4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

4.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 932 997,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 39 716,0 млн. рублей, или на 4,3%, и составили 972 713,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2009 году осуществляли 72 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (30,1%), ФНС России (11,9%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (10,4%), Росрезерв (6,7%), ФТС России (6,4%), на которые приходится 65,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0100	Общегосударственные вопросы	1 209 174,0	932 997,0	972 713,0	976 920,9	853 076,4	91,4	87,7	87,3	2,18	100
0101	Функционирование Президента Российской Федерации	9 754,3	9 264,1	11 253,6	11 253,6	10 984,1	118,6	97,6	97,6	0,03	1,29
0103	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	8 102,6	7 248,8	6 754,5	6 754,5	6 739,8	93	99,8	99,8	0,02	0,79
0104	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	3 863,7	3 787,2	3 610,2	3 610,2	3 405,5	89,9	94,3	94,3	0,01	0,4
0105	Судебная система	107 928,1	108 066,8	107 846,3	107 846,3	107 289,2	99,3	99,5	99,5	0,27	12,58
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	230 020,8	205 224,3	205 831,4	205 829,6	201 452,5	98,2	97,9	97,9	0,52	23,61
0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	3 515,1	3 119,0	3 119,0	3 119,0	3 063,1	98,2	98,2	98,2	0,01	0,36
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	71 584,4	116 212,5	142 471,1	142 471,1	112 473,1	96,8	78,9	78,9	0,29	13,18
0109	Государственный материальный резерв	71 048,4	52 369,2	52 728,4	52 728,0	52 631,8	100,5	99,8	99,8	0,13	6,17
0110	Фундаментальные исследования	84 535,6	76 563,3	80 408,0	84 492,6	83 198,0	108,7	103,5	98,5	0,21	9,75
0111	Обслуживание государственного и муниципального долга	197 970,1	196 760,5	202 760,5	202 760,5	176 155,3	89,5	86,9	86,9	0,45	20,65
0112	Резервные фонды	5 700,0	11 894,5	4 494,2	4 494,2
0113	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	16 944,8	13 276,4	12 041,2	12 174,5	12 048,7	90,8	100,1	99	0,03	1,41
0114	Другие общегосударственные вопросы	398 206,1	129 210,5	139 394,8	139 386,8	83 635,5	64,7	60	60	0,21	9,8

Показатели отчета в части расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2009 года по данному разделу составили 123 844,4 млн. рублей, или 12,7% лимитов бюджетных обязательств.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

4.1.1. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0101 "Функционирование Президента Российской Федерации" бюджетные ассигнования установлены в объеме 9 264,1 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 11 253,6 млн. рублей, что на 1 989,5 млн. рублей, или на 21,5%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляло Управление делами Президента Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 10 984,1 млн. рублей, или 118,6% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 97,6% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 269,5 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации (33,3 млн. рублей), Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, его заместителей (90,7 млн. рублей), Управления делами Президента Российской Федерации (80,5 млн. рублей), на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (25,1 млн. рублей), на реализацию распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 932-р (26,8 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований" бюджетные ассигнования установлены в объеме 7 248,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 6 754,4 млн. рублей, что на 494,4 млн. рублей, или на 6,8%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли Государственная Дума и Совет Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 6 739,8 млн. рублей, или 93% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 99,8% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 14,6 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и обеспечение деятельности аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти (5,6 млн. рублей) и на оплату труда Председателя и членов Совета Федерации (6,2 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.3. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0104 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 787,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 3 610,2 млн. рублей, что на 177,0 млн. рублей, или на 4,7%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 405,5 млн. рублей, или 89,9% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 94,3% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 204,7 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (1,4 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций аппарата Правительства Российской Федерации (191,4 млн. рублей), на оплату труда и на выплаты по оплате труда Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей (7,7 млн. рублей).

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.4. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0105 "Судебная система" бюджетные ассигнования установлены в объеме 108 066,7 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 107 846,3 млн. рублей, что на 220,4 млн. рублей, или на 0,2%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (15,2%), Конституционный Суд Российской Федерации (0,5%), Верховный Суд Российской Федерации (1,5%), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (82,8%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 107 289,2 млн. рублей, или 99,3% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 99,5% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 557,1 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на уплату налога на имущество и земельного налога в связи с изменением налогооблагаемой базы и изменением налоговых ставок (48,4 млн. рублей), на обеспечение выполнения функций центральных аппаратов судов (59,7 млн. рублей), на оплату труда судей (50,2 млн. рублей), на обеспечение деятельности аппаратов судов (266,9 млн. рублей) и подведомственных учреждений Конституционного Суда Российской Федерации (112,6 млн. рублей).

Анализ использования бюджетных ассигнований по данному подразделу показал следующее.

В 2009 году Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) были утверждены и доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом планируемого в очередном финансовом году повышения (индексации) размеров должностных окладов или окладов денежного содержания различных категорий лиц в сумме 2 848,5 млн. рублей. Однако соответствующих решений в 2009 году Правительством Российской Федерации не инициировалось и Президентом Российской Федерации не принималось, в связи с чем Минфин России (письмо от 10 августа 2009 г. N 14-01-07) обязал Судебный департамент представить в Минфин России предложения по возврату бюджетных ассигнований, выделенных ему на эти цели. Судебный департамент свои предложения не представил.

В результате указанные бюджетные ассигнования были использованы Судебным департаментом на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке, оплату труда адвокатов и выходного пособия судьям в сумме 571,9 млн. рублей, на прочие текущие нужды и потребности в общей сумме 91,6 млн. рублей. Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 22 октября 2009 г. N 195 "О формировании проекта федерального бюджета на 2010 год в части финансирования судов общей юрисдикции" было принято решение согласиться с предложением Судебного департамента об использовании в 2009 году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на индексацию оплаты труда, на дополнительное материальное поощрение судей и работников аппаратов судов, на которое было использовано 2 184,9 млн. рублей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.5. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0106 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора" бюджетные ассигнования установлены в объеме 205 224,3 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 205 831,4 млн. рублей, что на 607,1 млн. рублей, или на 0,3%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 10 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - ФНС России (50,5%), ФТС России (27%) и Федеральное казначейство (15,7%), на которые приходится 93,2% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 201 452,5 млн. рублей, или 98,2% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 97,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 4 377,1 млн. рублей в основном связаны с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций территориальных органов исполнительной власти (231,2 млн. рублей), с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования из федерального бюджета (3 259,9 млн. рублей), с экономией средств федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение функционирования (эксплуатации) вооружения, военной техники и имущества, оплату и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов (222,8 млн. рублей), на обеспечение функционирования воинских формирований (220,7 млн. рублей), с отсутствием лиц, нуждающихся в защите в рамках реализации государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы" (3,0 млн. рублей), с неисполнением поставщиком ООО "Максима" обязательств по поставке автомобильной техники, производимой на территории Российской Федерации, ФТС России, закупаемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 139-р (11,9 млн. рублей).

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 86,8 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.1.6. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" бюджетные ассигнования установлены в объеме 3 119,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляла Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 3 063,1 млн. рублей, или 98,2% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 55,9 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с экономией заработной платы; применением регрессивной шкалы налогообложения при расчете ЕСН; сокращением командировочных расходов; экономией расходов по аренде здания в связи с передачей арендуемого служебного здания (по адресу: г. Москва, Б. Черкасский пер., д. 7) из муниципальной собственности в федеральную.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.1.7. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" бюджетные ассигнования установлены в объеме 116 212,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 142 471,1 млн. рублей, что на 26 258,6 млн. рублей, или на 22,6%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 48 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (53,4%, расходы являются сальдовой величиной), МИД России (30,2%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 112 473,1 млн. рублей, или 96,8% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и на 21,1% меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Следует отметить, что в приложении 12 "Распределение бюджетных ассигнований на 2009 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2009 год" к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по данному подразделу предусмотрены в сумме 116 212,4 млн. рублей, в состав которых включены бюджетные ассигнования, предусмотренные на взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Сангтудинская ГЭС-1" в сумме 2 500,0 млн. рублей, которые в соответствии с приложением 6 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2009 год" предусмотрены упраздненному Минпромэнерго России.

