных полос при агролесомелиорации и на оросительных системах.

5.1.5. Осуществлением МИП, как правило, не ликвидируется полностью эколого-экономический ущерб, наносимый земельным и водным ресурсам. В этой связи эколого-экономический результат осуществления МИП представляет разность сумм стоимостной оценки ущербов, наносимых "без проекта" и "с проектом". В соответствии с изложенным, при оценке общественной эффективности МИП учитывается:

- в оттоке "без проекта" - стоимостная оценка социально-экономического и эколого-экономического результатов, которые могут иметь место до осуществления проекта;

- в оттоке от инвестиционной деятельности "с проектом" - стоимостная оценка социально-экономического и эколого-экономического результатов, которые могут иметь место после осуществления проекта (остаточный ущерб см. п. 3.1.4).

5.1.6. В результате осуществления МИП орошения (осушения) земель и соблюдения на них агротехники выращивания сельскохозяйственных культур будет происходить постепенное наращивание мощности плодородного слоя почвы. Получаемый при этом эколого-экономический результат в стоимостном выражении оценивается по площади мелиорации (нетто), мощности ежегодного прироста плодородного слоя почвы и затратами, которые требуются на воспроизводство 1 плодородного слоя почвы.

5.1.7. Эколого-экономические расчеты следует производить на основе материалов, имеющихся у местных органов охраны природы; землеустройства и землепользования; по чрезвычайным событиям; здравоохранения; исследований, проведенных научно-исследовательскими институтами; прогнозами, выполненными проектными и другими организациями.

5.2. Оценка социально-экономического результата МИП

5.2.1. Мелиорация земель позволяет увеличить занятость населения полезным трудом. Оценка социального результата за счет роста населения, занятого полезным для общества трудом, определяется по сокращению выплат пособия по безработице и увеличению поступлений в бюджет социального налога*(18):

, (5.1)

где:

- социально-экономический результат, достигаемый осуществлением МИП;

П - годовая сумма пособия, выплачиваемая одному человеку по безработице;

N - количество человек, вовлекаемых в сельскохозяйственное производство дополнительно в результате осуществления МИП;

1, 2,..., n - группы ставок социального налога, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации;

- количество человек каждой группы ставок социального налога:

;

- ставки социального налога по группам, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации в зависимости от суммы годовой оплаты труда для сельской местности.

5.2.2. Если в составе МИП предусмотрена защита населенных пунктов от затопления и подтопления учитывается социальный результат от сокращения выплат населению из Фонда социального страхования и сокращения затрат в отрасли здравоохранения.

5.2.3. Социальный результат от сокращения сумм выплат населению из Фонда социального страхования за период временной нетрудоспособности, заболеваемых по причинам, вызванным затоплением и подтоплением населенных пунктов паводковыми водами, определяются по формуле:

, (5.2)

где:

- социальный результат, достигаемый от сокращения выплат населению из Фонда социального страхования в среднемноголетнем ряду;

- среднемноголетнее количество населения, получающего пособие вследствие заболеваний с временной утратой трудоспособности, которая вызвана воздействием наводнений;

- средний размер пособия, выплачиваемого по временной нетрудоспособности, приходящийся на один день болезни одного человека;

и - среднее количество человеко-дней работы одного трудящегося соответственно до и после осуществления МИП по защите от наводнений.

5.2.4. Социальный результат от сокращения затрат в отрасли здравоохранения на лечение населения от болезней, вызванных воздействием наводнений, определяется по формуле:

, (5.3)

где:

- социальный результат, достигаемый от сокращения затрат в отрасли здравоохранения на лечение населения от болезней, которые вызваны воздействием наводнений;

и - средние затраты в сфере здравоохранения, приходящиеся на один день болезни, соответственно, в амбулаторных условиях и в стационаре;

и - среднее количество больных, лечащихся от болезней, соответственно, в амбулаторных условиях и стационаре с учетом влияния наводнений;

и - то же, после осуществления мероприятий по защите от наводнений;

и - среднее количество дней болезни больных, лечащихся, соответственно, в амбулаторных условиях и стационаре с учетом влияния наводнений;

и - то же, после осуществления мероприятий по защите от наводнений.

5.2.5. При наличии информации, кроме того, должен быть оценен социально-экономический результат, достигаемый от предотвращения социального ущерба, связанного с временным ухудшением продовольственного и промтоварного снабжения населения из-за нарушения транспортных перевозок, с сокращением свободного времени вообще и увеличением затрат времени и средств для поездки на работу и обратно, ухудшением трудовых и жилищных условий, ростом миграции населения из потенциально опасных в другие районы, со снижением творческой активности работающих, с временной потерей трудоспособности, стрессовым состоянием населения, общим ухудшением состояния здоровья, сокращением продолжительности жизни и трудовой деятельности, человеческими жертвами.