В представленном отчете об исполнении федерального бюджета за 2009 год (приложение 12 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по данному разделу в соответствии с показателями действующей на конец 2009 года ведомственной классификацией отражены в сумме 113 712,5 млн. рублей, без учета расходов упраздненного Минпромэнерго России - в сумме 2 500,0 млн. рублей.

При этом необходимо отметить, что Минфином России не исполнены бюджетные назначения в общей сумме 33 971,9 млн. рублей, в том числе по уплате взносов в международные организации - в сумме 7 234,5 млн. рублей, приобретению акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" - в сумме 23 727,6 млн. рублей, оплате взноса в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед" - в сумме 1 105,6 млн. рублей.

В 2009 году расходы федерального бюджета по данному подразделу увеличились на 41 453,7 млн. рублей, или на 58,4%, по сравнению с показателями исполнения 2008 года (71 019,4 млн. рублей), что связано в основном с оказанием финансовой помощи Республике Южная Осетия и Республике Абхазия в общей сумме 12 206,1 млн. рублей, с оплатой Российской Федерацией первоначального взноса в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества в сумме 22 829,4 млн. рублей, с увеличением расходов на содержание зарубежного аппарата (МИД России, Россотрудничество и Минэкономразвития России) на сумму 8 377,1 млн. рублей, с обеспечением реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями на сумму 8 076,0 млн. рублей, с реализацией договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества (Россельхозакадемия, РАН, Сибирское, Уральское, Дальневосточное отделения РАН и РАМН) на сумму 3 949,6 млн. рублей.

Превышение лимитов бюджетных обязательств по отношению к кассовым расходам составило 29 998,0 млн. рублей (сальдовая величина) и в основном связано с тем, что в кассовое исполнение включены расходы в сумме 6 616,6 млн. рублей, произведенные за счет полученных доходов от разрешенных видов деятельности, а также с курсовой разницей при осуществлении платежей.

Бюджетные средства, выделенные на международные отношения и международное сотрудничество, расходовались в разрезе целевых статей.

По целевой статье расходов "Зарубежный аппарат" превышение кассового исполнения расходов на 6 727,3 млн. рублей от установленных показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено включением расходов в сумме 6 616,6 млн. рублей, произведенных за счет полученных в 2009 году доходов от разрешенных видов деятельности, а также остатков указанных доходов на начало 2009 года.

По целевой статье расходов "Международное сотрудничество" израсходовано 73 847,2 млн. рублей, или 88,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

В 2009 году расходы федерального бюджета по указанной целевой статье увеличились на 52 791,6 млн. рублей, или более чем в 3,5 раза, по сравнению с показателями 2008 года (21 055,5 млн. рублей), что обусловлено в основном увеличением в 2009 году расходов по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на 46 306,5 млн. рублей, или более чем в 7,2 раза (с 7 419,9 млн. рублей до 53 726,4 млн. рублей), а также в связи с оказанием финансовой помощи Республике Южная Осетия и Республике Абхазия, оплатой Российской Федерацией первоначального взноса в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества, с увеличением расходов на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями, расходов на реализацию договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества.

В ходе проверки установлено, что в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 145н) по целевой статье расходов 0400000 "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" (подраздел 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество") не предусматривается возможность отражения расходов по обеспечению закупки грузов гуманитарной помощи. По этим причинам Минсельхоз России произвел оплату аванса ОАО "Объединенная зерновая компания" за 100 тыс. тонн продовольственной пшеницы на сумму 279,0 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, предусмотренных по целевой статье расходов 0400100 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуация российских граждан", по государственному контракту от 19 декабря 2009 г. N 264/4.

Минфином России в соответствии с Договором об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества от 9 июня 2009 года во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 1431-р был осуществлен 18 декабря 2009 года перевод средств в сумме 750,0 млн. долларов США (эквивалент 22 829 400,0 тыс. рублей) в качестве первоначального взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества. Указанные средства предусматривались по целевой статье расходов 0309800 "Взносы в международные организации". При этом Счетная палата отмечает, что межгосударственными соглашениями об учреждении и управлении средствами указанного Фонда не предусматривается формирование механизмов государственного контроля за эффективностью и целевым характером использования переданных долевых взносов. Однако функции управления средствами Фонда в соответствии со статьей 5 Соглашения об управлении средствами Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества от 9 июня 2009 года переданы Евразийскому банку развития, который обеспечивает проведение аудиторской компанией независимого внешнего аудита финансовых операций.

По целевой статье расходов "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" Минфином России не исполнены бюджетные назначения в объеме 24 833,2 млн. рублей, в том числе по приобретению акций совместного российско-индийского предприятия "Шиям Телелинк" в связи с решением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года рассмотреть вопрос о приобретении названных акций после доработки финансовых условий сделки и по оплате взноса в уставный капитал совместного российско-индийского предприятия "Тайтениум Продактс Прайвит Лимитед" в сумме 1 105,6 млн. рублей в связи с тем, что Росимуществом не был принят нормативный правовой акт (распоряжение) о направлении средств федерального бюджета в уставный капитал указанного совместного предприятия.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 49,3 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.1.8. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0109 "Государственный материальный резерв" бюджетные ассигнования установлены в объеме 52 369,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 52 728,4 млн. рублей, что на 359,2 млн. рублей, или на 0,7%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложением 13 указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществлял Росрезерв.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 52 631,8 млн. рублей, что на 0,5% больше бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 13 Федеральному закону, и на 0,2% меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 96,2 млн. рублей в основном связаны с незаключением договоров на поставку материальных ценностей государственного материального резерва в связи с экономией бюджетных средств по уплате налога на имущество организаций.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.9. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0110 "Фундаментальные исследования" установлены в объеме 76 563,3 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 80 408,0 млн. рублей, что на 3 844,7 млн. рублей, или на 5%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 12 и 13 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - РАН (36,3%), СО РАН (15,6%), РАСХН (9,3%), РФФИ (8,6%), РАМН (7,2%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 83 198,0 млн. рублей, что на 8,7% больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 12 и 13 к указанному Федеральному закону, и на 3,5% больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Превышение расходов федерального бюджета по данному подразделу связано с использованием средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за научными учреждениями, которые не планируются, но подлежат использованию в 2009 году сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета в соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 1 294,6 млн. рублей связаны в том числе с экономией бюджетных средств по уплате налога на имущество организаций и земельного налога (243,3 млн. рублей), невыплатой премий в области литературы и искусства, образования, печатных средств массовой информации, науки и техники и иных поощрений за особые услуги перед государством (55,2 млн. рублей), с экономией бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (902,3 млн. рублей).

Следует отметить, что основной объем нарушений по бюджетным средствам данного подраздела допущен РАН по причине отсутствия должного контроля за использованием субсидий, предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ее ведении и осуществляющим деятельность по оказанию комплекса жилищно-коммунальных услуг, и своевременностью проведения сверок по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 52,4 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.1.10. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 0111 "Обслуживание государственного и муниципального долга" установлены в объеме 196 760,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 202 760,5 млн. рублей, что на 6 000,0 млн. рублей, или на 3%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществлял Минфин России.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 176 155,3 млн. рублей, или 89,5% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 86,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в 2009 году составили 90 175,6 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 11 313,2 млн. рублей, или на 11,1%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в 2009 году являются расходы на обслуживание облигаций федерального займа с амортизацией долга в сумме 51 804,7 млн. рублей и расходы на обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в сумме 18 529,9 млн. рублей, что составляет 57,4% и 20,5% общей суммы расходов на обслуживание государственного внутреннего долга соответственно.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга в 2009 году составили 85 979,7 млн. рублей, что меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на 15 292,0 млн. рублей, или на 15,1%.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внешнего долга в 2009 году являются расходы на обслуживание внешних облигационных займов Российской Федерации в сумме 73 305,0 млн. рублей, или 85,3% общей суммы расходов на обслуживание государственного внешнего долга.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.11. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0112 "Резервные фонды" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 11 894,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 4 494,2 млн. рублей, что на 7 400,3 млн. рублей, или на 62,2%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0112, были перераспределены по 10 главным распорядителям средств федерального бюджета и по 9 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 5 788,9 млн. рублей, или 98,1% выделенных бюджетных ассигнований из резервных фондов главным распорядителям средств федерального бюджета и 55,7% общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью.

Сумма невостребованных бюджетных ассигнований резервных фондов в 2009 году составила 4 494,2 млн. рублей, или 43,2% общего объема резервных фондов, утвержденного сводной бюджетной росписью. На указанную сумму Правительством Российской Федерации не были изданы распоряжения о выделении бюджетных средств из резервных фондов.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, нарушений по данному подразделу не установлено.

4.1.12. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0113 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" установлены бюджетные ассигнования в объеме 13 276,4 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 12 041,2 млн. рублей, что на 1 235,2 млн. рублей, или на 9,3%, меньше бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год по данному подразделу осуществляли 23 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Роснаука (54,6%), Роспатент (14,7%), РАН (11,6%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 12 048,7 млн. рублей, или 90,8% бюджетных ассигнований, установленных приложением 12 к указанному Федеральному закону, и 100,1% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на сумму 125,8 млн. рублей в основном связаны с экономией бюджетных средств по сметам расходов подведомственных учреждений и остатком неиспользованных средств арендных платежей (Роснаука, Роспатент) (57,2 млн. рублей), на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (Управление делами Президента Российской Федерации) (19,1 млн. рублей), с переносом сроков выполнения работ по реализации ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы" на 2010 год (Роснаука) (18,8 млн. рублей), в связи с поздним получением положительного заключения государственной экспертизы по откорректированной проектно-сметной документации (ДВО РАН) (11,2 млн. рублей).

Основные направления расходования средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялись по целевым статьям расходов "Прикладные научные исследования и разработки" и "Бюджетные инвестиции".

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 5,2 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.1.13. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по подразделу 0114 "Другие общегосударственные вопросы" бюджетные ассигнования установлены в объеме 129 210,5 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с учетом изменений - 139 394,8 млн. рублей, что на 10 184,3 млн. рублей, или на 7,9%, больше бюджетных ассигнований, установленных приложениями 12 и 13 к указанному Федеральному закону.

Исполнение расходов федерального бюджета по данному подразделу в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Минфин России (16,3%), Управление делами Президента Российской Федерации (26,6%) и Росстат (15,6%), на которые приходится 58,5% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному подразделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 83 635,5 млн. рублей, или 64,7% бюджетных ассигнований, установленных приложениями 12 и 13 к Федеральному закону, и 60% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств в сумме 55 751,3 млн. рублей по данному подразделу в основном связаны с:

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение принимаемых решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (46 833,9 млн. рублей);

невостребованностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации по возможным гарантийным случаям (1 435,7 млн. рублей);

длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (4 010,3 млн. рублей).

Структура расходов федерального бюджета по подразделу 0114 "Другие общегосударственные вопросы" на 2009 год представлена на следующей диаграмме.

Исполнение расходов, предусмотренных на осуществление руководства и управления в сфере установленных функций, составило 31 276,5 млн. рублей, или 96,1% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Основные расходы осуществлены на содержание и обеспечение деятельности центральных аппаратов государственных органов (43,1%), территориальных органов (36,9%), Общественной палаты Российской Федерации (2,1%), обеспечение деятельности подведомственных учреждений (7,8%).

Исполнение расходов, предусмотренных на обеспечение мероприятий и реализацию соглашений в рамках международной деятельности, составило 1 502,4 млн. рублей, или 27,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Низкий уровень исполнения указанных расходов связан с медленными темпами реализации проектов МФО. Сроки реализации проектов неоднократно продлевались, в результате чего снижалась эффективность реализуемых проектов, увеличивались расходы бюджета на обслуживание займов и содержание групп реализации проектов.

Минрегиону России были предусмотрены бюджетные ассигнования на софинансирование реализации соглашений с международными финансовыми организациями по поддержке реализации инициатив в Южном федеральном округе в сумме 217,6 млн. рублей. Указанные бюджетные обязательства Минрегионом России не исполнены, так как проект концепции "Поддержка местных инициатив Южного федерального округа" был не согласован с Минфином России.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Ростехнадзору на софинансирование проекта "Ликвидация прошлого экологического ущерба в Российской Федерации" в сумме 131, 9 млн. рублей, также были не использованы в связи со вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", согласно которым из функций Ростехнадзора были исключены полномочия в сфере международной деятельности.

Исполнение расходов, предусмотренных на общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации, составило 12 350,6 млн. рублей, или 98,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований связано с экономией бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, составило 12 340,1 млн. рублей, или 20,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Указанные расходы федерального бюджета произведены в основном Минфином России на сумму 12 268,0 млн. рублей, в том числе по выплате агентских комиссий и вознаграждения банкам за оказанные ими услуги на сумму 2 461,6 млн. рублей, на оказание государственной поддержки политических партий на сумму 1 276,1 млн. рублей, на выплату задолженности владельцам специальных (рублевых) счетов на сумму 4,4 млн. рублей, на исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц на сумму 7 686,4 млн. рублей. Отклонение кассового исполнения расходов, предусмотренных на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением, от утвержденных бюджетных ассигнований, связано в основном с невостребованностью зарезервированных Минфином России бюджетных ассигнований на исполнение различных государственных мероприятий по целевой статье расходов "Прочие выплаты по обязательствам государства" на сумму 46 833,9 млн. рублей и отсутствием гарантийных случаев, гарантом которых выступает Российская Федерация, на сумму 1 435,7 млн. рублей (100% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений).

Исполнение расходов, предусмотренных на реализацию федеральных целевых программ, составило 7 032,6 млн. рублей, или 99,9% показателей, установленных сводной бюджетной росписью, в том числе на бюджетные инвестиции 3 318,7 млн. рублей, или 47,2%. По данному подразделу осуществлялось финансирование 6 федеральных целевых программ. Отклонение кассового исполнения от утвержденных бюджетных ассигнований связано с экономией бюджетных расходов по результатам конкурсных процедур.

Исполнение расходов, предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, невключенные в федеральные целевые программы, составило 11 390,5 млн. рублей, или 99% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Основной объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на строительство объектов общегражданского назначения, по данному подразделу выделен Управлению делами Президента Российской Федерации, Росрезерву, Минобрнауки России и Минрегиону России (84%), который был освоен ими полностью.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 380,9 млн. рублей приведен в приложении N 19 к Заключению Счетной палаты.

4.2. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная оборона" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 192 866,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 10 865,0 млн. рублей, или на 0,9%, и составили 1 203 731,6 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2009 год осуществляли 30 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Министерство обороны Российской Федерации, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, на которые приходится 99,2% объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0200	Национальная оборона	1 336 355,0	1 192 866,6	1 203 731,6	1 202 360,4	1 188 174,0	99,6	98,7	98,8	3,04	100
0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	962 588,8	887 916,2	892 105,0	891 217,6	889 703,8	100,2	99,7	99,8	2,28	74,88
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 683,7	3 623,2	3 554,8	3 542,9	3 507,5	96,8	98,7	99	0,01	0,3
0204	Мобилизационная подготовка экономики	3 500,0	3 380,8	4 595,1	4 595,1	4 590,4	135,8	99,9	99,9	0,01	0,39
0205	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	119,0	263,6	434,4	434,4	424,4	161	97,7	97,7	0,001	0,04
0206	Ядерно-оружейный комплекс	22 447,9	19 080,7	19 080,7	19 080,7	19 080,7	100	100	100	0,05	1,61
0207	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	2 858,0	4 455,2	4 014,1	4 014,1	4 013,7	90,1	100	100	0,01	0,34
0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	174 152,6	162 896,2	163 553,8	163 553,8	163 160,9	100,2	99,8	99,8	0,42	13,73
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	164 005,0	111 250,7	116 393,8	115 921,9	103 692,5	93,2	89,1	89,5	0,27	8,73

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества) на 1 января 2010 года по данному разделу составили 14 186,4 млн. рублей и в основном связаны с реализацией ФЦП не в полном объеме, проведением организационно-штатных мероприятий, блокировкой расходов на сумму нецелевого использования бюджетных средств, оплатой договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), а также неисполнение поставщиками договорных обязательств.