5.3. Стоимостная оценка эколого-экономического результата использования стоков животноводческих комплексов для орошения земель

5.3.1. Стоки животноводческих комплексов являются одним из источников для полива сельскохозяйственных культур и решения, таким образом, экологической проблемы. Стоимостная оценка эколого-экономического результата, достигаемого использованием животноводческих стоков для полива сельскохозяйственных культур определяется по формуле:

, (5.4)

где:

- стоимостная оценка эколого-экономического результата, достигаемого за год при использовании животноводческих стоков для полива сельскохозяйственных культур, в рублях;

W - объем животноводческих стоков, используемых для полива сельскохозяйственных культур, ;

- компоненты органических веществ, содержащихся в животноводческих стоках, ;

- такса платы за сброс компонентов органических веществ в водные источники (руб./т), установленная "Нормативами платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядке их применения", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, которые будут действовать ко времени составления проекта. При этом, если уровень содержания какого-либо загрязняющего вещества находится в пределах ПДК водного источника, то принимается показатель таксы "за предельно допустимые сбросы", если же превышает ПДК - по показателю "с превышением предельно допустимых сбросов". По ингредиентам, концентрация которых находится ниже ПДК водного объекта , возможный экологический результат не учитывается.

5.4. Стоимостная оценка эколого-экономического результата очистки коллекторно-дренажных и сбросных вод мелиоративных систем

5.4.1. Стоимостная оценка эколого-экономического результата очистки коллекторно-дренажных и сбросных вод (К-ДСВ) производится по всем видам органических и минеральных соединений содержащихся в них.

5.4.2. Стоимостная оценка эколого-экономического результата очистки (К-ДСВ) оросительных (осушительных) систем производится в следующей последовательности.

5.4.3. Определяется прогнозная сезонная концентрация К-ДСВ каждого ингредиента в пунктах (местах) их сброса в водные источники (реки, ручьи, озера) на основе "Пособия по определению расчетных концентраций минеральных, органических веществ и пестицидов в дренажном и поверхностном стоке с мелиорированных земель", действующего ко времени составления проекта.

5.4.4. По объему сбрасываемых за сезон К-ДСВ и прогнозной сезонной концентрации ингредиентов перед сбросом в водные источники определяется общее количество каждого вида органического и минерального соединения, сбрасываемого в водный источник (тонн). Суммируя сезонные показатели, получается годовой объем сброса каждого ингредиента в водный источник (тонн).

5.4.5. По показателям среднемноголетнего стока водного источника в створе сброса К-ДСВ и количеству сбрасываемых за год ингредиентов (тонн) определяется прогнозная среднемноголетняя концентрация каждого вида органических и минеральных соединений , которые должны быть сгруппированы на 2 группы:

- с концентрацией выше ПДК, установленной для водных объектов рыбохозяйственного назначения и (или) служащим источником хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- с концентрацией равной или ниже ПДК, установленной для водных объектов рыбохозяйственного назначения и (или) служащим источником хозяйственно-питьевого водоснабжения.

5.4.6. С учетом запроектированной конструкции определяются виды и количество ингредиентов (тонн), которые будут задержаны за год в очистном сооружении путем сорбирования, осаждения, коагуляции и др.

5.4.7. Стоимостная оценка эколого-экономического результата очистки (К-ДСВ) определяется по формуле:

, (5.5)

где:

- стоимостная оценка эколого-экономического результата очистки К-ДСВ;

n - номер ингредиента, который может задерживаться в очистном сооружении;

N - общее число ингредиентов, задерживаемых в очистном сооружении;

и - такса платы, установленная директивными органами для n-го ингредиента, соответственно, на уровне до ПДК и выше ПДК для водного источника (руб./т). Таксы платы принимаются на основе нормативов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.91 N 13 "Об утверждении нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения" с последующими их изменениями и дополнениями;

и - количество каждого ингредиента (тонн), содержащегося в К-ДСВ до очистки, соответственно, с показателем до ПДК и выше ПДК водного источника;

и - количество каждого ингредиента, сбрасываемого в водный источник после очистки, соответственно, с показателем до ПДК и выше ПДК водного источника.

5.4.8. Если расчеты показывают, что К-ДСВ будут загрязнены органическими и минеральными соединениями, а проект не предусматривает строительство очистного сооружения, то возможный ущерб (в стоимостном выражении), который будет нанесен водному источнику, оценивается по таксам платы и полученная в результате расчетов сумма при экономических расчетах включается в отток "с проектом" от инвестиционной деятельности.