Анализ показателей отчетности за ряд предшествующих лет свидетельствует, что расходы на национальную оборону имеют устойчивую тенденцию роста. В 2009 году указанные расходы также выросли по сравнению с 2008 годом на 14,2%.

Между тем анализ проверок, проведенных Счетной палатой, свидетельствует о том, что предусмотренные в данной области мероприятия выполняются не в полном объеме, бюджетные средства используются недостаточно эффективно, продолжают иметь место нарушения и недостатки в процессе исполнения федерального бюджета.

Проведенная проверка качества управления государственными финансами в части планирования необходимых объемов бюджетных ассигнований по данному разделу свидетельствует о продолжающейся тенденции внесения значительного количества изменений в первоначально утвержденные объемы бюджетных ассигнований, которая не позволяет бюджетополучателям планировать свои расходы на продолжительный период. Доведение бюджетных данных в конце года создает риски неиспользования выделенных бюджетных средств.

В процессе исполнения федерального бюджета расходы, связанные с формированием нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации, в отдельный подраздел 0202 "Модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований", предусмотренный бюджетной классификацией расходов, не выделяются.

Основную долю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны составляют расходы Минобороны России.

Проведенная проверка консолидированной отчетности Минобороны России и входящих в ее состав отчетов подведомственных распорядителей показала грубые нарушения финансовой дисциплины и недостатки в ведении бюджетного учета и составлении отчетности.

В 2009 году Ракетными войсками стратегического назначения Минобороны России допущены грубые нарушения составления баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130), входящего в консолидированный баланс Минобороны России, в части отражения операций по учету основных средств.

По отдельным государственным контрактам, заключенным органами военного управления Минобороны России в рамках централизованных поставок, материальные средства направлялись в адрес воинских частей, которые юридически являлись федеральными государственными унитарными предприятиями, не подотчетными Минобороны России. Это привело к тому, что был утрачен контроль за закупленным имуществом.

В отчетном году в Минобороны России велись научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, продолжительность выполнения которых составила 10 лет и более. Часть НИОКР со сроком окончания в 2009 году завершена не была, ряд НИОКР прекращен без получения конечного результата.

В отчетном периоде Минобороны России осуществляло функции государственного заказчика 12 ФЦП.

В процессе проверки отмечена низкая эффективность реализации Минобороны России ФЦП. Кассовое исполнение расходов на реализацию ФЦП составило 42,3% первоначально законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований, при этом дебиторская задолженность по ФЦП на 1 января 2010 года составила 39,1% кассовых расходов, произведенных в 2009 году.

Выборочное сопоставление данных отчета по капитальному строительству за 2009 год с данными отчетов о ходе выполнения ФЦП за 2009 год и бюджетной отчетностью показало несоответствие по ряду объектов капитального строительства.

При полном освоении бюджетных средств на реализацию подпрограммы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы", выполняемой в рамках ФЦП, цели не достигнуты, строительство объектов не завершено, неэффективно использованы 213,0 млн. рублей бюджетных средств.

Задания, предусмотренные на 2009 год, по ряду объектов капитального строительства Минобороны России не выполнены. Достоверность сведений, представленных в отчетности Минобороны России по капитальному строительству в части объемов финансирования, выполненных работ, объектов инвестирования и назначения расходов, не подтверждена.

Выявлены факты осуществления бюджетных инвестиций в объекты, не включенные в утвержденные перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд. В процессе осуществления бюджетных инвестиций имеют место случаи нарушения требований правовых актов, регламентирующих порядок размещения и оплаты заказов, градостроительной деятельности, а также неэффективного использования средств федерального бюджета.

В отчетном периоде объем бюджетных инвестиций на строительство и покупку постоянного жилья для военнослужащих увеличился более чем в 2 раза, при этом количество вводимых квартир осталось без изменения. Годовое задание по обеспечению военнослужащих постоянным и служебным жильем выполнено в количественном выражении на 77,6%.

Система ведомственного контроля, позволяющая своевременно предотвращать нерациональное и неэкономное использование выделяемых средств, выявлять механизмы хищений, утрат, осуществления незаконных и нецелевых расходов материальных и денежных средств и другие экономические нарушения в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в Минобороны России не сформирована.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 217 966,1 млн. рублей приведен в приложениях N 18 и 19 к Заключению Счетной палаты.

4.3. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 022 455,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 14 977,7 млн. рублей, или на 1,5%, и составили 1 007 477,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2009 году осуществляли 26 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России, ФСИН и МЧС России, на которые приходится 77,3% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 093 153,9	1 022 455,6	1 007 477,9	1 007 407,3	1 004 504,2	98,2	99,7	99,7	2,57	100
0301	Органы прокуратуры	51 160,0	49 621,2	49 622,7	49 622,6	49 508,0	99,8	99,8	99,8	0,13	4,93
0302	Органы внутренних дел	280 724,3	267 676,0	270 385,6	270 347,9	270 316,6	101	100	100	0,69	26,91
0303	Внутренние войска	65 047,7	57 652,0	57 920,0	57 913,4	57 912,3	100,5	100	100	0,15	5,77
0304	Органы юстиции	60 755,3	56 201,8	38 839,6	38 839,5	38 728,1	68,9	99,7	99,7	0,1	3,86
0305	Система исполнения наказаний	147 939,4	140 461,1	140 876,6	140 855,7	140 775,4	100,2	99,9	99,9	0,36	14,01
0306	Органы безопасности	185 096,3	179 755,2	180 005,5	180 005,5	179 275,8	99,7	99,6	99,6	0,46	17,85
0307	Органы пограничной службы	92 435,5	80 133,7	78 823,9	78 823,9	78 809,0	98,3	100	100	0,2	7,85
0308	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	20 104,5	18 785,7	19 040,3	19 037,9	19 027,8	101,3	99,9	99,9	0,05	1,89
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	56 754,7	54 513,1	58 844,0	58 842,3	58 757,5	107,8	99,9	99,9	0,15	5,85
0310	Обеспечение пожарной безопасности	82 046,0	77 699,1	77 129,7	77 128,5	75 562,1	97,2	98	98	0,19	7,52
0311	Миграционная политика	30 813,7	21 002,1	21 048,9	21 048,9	21 000,3	100	99,8	99,8	0,05	2,09
0312	Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	2 248,5	108,9
0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	10 398,4	9 426,3	8 028,3	8 028,3	8 012,5	85	99,8	99,8	0,02	0,8
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	7 629,5	9 419,4	6 912,9	6 912,9	6 818,8	72,4	98,6	98,6	0,02	0,68

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

незавершенностью мероприятий по формированию федеральной противопожарной службы (1 554,1 млн. рублей);

невостребованностью зарезервированных бюджетных средств для дальнейшего перераспределения заинтересованным органам исполнительной власти по мере поступления от них доходов или в результате издания нормативных правовых актов (703,9 млн. рублей);

экономией бюджетных средств по итогам проведения конкурсных процедур;

применением регрессивной ставки начисления ЕСН;

невостребованностью средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Представительства Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации во Французской Республике, открытие которого планировалось в 2009 году, на услуги адвокатов и прочие расходы, связанные с решениями Европейского Суда.

Анализ показателей отчетности за ряд предшествующих лет свидетельствует, что расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2009 году в составе общих расходов федерального бюджета составили 10,4%. При этом наблюдается ежегодное снижение удельного веса расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в структуре расходов федерального бюджета: в 2006 году - 12,8%, в 2007 году - 11,1%, в 2008 году - 11%.

В 2009 году финансовый кризис не позволил обеспечить рост технической оснащенности органов безопасности и правопорядка, вместе с тем в рамках решения вопросов социальной защищенности военнослужащих осуществлено повышение на 8,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с одновременным увеличением выплат, зависящих от окладов денежного содержания военнослужащих.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 6 855,4 млн. рублей приведен в приложениях N 18 и 19 к Заключению Счетной палаты.

4.4. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Национальная экономика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 1 931 452,7 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу уменьшены на 166 091,7 млн. рублей, или на 8,6%, и составили 1 765 361,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2009 году осуществляли 48 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минпромторг России (14,5%), Росавтодор (13,6%), Росимущество (12,4%), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (11,6%), на которые приходится 52,1% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0400	Национальная экономика	1 074 733,4	1 931 452,7	1 765 361,0	1 764 660,4	1 650 729,9	85,5	93,5	93,5	4,23	100
0401	Общеэкономические вопросы	15 190,5	464 247,6	18 620,3	18 611,6	16 933,3	3,6	90,9	91	0,04	1,03
0402	Топливно-энергетический комплекс	22 675,9	32 825,6	41 315,7	41 313,5	34 943,7	106,5	84,6	84,6	0,09	2,12
0403	Исследование и использование космического пространства	21 998,0	21 808,0	22 079,2	22 079,2	22 057,5	101,1	99,9	99,9	0,06	1,34
0404	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	23 663,1	19 898,3	19 898,3	19 898,4	19 896,9	100	100	100	0,05	1,21
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	36 252,3	37 898,4	85 221,5	85 201,7	83 131,8	219,4	97,5	97,6	0,21	5,04
0406	Водное хозяйство	14 854,3	10 357,7	10 552,7	10 552,5	10 508,8	101,5	99,6	99,6	0,03	0,64
0407	Лесное хозяйство	7 906,8	6 241,6	5 981,4	5 981,4	5 324,5	85,3	89,0	89	0,01	0,32
0408	Транспорт	169 784,0	207 144,8	233 067,3	232 162,6	220 628,5	106,5	94,7	95	0,56	13,37
0409	Дорожное хозяйство	275 583,4	202 663,7	237 979,9	237 976,5	223 499,3	110,3	93,9	93,9	0,57	13,54
0410	Связь и информатика	38 451,3	32 658,8	30 594,6	30 594,6	26 932,5	82,5	88	88	0,07	1,63
0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	125 673,2	112 383,1	112 394,0	112 634,5	111 254,5	99	99	98,8	0,28	6,74
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	322 700,5	783 325,1	947 656,1	947 653,9	875 618,5	111,8	92,4	92,4	2,24	53,04

Показатели отчета в части расходов по разделу "Национальная экономика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" составили 1 678,2 млн. рублей и в основном связаны с отсутствием решений Правительства Российской Федерации в части поддержки финансового рынка, рынка труда и отраслей экономики Российской Федерации, предоставления межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации и иных мероприятий (1 328,4 млн. рублей), экономией средств по результатам проведения конкурсов.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0402 "Топливно-энергетический комплекс" составили 6 369,9 млн. рублей, в том числе по целевой статье расходов "Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации", виду расходов 331 "Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске" - 5 222,6 млн. рублей. Средства федерального бюджета не были использованы из-за переноса срока начала строительства объектов и объема работ с 2008 года на 2009 год, что не позволило завершить в 2009 году строительство объектов согласно проектной документации и провести пусконаладочные работы. По виду расходов 338 "Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" объем неисполненных назначений составил 301,6 млн. рублей и связан с продлением срока конкурсных процедур.

Кассовое исполнение по подразделу 0403 "Исследование и использование космического пространства" составило 22 057,5 млн. рублей, или 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 21,7 млн. рублей в основном связаны с переносом ряда командировок сотрудников ФГБУ "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" на 2010 год, применением регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, длительностью сроков заключения государственных контрактов. Средства федерального бюджета в объеме 7,7 млн. рублей предусмотренные на обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств не использовались, так как не был согласован порядок и условия создания и эксплуатации объединенной космической группировки. Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" составили 1,5 млн. рублей. Главным распорядителем средств федерального бюджета по данному подразделу являлись Роснедра. Причиной неисполненных назначений явилось уточнение плана командировок сотрудников центрального аппарата Роснедр, сроков и расчетов по аттестации государственных гражданских служащих, а также уточнение расчетов по налогу на имущество.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" составили 2 069,9 млн. рублей, в том числе по Росрыболовству - 1 904,2 млн. рублей, по Минсельхозу России - 163,6 млн. рублей, по Россельхозакадемии - 1,4 млн. рублей, по Россельхознадзору - 0,7 млн. рублей. Указанными ведомствами не было обеспечено своевременное проведение торгов и соответственно заключение подрядных государственных контрактов, утверждение проектно-сметной документации, а также не обеспечен контроль за своевременным и качественным исполнением подрядчиками работ, определенных условиями государственных контрактов.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0406 "Водные ресурсы" в сумме 43,7 млн. рублей образовались по причине экономии средств, образовавшейся при применении регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, по результатам проведения конкурсных процедур, а также позднего представления счетов-фактур для оплаты коммунальных услуг.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" в сумме 656,9 млн. рублей в основном связаны с несвоевременным проведением конкурсных процедур и заключением контрактов, изменением условий соглашений с международными финансовыми организациями, длительностью срока процесса растаможивания оборудования по контрактам по пилотному проекту, возникшей необходимость в доработке проектной документации.

По подразделу 0408 "Транспорт" неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств составили 11 534,1 млн. рублей, из них:

1 911,9 млн. рублей - средства федерального бюджета, выделенные на федеральные целевые программы. Основными причинами неисполнения явились невыполнение договорных обязательств подрядными организациями, форс-мажорные обстоятельства, связанные со стихийным бедствием при строительстве грузового порта в г. Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье р. Мзымта; отсутствие положительных заключений Главгосэкспертизы России по объектам строительства; позднее проведение конкурсных процедур и экономией средств федерального бюджета в результате проведенных конкурсных процедур; экономией по результатам выполненных работ на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий;

2 061,3 млн. рублей - в связи с внесением изменений в паспорта инвестиционных проектов и экономией средств федерального бюджета по результатам проведенных конкурсных процедур на размещение заказов по инвестиционным проектам (Росжелдор);

5 738,7 млн. рублей - отсутствие заявок от организаций воздушного транспорта и коммерческих банков на предоставление Росавиацией субсидий, в том числе субсидии авиационным перевозчикам для возмещения недополученных ими доходов в связи с обеспечением перевозки пассажиров, заключивших договор воздушной перевозки с авиационным перевозчиком, в отношении которого принято решение о приостановлении действия сертификата эксплуатанта - 3 892,9 млн. рублей, коммерческим банкам на возмещение затрат и недополученных доходов по сделкам кредитования авиакомпаний в части, некомпенсируемой доходами от продажи имущества, предоставленного по договору залога в обеспечение кредита - 1 000,0 млн. рублей;

1 661,2 млн. рублей - непредставление расчетов на предоставление субсидий на государственную поддержку железнодорожного транспорта.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство" в сумме 14 477,2 млн. рублей обусловлены: ненадлежащим исполнением договорных обязательств подрядными организациями; поздним проведением торгов и заключением государственных контрактов; экономией средств федерального бюджета в результате проведенных конкурсных процедур; непроведением конкурсных процедур; нерешенными вопросами о выкупе земельных участков; пересмотром проектной документации в связи с переносом инженерных коммуникаций организаций различных форм собственности; исключением одного инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов, по которым разрабатывается проектная документация за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации; перераспределения с 2009 года на 2010 год объемов финансирования по паспорту инвестиционного проекта; приостановлением исполнения судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета; применением регрессивной шкалы ставок по уплате единого социального налога, а также экономией средств подведомственными Росавтодору учреждениями по отдельным статьям расходов.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0410 "Связь и информатика" составили 3 662,1 млн. рублей и связаны с:

неполным использованием субсидий на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи;

экономией бюджетных средств при заключении государственных контрактов по итогам проведения конкурсных процедур и с корректировкой проектно-сметной документации на строительство внутризоновой сети;

отсутствием подписанных в установленном порядке актов выполненных работ;

экономией бюджетных средств, образовавшейся за счет применения регрессивной шкалы ставок при расчете ЕСН, на оплату услуг связи, на оплату транспортных услуг, на оплату арендной платы за пользование имуществом;

несвоевременным проведением конкурсов на выполнение работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;

неначислением налога на имущество на здание (г. Москва, ул. Тверская, д. 7) по причине неурегулирования вопроса правоотношений по площадям, занимаемым Минкомсвязи России.