5.5. Стоимостная оценка эколого-экономического ущерба рыбного хозяйства, предотвращаемого строительством рыбохозяйственных сооружений

5.5.1. Строительством рыбозащитных сооружений у водозаборного узла насосных станций предотвращаются ежегодные потери рыбной продукции.

5.5.2. Расчет ежегодного объема предотвращенных потерь рыбной продукции и стоимостная ее оценка производится по специальной методике и выполняется, как правило, рыбохозяйственной проектной или научно-исследовательской организацией.

5.5.3. Если проектом не предусмотрено строительство рыбозащитного сооружения, то сумма ежегодного ущерба, наносимого рыбному хозяйству, включается в отток "с проектом" от инвестиционной деятельности.

5.6. Стоимостная оценка эколого-экономического результата восстановления плодородия почв

5.6.1. Стоимость плодородного слоя почвы, наращиваемого ежегодно в результате мелиорации земель рассчитывается по формулам, приведенным ниже.

5.6.2. Ежегодный прирост слоя почвы, достигаемый в результате мелиорации земель, определяется по разности наращивания мощности плодородного слоя почвы "с мелиорацией" и "без мелиорации". Параметры возможного ежегодного прироста мощности плодородного слоя почвы, достигаемого соблюдением агротехники выращивания сельскохозяйственных культур при мелиорации и без мелиорации, принимаются на основе рекомендаций зональных и (или) специализированных научно-исследовательских организаций.

5.6.3. Стоимость плодородной почвенной массы, прироста за год в среднемноголетнем ряду на площади мелиорации определяется по формуле:

; (5.6)

; (5.7)

, (5.8)

где:

- стоимость плодородной почвенной массы, наращенной за год на площади мелиорации;

П - площадь мелиорации нетто, га;

- стоимость гумуса, наращенного за год на каждом гектаре площади мелиорации;

- стоимость накопленных за год азота, фосфора и калия на каждом гектаре площади мелиорации;

- объемная масса плодородного слоя почвы, принимается равным 1,1-1,2 ;

- коэффициент перевода вносимых органических удобрений в подстилочный навоз (см. табл. 5.1);

- коэффициент, учитывающий качество гумуса плодородной почвенной массы, который определяется по соотношению гуминовых и фульвокислот. Показатели по типам почв приведены в табл. 5.2;

М - мощность плодородного слоя почвы, наращиваемого за год в среднемноголетнем ряду, в сантиметрах;

Г - содержание гумуса в плодородном слое почвы, %;

Е - образование гумуса из подстилочного навоза, % (см. табл. 5.2);

А, Ф и К - количество, соответственно, азота, фосфора и калия, которые содержатся в одной тонне плодородной почвенной массы в переводе в действующее вещество, кг;

- стоимость органических удобрений с учетом приобретения, транспорта, складирования, внесения и НДС, руб./т;

и - стоимость, соответственно, азотных, фосфорных и калийных удобрений с учетом приобретения, транспорта, складирования, внесения и НДС, руб./т;

10000 - перевод гектара в ;

1000 - перевод килограмма в тонны;

100 - перевод сантиметра в метры;

1,15 - коэффициент, который учитывает стоимость микроэлементов, содержащихся в плодородной почвенной массе;

Показатели Г, А, Ф и К принимаются по данным результатов почвенных исследований земель, подлежащих мелиорации. Показатель М принимается на основе рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций.

Таблица 5.1

Удобрения		Объемная масса,
1	2	3
Навоз подстилочный или перепревший	1,00	1,00 - 1,10
Навоз полужидкий (влажность не более 92%)	0,60	1,10
Навоз жидкий влажность 93-97%	0,25	1,02
Твердая фракция жидкого навоза	1,00	1,20 - 1,30
Навоз свиней	1,90	1,43 - 1,97
Навоз конский свежий	1,30	2,20 - 2,50
Навоз овечий	1,95	2,20 - 2,50
Помет птичий сухой	4,30	0,70 - 1,00
Торф низинный, сухого вещества 16%	0,50	1,20 - 1,60
Торф низинный, сухого вещества 35%	1,10	1,10 - 1,20
Сапропель	0,25	1,80 - 2,00
Солома	3,40	0,06 - 0,07
Сидераты (люпин, сераделла)	0,80	1,00 - 1,80
Торфо-навозная смесь (1:1)	1,35	1,20 - 1,30
Торфо-навозная смесь (1:2)	1,20	1,10 - 1,20
Торфо-минеральное аммиачное (ТМАУ)	0,8 - 1,3	1,30 - 1,50
Твердая фракция коммунальных сточных вод	0,8 - 1,0	1,90 - 2,20
Ил прудов	1,10	1,90 - 2,20
Нанесение плодородного слоя почвы	1,00	1,10 - 1,30