Бюджетные средства по подразделу 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в основном были направлены на исполнение: 24 федеральных целевых программ в сумме 87 060,9 млн. рублей; прикладные научные исследования и разработки - 16 602,0 млн. рублей; выполнение международных обязательств - 195,4 млн. рублей; услуги, связанные с реализацией работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, - 1 024,8 млн. рублей; обеспечение создания, эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения - 147,6 млн. рублей.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по данному подразделу составили 1 380,0 млн. рублей и в основном связаны с уменьшением налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций по сравнению с запланированными расходами; экономией по результатам проведения конкурсных процедур; изменением нормативно-правовой базы, которое ограничивает сроки исполнения работ по долгосрочным государственным контрактам.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по подразделу 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" составили в сумме 72 035,5 млн. рублей, из них 63 104,7 млн. рублей образовались в связи с отсутствием предложений банков об участии в процедуре повышения капитализации (Минфин России); 3 342,3 млн. рублей - в связи с отказом ряда ОАО от проведения дополнительной эмиссии акций (Минпромторг России), несоответствием документов, представленных лизинговыми компаниями на получение субсидий, экономией средств по результатам проведения конкурсных процедур.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 6 212,7 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.5. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 142 211,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 10 426,7 млн. рублей, или на 7,3%, и составили 152 637,7 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2009 году осуществляли 29 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (56,4%), Росмущество (13,2%), МВД России (7,4%), на которые приходится 77% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	99 922,2	142 211,0	152 637,7	152 623,5	151 630,4	106,6	99,3	99,3	0,39	100
0501	Жилищное хозяйство	90 215,5	111 152,9	126 116,3	126 102,0	125 715,6	113,1	99,7	99,7	0,32	82,91
0502	Коммунальное хозяйство	6 035,4	7 585,8	5 956,1	5 956,1	5 877,6	77,5	98,7	98,7	0,02	3,88
0504	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	10,4	10,4
0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	3 660,9	23 462,0	20 565,4	20 565,4	20 037,3	85,4	97,4	97,4	0,05	13,21

Показатели отчета в части расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на 1 января 2010 года по данному разделу составили 993,0 млн. рублей, или 0,7% лимитов бюджетных обязательств. Наибольший объем неисполненных назначений приходится по подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" - 528,1 млн. рублей. Не использованы средства займа Банка Нордик (Северного инвестиционного банка) по проекту N MIL 99/2 "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", предусмотренные Минфину России в объеме 105,3 млн. рублей по целевой статье "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями", из-за позднего принятия решения о продлении проекта с Банком Нордик.

Минрегиону России в 2009 году предусматривались средства федерального бюджета в объеме 386,1 млн. рублей на обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями в целях реализации проекта МБРР N 4593-0-RU "Городское водоснабжение и канализация" в сумме 14,0 млн. рублей, N 4888-0-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" - 351,0 млн. рублей и на софинансирование, связанное с реализацией соглашения с международными финансовыми организациями, - 21,1 млн. рублей. Бюджетные ассигнования по проекту "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" не использовались в связи с несвоевременной подготовкой проекта РЖКХ. По проекту "Городское водоснабжение и канализация" осуществлен возврат неиспользованных средств международного займа на счет МБРР в связи с его завершением.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 6 907,4 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.6. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Охрана окружающей среды" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 12 829,9 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 540,0 млн. рублей, или на 4,2%, и составили 13 369,9 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2009 году осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росгидромет (53,6%), Росприроднадзор (19,6%), Минприроды России (17,2%), на которые приходится 90,4% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	сумма	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0600	Охрана окружающей среды	13 804,8	12 829,9	13 369,9	13 217,9	13 040,6	101,6	97,5	98,7	0,03	100
0602	Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	72,9	62,0	62,0	62,0	6,0	9,7	9,7	9,7	0,00002	0,05
0603	Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	3 902,7	3 516,7	3 506,4	3 507,3	3 498,1	99,5	99,8	99,7	0,01	26,83
0604	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	291,5	268,7	295,6	301,7	295,1	109,8	99,8	97,8	0,001	2,26
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	9 537,7	8 982,5	9 505,9	9 346,9	9 241,3	102,9	97,2	98,9	0,02	70,87

Показатели отчета в части расходов по разделу "Охрана окружающей среды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

по подразделу "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" с неиспользованием Ростехнадзором расходов по исполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральной целевой программы "Мировой океан" в сумме 55,9 млн. рублей, так как паспортом указанной федеральной целевой программы определено, что расходы на ее реализацию должны осуществляться по виду расходов "Прочие расходы". Несмотря на обращения Ростехнадзора в Минфин России и Минэкономразвития России показатели сводной бюджетной росписи расходов не были приведены в соответствие с требованиями паспорта программы;

по подразделу "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" в связи с неразмещением антенных систем зданий и сооружений на архипелаге Шпицберген (Росгидромет) в связи с суровыми погодными условиями - 105,6 млн. рублей, из них: 58,6 млн. рублей по ФЦП "Мировой океан";

с применением регрессивной шкалы налогообложения и уточнением сумм по уже заключенным договорам 11,1 млн. рублей;

с несвоевременным распределением остатка бюджетных ассигнований и экономией, сложившейся по результатам проведенных аукционов, - 35,9 млн. рублей.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 42,8 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.7. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Образование" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 400 147,9 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 15 353,1 млн. рублей, или на 3,8%, и составили 415 501,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2009 году осуществляли 97 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Рособразование (52,4%), Минобороны России (9,9%), Минздравсоцразвития России (5,9%), Минсельхоз России (4,4%), МВД России (4%), на которые приходится 76,6% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0700	Образование	424 044,6	400 147,9	415 501,0	422 539,5	418 005,8	104,5	100,6	98,9	1,07	100
0701	Дошкольное образование	4 474,5	4 381,0	4 002,0	4 051,6	4 034,9	92,1	100,8	99,6	0,01	0,97
0702	Общее образование	4 746,1	4 434,2	5 070,4	5 104,7	5 083,1	114,6	100,3	99,6	0,01	1,22
0703	Начальное профессиональное образование	15 627,6	14 349,9	13 175,0	13 241,8	13 163,5	91,7	99,9	99,4	0,03	3,15
0704	Среднее профессиональное образование	38 343,1	37 222,7	37 164,9	37 935,5	37 642,8	101,1	101,3	99,2	0,1	9,01
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	5 540,8	5 269,8	4 743,4	4 912,8	4 798,5	91,1	101,2	97,7	0,01	1,15
0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	331 730,8	314 861,2	331 839,4	337 781,3	334 795,3	106,3	100,9	99,1	0,86	80,09
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	815,7	904,3	902,6	900,4	863,1	95,4	95,6	95,9	0,002	0,21
0708	Прикладные научные исследования в области образования	7 452,4	6 608,9	6 695,3	6 695,3	5 944,2	89,9	88,8	88,8	0,02	1,42
0709	Другие вопросы в области образования	15 313,8	12 115,9	11 907,8	11 916,1	11 680,4	96,4	98,1	98	0,03	2,79

Показатели отчета в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

низкая эффективность использования бюджетных средств отдельными главными администраторами средств федерального бюджета;

поздние сроки проведения конкурсов;

несвоевременная разработка и согласование проектно-сметной документации, нерешенность земельных и имущественных отношений заказчиков-застройщиков с местными органами власти;

экономия, возникшая в результате проведения торгов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

расторжение государственных контрактов в результате невыполнения исполнителями работ (услуг) условий государственных контрактов;

позднее утверждение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих на 2009 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 802-р), длительность процедуры проведения конкурсов, а также корректировкой количества госслужащих, проходящих обучение;

неутверждение научно-координационным советом ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы тематики НИОКР.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 366,7 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.8. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 110 252,8 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 4 360,3 млн. рублей, или на 4%, и составили 114 613,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в 2009 году осуществляли 24 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минкультуры России (47,9%), Роспечать (40,1%), на которые приходится 88% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0800	Культура, кинематография, средства массовой информации	114 266,3	110 252,8	114 613,1	115 537,9	111 684,6	101,3	97,4	96,7	0,29	100
0801	Культура	67 250,3	52 982,4	57 605,1	58 531,4	56 506,5	106,7	98,1	96,5	0,14	50,59
0802	Кинематография	4 318,2	3 688,5	3 917,8	3 911,1	3 909,7	106	99,8	100	0,01	3,5
0803	Телевидение и радиовещание	29 449,5	39 952,6	39 439,8	39 439,8	38 776,0	97,1	98,3	98,3	0,1	34,72
0804	Периодическая печать и издательства	4 633,6	4 065,1	4 115,3	4 115,3	4 111,3	101,1	99,9	99,9	0,01	3,68
0805	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	529,5	491,7	502,2	507,3	500,0	101,7	99,6	98,6	0,001	0,45
0806	Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации	8 085,1	9 072,6	9 032,9	9 032,9	7 881,1	86,9	87,2	87,2	0,02	7,06

Показатели отчета в части расходов по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

длительные сроки разработки исходно-разрешительной документации и согласования ее в установленном порядке с компетентными органами;

неисполнение принятых обязательств подрядными организациями при выполнении работ в рамках ФЦП "Культура России (2006 - 2011 годы)";

несоответствие установленных лимитов согласованному бюджету по проекту "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" на 2009 год, а также снижение объемов запланированных ремонтно-реставрационных работ и производственных мощностей подрядных организаций, выполняющих реставрационные работы, в связи с корректировкой проектной документации.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 653,5 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.9. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Здравоохранение, физическая культура и спорт" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 335 778,3 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 19 150,4 млн. рублей, или на 5,7%, и составили 354 928,7 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и спорт" в 2009 году осуществляли 37 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздравсоцразвития России (39,9%), ФМБА России (12,7%), Роспотребнадзор (11,1%), на которые приходится 63,7% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
0900	Здравоохранение, физическая культура и спорт	361 816,5	335 778,3	354 928,7	355 654,2	352 312,5	104,9	99,3	99,1	0,9	100
0901	Стационарная медицинская помощь	194 405,8	180 651,2	172 089,5	172 338,2	171 372,7	94,9	99,6	99,4	0,44	48,64
0902	Амбулаторная помощь	40 375,1	39 926,9	52 675,0	52 756,9	52 682,5	131,9	100	99,9	0,13	14,95
0904	Скорая медицинская помощь	379,3	539,4	495,0	495,0	490,0	90,8	99	99	0,001	0,14
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	24 128,0	28 709,6	30 783,2	30 919,3	30 741,8	107,1	99,9	99,4	0,08	8,73
0906	Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	7 445,5	7 083,3	7 020,2	7 020,2	6 504,8	91,8	92,7	92,7	0,02	1,85
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	12 587,0	11 277,2	27 717,6	27 835,3	27 784,8	246,4	100,2	99,8	0,07	7,89
0908	Физическая культура и спорт	24 664,7	20 300,9	15 394,2	15 394,2	14 866,7	73,2	96,6	96,6	0,04	4,22
0909	Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	5 386,7	4 924,7	5 622,4	5 763,6	5 665,5	115	100,8	98,3	0,01	1,61
0910	Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	52 444,4	42 365,2	43 131,5	43 131,4	42 203,7	99,6	97,8	97,8	0,11	11,98

Показатели отчета в части расходов по разделу "Здравоохранение и спорт" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

экономия средств в результате снижения стоимости поставляемых товаров (работ, услуг) по итогам проведения конкурсных процедур;

курсовая разница, возникшая в результате снижения запланированного курса доллара США к мировым валютам при оплате в иностранной валюте взносов за участие в международных спортивных мероприятиях за рубежом;

регрессивная шкала единого социального налога при расчете выплат призовым тренерам и специалистам сборных команд Российской Федерации за чемпионаты мира, Европы и Сурдлимпийские игры; неполным использованием бюджетных средств по направлению "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" в связи с применением регрессивных ставок по ЕСН; льготным налогообложением по начислению ЕСН на оплату труда инвалидов, выплатой пособий при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск;

уменьшение количества командировок сотрудников в конце 2009 года;

ненадлежащее исполнение условий государственных контрактов, несвоевременное представление актов выполненных работ подрядчиком, с которым заключен государственный контракт на предоставление услуг по проведению спортивных и физкультурных мероприятий.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и спорт" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 363,2 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.10. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Социальная политика" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 320 362,6 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 10 693,7 млн. рублей, или на 3,3%, и составили 331 056,3 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2009 году осуществляли 72 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (38,6%), МВД России (20,1%), Минрегион России (15,1%), на которые приходится 73,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований на исполнение ПНО, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр						млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств и бюджетным ассигнованиям на исполнение ПНО	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
1000	Социальная политика	310 275,6	320 362,6	331 056,3	330 430,5	323 459,2	101	97,7	97,9	0,83	100
1001	Пенсионное обеспечение	213 457,8	223 175,4	223 129,6	223 126,1	218 591,8	97,9	98	98	0,56	67,58
1002	Социальное обслуживание населения	7 059,8	6 191,0	6 903,0	6 902,3	6 833,2	110,4	99	99	0,02	2,11
1003	Социальное обеспечение населения	85 574,3	90 335,4	95 150,2	94 550,8	92 322,8	102,2	97	97,6	0,24	28,54
1004	Охрана семьи и детства	2 058,8	2 080,8	2 119,3	2 097,2	2 092,3	100,6	98,7	99,8	0,01	0,65
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	164,1	150,6	151,7	151,7	147,5	98	97,2	97,2	0,0004	0,05
1006	Другие вопросы в области социальной политики	1 960,7	-1 570,5	3 602,4	3 602,4	3 471,6	-221	96,4	96,4	0,01	1,07

Показатели отчета в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Неисполнение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью по данному разделу составило 1 085,9 млн. рублей, или 1,3%.

Статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) утвержден объем публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 248 626,6 млн. рублей, или 2,5% расходов федерального бюджета, утвержденных указанным Федеральным законом.

Минфин России в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи довел до главных распорядителей средств федерального бюджета письмом от 19 декабря 2008 г. N 16-03-07/129 перечень ПНО, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

В перечень включены 10 публичных нормативных обязательств по подразделам 1001 "Пенсионное обеспечение", 1003 "Социальное обеспечение населения", 1004 "Охрана семьи и детства", распределенные по 15 главным распорядителям средств федерального бюджета.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений на 2009 год бюджетные ассигнования, предусмотренные на исполнение ПНО, составили 248 666,3 млн. рублей и превысили показатель, установленный статьей 7 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), на 39 686,3 тыс. рублей, или на 0,02%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на исполнение ПНО составило 242 155,1 млн. рублей, или 97,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям, полученным ГРБС (с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества, а также бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств), на 1 января 2010 года по данному разделу составили 6 971,4 млн. рублей, или 2,1% бюджетных ассигнований, полученных ГРБС.

Недовыполнение ПНО установлено по всем главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму 6 511,2 млн. рублей, или 2,6% бюджетных ассигнований, установленных на исполнение ПНО.