Таблица 5.2

Типы почв	Е - процент образования гумуса из подстилочного навоза	- коэффициент, учитывающий качество гумуса ППМ
1	2	3
Дерно-подзолистая	5,6 - 8,0	1,0
Серая лесная	3,0 - 5,0	1,8
Чернозем обыкновенный	8,6 - 8,9	2,8
Чернозем выщелоченный, типичный, луговой	10,0 - 12,7	5,8
Чернозем южный	16,9 - 17,3	3,2
Каштановая	6,6 - 8,8	1,8
Серозем	2,2 - 3,5	1,0

Примечания:

1. ППМ - плодородная почвенная масса.

2. Нижний предел - для легкого, верхний - тяжелого гранулометрического состава почвы.

5.6.4. При отсутствии лесных полос процесс выдувания плодородного слоя почвы ветром и смыва его талыми и ливневыми водами будет продолжаться. Посадкой защитных лесных полос этот процесс будет прекращен и предотвращен тем самым ущерб сельскому хозяйству. Расчет стоимости плодородной почвенной массы теряемой ежегодно от ветровой эрозии, производится по формулам 5.6-5.8.

5.6.5. Среднемноголетние параметры мощности (см) и выдуваемого (сносимого) ветром и (или) смываемого ливневыми и талыми водами плодородного слоя почвы определяется на основе рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций с учетом ландшафтных условий массива, предполагаемого к защите лесными полосами, и освоенных на них севооборотов.

5.6.6. Расчет потерь плодородного слоя почвы производится до выдувания ветром и (или) смыва талыми и ливневыми водами почвенных горизонтов А и В.

5.6.7. В случае защиты от линейной эрозии расчет производится, исходя из потери всей толщи плодородного слоя почвы (горизонты А и В) с площади прогнозируемого ежегодного выбытия земель под оврагами.

5.7. Стоимостная оценка эколого-экономического результата создания защитных лесных полос

5.7.1. Защитные лесные полосы, проектируемые при агролесомелиорации и на оросительных системах, выполняют и экологические функции, выделяя кислород, фитонциды, отрицательные ионы, непредельные углеводороды, поглощая окись и двуокись углерода, окислы азота, сернистый ангидрид, пыль. Деревья лесных полос начинают выполнять свои экологические функции в возрасте 7 лет.

5.7.2. По количеству выделяемых и поглощаемых деревьями и кустарниками компонентов, перечисленных в п. 5.7.1, следует оценить в денежном выражении экологический результат, который достигается посадкой лесных полос на основе рекомендаций научно-исследовательских организаций. При оценке экологических функций лесных полос в возрасте 20 лет и старше ориентиром может служить показатель 11,9 тыс. руб./га лесных полос и массивов (в ценах 2000 г.).

5.8. Стоимостная оценка эколого-экономического результата сохранения почвенного покрова защиты земель от линейной водной эрозии

5.8.1. Образование оврагов в результате размыва талыми и ливневыми водами сопровождается замещением почвенного покрова (горизонты А и В) биогенно не продуктивной поверхностью*(19) минеральными породами. Это приводит к эколого-экономическому ущербу из-за нарушения гидрологической, биоэнергетической, азотно-биологической, газо-атмосферной и азотно-белковой функций почвенного покрова. Аналогичный экологический ущерб наносится в некоторых регионах в результате смыва плодородного слоя почвы паводковыми водами рек.

5.8.2. В результате защиты от линейной водной эрозии строительством гидротехнических сооружений и посадкой приовражных (прибалочных) лесных полос сохранится плодородный слой почвы, который выполнял и будет выполнять перечисленные экологические функции.

5.8.3. Величина эколого-экономического ущерба, предотвращаемого защитой земель от линейной эрозии, оценивается в проекте в денежном выражении по каждой функции, которая выполняется почвенным покровом в зависимости от природно-климатических зон, защищаемых типов и подтипов почв, видов сельскохозяйственных угодий на основе рекомендаций зональных и (или) специализированных научно-исследовательских организаций. В качестве ориентира при оценке могут служить показатели, приведенные в Приложении 20.

5.8.4. Осуществлением противоэрозионных мероприятий (строительством гидротехнических сооружений, выполаживанием откосов, посадкой лесных полос) на существующих оврагах будут восстановлены экологические функции почвенного покрова, перечисленные в п. 5.8.1. В этой связи в проектах противоэрозионных мероприятий существующих оврагов, наряду с расчетом прогнозируемого экономического результата, следует оценивать восстановление экологического потенциала земной поверхности в соответствии с рекомендацией п. 5.8.3.

Первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации

С.А. Данкверт

______________________________

*(1) В настоящих Рекомендациях термин "сельхозпредприятия" подразумевает различные типы сельскохозяйственных предприятий и фермерские хозяйства, функционирующие в современных условиях.

*(2) В целях упрощения расчетов методические положения по оценке региональной эффективности в Рекомендациях не приводятся.

*(3) С учетом изложенных положений, здесь и далее термином "расчеты эффективности" охватывается комплекс расчетов, в которых оцениваются различные виды эффективности МИП, его финансовая реализуемость для отдельных участников, формируется или уточняется схема финансирования МИП и определяются необходимые для реализации МИП объемы финансирования. Термин "оценка эффективности" будет использоваться только применительно к расчетам отдельных показателей эффективности МИП.

*(4) В отдельных случаях в этих расчетах могут быть учтены также "внешние" эффекты.

*(5) Как правило, поиск инвесторов осуществляют либо инициаторы проекта, либо некоторые из его предполагаемых участников, либо специализированные консалтинговые российские и зарубежные фирмы (такие фирмы могут за соответствующее вознаграждение обеспечить привлечение к проекту иностранных инвесторов).

*(6) Финансовая реализуемость и эффективность проекта для некоторых участников иногда могут обеспечиваться системой условий, предъявленных ими к другим участникам проекта, и тогда соответствующие расчеты, на первый взгляд, могут не проводиться. Например, финансовая реализуемость и эффективность проекта для кредитующего банка оцениваются самим банком и обеспечиваются предъявленными им (и заложенными в схему финансирования проекта) условиями кредитного соглашения. Однако расчеты финансовой реализуемости и эффективности проекта при банковском его инвестировании требуются сельхозпредприятиям, земли которых будут мелиорироваться. В результате этих расчетов сельхозпредприятия либо согласятся, либо откажутся от кредитования банка.

*(7) Тем самым учитывается, что доходы участника от внепроектной деятельности являются одним из источников финансирования проекта, а его доходы от реализации проекта - источником финансирования внепроектной деятельности.

*(8) Такие коэффициенты приводятся, например, в Справочнике "Состав и питательность кормов" (М, Агропромиздат, 1986).

*(9) Для наглядности норма дисконта часто указывается в процентах годовых.

*(10) В частности, выбор лучшего из нескольких вариантов МИП не должен производиться исходя из критерия максимума результатов (например, максимального урожая) или минимума затрат (например, минимальных капиталовложений или налогов).

*(11) Федеральный закон "О лизинге" предусматривает ряд мер государственной поддержки проектов, предусматривающих лизинг, в том числе: финансирование из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий для реализации таких проектов; предоставление инвестиционных кредитов для финансирования таких проектов; освобождение кредитных учреждений не менее чем на 3 года от налога на прибыль, получаемую ими от субъектов лизинга и др.

*(12) Например, затраты по уходу за лесными полосами.

*(13) В случае, если действующим законодательством предусмотрены платежи за определенные виды ущерба для окружающей среды, такие платежи в расчетах учитываются (см. п. 3.1.8).

*(14) В соответствии с Налоговым кодексом РФ НДС, уплаченный поставщикам товаров и услуг, подлежит возмещению (зачету). В период между уплатой НДС и его возмещением возникает дополнительная потребность в денежных средствах (оборотном капитале). В настоящих Методических рекомендациях для упрощения расчетов вложения в оборотный капитал не учитываются. Поэтому при затратах на товары, услуги и капитальные вложения, а также выручка от реализации продукции в расчетах коммерческой эффективности определяются без учета НДС.

*(15) Оценка реализуемости МИП для кредитующих банков и государства не приводится, если получено их согласие на участие в проекте на определенных условиях.

*(16) Налоги по межхозяйственной части оросительных (осушительных) систем уплачиваются управлением системы. В этой связи чистые текущие издержки межхозяйственной части мелиоративной системы и налоги, выплачиваемые управлением системы, не учитываются.

*(17) Разработка наиболее эффективных схем финансирования инвестиционных проектов является самостоятельной задачей, для решения которой требуются специалисты в соответствующей области (финансовые дизайнеры).

*(18) Учитывается при оценке общественной эффективности МИП в случае привлечения к работе людей, получающих пособие по безработице.

*(19) Площадь ежегодного размыва оврагов определяется по формулам Г.И. Швебса или Ц.Е. Миррцхулавы.