Наибольший объем недовыполнения ПНО установлен по Минобороны России в сумме 2 972,7 млн. рублей, или 2,3% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и по Роструду - 1 198,4 млн. рублей, или 10,6%.

Основными причинами неисполнения назначений по бюджетным ассигнованиям являются:

по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение":

уменьшение фактического по сравнению с запланированным количества человек, обратившихся за назначением пенсии и имеющих право на пенсионное обеспечение, в связи с:

переходом на трудовую пенсию граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы, относящихся к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях сержантов, прапорщиков и младших офицеров в связи с увеличением с 1 декабря 2009 года размера указанных пенсий;

естественным сокращением числа участников Великой Отечественной войны;

по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения":

применение регрессивной ставки по ЕСН в связи с льготным налогообложением ЕСН оплаты труда инвалидов, выплатой пособий при увольнении и компенсаций за неиспользованный отпуск;

снижение цены контрактов в результате проведения конкурсных процедур;

позднее предоставление платежных документов поставщиками автомобильной техники, закупленной для государственных нужд;

экономия, образовавшаяся в ходе наладки оборудования интернет-классов в детских домах для умственно отсталых детей;

по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения":

невостребованность социальных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в связи с заявочным принципом расходования бюджетных ассигнований на социальную помощь;

сокращение числа граждан, желающих найти работу в другой местности;

отсутствие заявок на бюджетные ассигнования в части реализации социальных выплат реабилитированным лицам;

непредставление или позднее представление государственными гражданскими служащими заявлений для постановки их на учет на получение субсидии на приобретение жилья с длительной процедурой выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, поздних сроков доведения сертификатов 2009 года до органов исполнительной власти, несвоевременным перечислением средств на оплату сертификатов выпуска 2008 года, перешедших на 2009 год;

по подразделу 1004 "Борьба с беспризорностью, опека и попечительство":

отсутствие заявок на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

позднее предоставление платежных документов поставщиками оборудования;

по подразделу 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики":

экономия средств федерального бюджета, полученная в ходе исполнения смет расходов подведомственных научных учреждений;

экономия в ходе проведения торгов и реализации договоров по НИР;

по подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики":

необъявление и непроведение открытых конкурсных торгов по приобретению оборудования для учреждений социального обслуживания по ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" и "Дети России" на 2007 - 2010 годы;

отсутствие потребности в средствах, предусмотренных на приобретение бланочной продукции для выдачи удостоверений льготным категориям граждан органами медико-социальной экспертизы и социальной защиты субъектов Российской Федерации;

отсутствие у Московской федерации профсоюзов потребности в средствах, предусмотренных на приобретение новогодних подарков детям;

снижение цены контракта в результате проведения конкурсных процедур в рамках ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы".

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 166,4 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

4.11. Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) по разделу "Межбюджетные трансферты" бюджетные ассигнования утверждены в объеме 3 443 863,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по указанному разделу увеличены на 162 331,3 млн. рублей, или на 4,7%, и составили 3 606 194,3 млн. рублей. Объем средств в рамках реализации программы антикризисных мер на оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации по данному разделу составил в 2009 году 296,2 млрд. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" в 2009 году осуществляли 29 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (78,7%), Минрегион России (3,9%), Минздравсоцразвития России (3,8%), Роструд (3,1%), на которые приходится 89,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

РзПр		Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ, млн. рублей	Утверждено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), млн. рублей	Установлено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, млн. рублей	Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	Исполнено за 2009 год
РзПр					Доведено лимитов бюджетных обязательств, млн. рублей	млн. рублей	в % к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями)	в % к сводной бюджетной росписи с учетом изменений	в % к доведенным лимитам бюджетных обязательств	доля расходов в ВВП, %	доля расходов в общем объеме расходов по разделу, %
1100	Межбюджетные трансферты	2 987 108,9	3 443 863,0	3 606 194,3	3 606 185,2	3 593 443,5	104,3	99,6	99,6	9,2	100
1101	Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	431 956,0	590 320,0	578 299,0	578 299,0	578 277,4	98	100	100	1,48	16,09
1102	Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	492 373,5	396 819,2	540 357,0	540 354,9	529 976,7	133,6	98,1	98,1	1,36	14,75
1103	Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	227 788,7	218 235,0	285 142,4	285 142,2	284 437,0	130,3	99,8	99,8	0,73	7,92
1104	Иные межбюджетные трансферты	76 687,6	90 956,4	89 230,2	89 223,4	87 590,6	96,3	98,2	98,2	0,22	2,44
1105	Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов	1 758 303,0	2 147 532,4	2 113 165,7	2 113 165,7	2 113 161,7	98,4	100	100	5,41	58,81

Показатели отчета в части расходов по разделу "Межбюджетные трансферты" подтверждаются результатами контрольных мероприятий Счетной палаты.

Структура расходов федерального бюджета, направляемых на межбюджетные трансферты в 2009 году, по подразделам бюджетной классификации расходов приведена на диаграмме.

СТРУКТУРА КАССОВЫХ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2009 ГОД

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств на 1 января 2010 года по данному разделу составили 12 741,7 млн. рублей, или 0,4% лимитов бюджетных обязательств.

Основными причинами неисполнения назначений по лимитам бюджетных обязательств являются:

по подразделу 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - остаток нераспределенных дотаций для оказания единовременной материальной помощи гражданам, получившим вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие крушения поезда "Невский экспресс", произошедшего 27 ноября 2009 года в результате террористического акта;

по подразделу 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)": несвоевременное заключение соглашения субъектов Российской Федерации с главными распорядителями средств федерального бюджета по софинансированию мероприятий ФЦП; невыполнение условий заключенных соглашений.

Не в полном объеме исполнены расходы по 8 ФЦП (включая программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы) на общую сумму 877,2 млн. рублей. Так, по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" (Минздравсоцразвития России) не исполнение составило 38,9%, "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" - 22,7% (Минэкономразвития России).

Не обеспечено софинансирование мероприятий в 2009 году по 13 программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, из них по Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2014 года софинансирование составило 1,1% объема, установленного государственными контрактами, заключенными с государственными заказчиками программ. В 2009 году невысокий уровень софинансирования сложился в результате снижения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также низкого уровня инвестиционной активности частных предприятий.

На реализацию двух ФЦП ("Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" и "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)") средства из федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" не выделялись.

По целевой статье "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы" Минрегионом России не исполнены бюджетные назначения на сумму 84,4 млн. рублей, или на 0,7%.

По подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" за 2009 год привлечено софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 4 931,6 млн. рублей, или 47,7% запланированного объема. Минрегионом России распределены средства федерального бюджета на 2009 год между 80 регионами на общую сумму 4 697,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2010 года регионами освоено 2 742,0 млн. рублей, или 58,4% перечисленных средств. В 7 субъектах Российской Федерации (Удмуртская Республика, Камчатский край, Ленинградская, Московская, Самарская и Тверская области, г. Санкт-Петербург) реализация мероприятий указанной подпрограммы осуществлена неудовлетворительно (освоение средств составляет менее 10%). В Калужской, Калининградской, Костромской и Тверской областях, а также в Еврейской автономной области не реализовано ни одного свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" заключены соглашения с 38 субъектами Российской Федерации на сумму 4 563,0 млн. рублей. Средства в объеме 7,1 млн. рублей возвращены в бюджет в связи с отсутствием в бюджетах субъектов Российской Федерации необходимых средств для обеспечения предусмотренных подпрограммой условий софинансирования. Так, Рязанская область отказалась от финансирования объектов коммунальной инфраструктуры из федерального бюджета в сумме 4,1 млн. рублей, Вологодская область из полученных 6,0 млн. рублей возвратила в федеральный бюджет 2,6 млн. рублей.

Пензенская и Тверская области также отказались от финансирования из федерального бюджета мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по причине отсутствия в региональных бюджетах средств, необходимых для обеспечения предусмотренных подпрограммой условий софинансирования.

Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" перечислены в бюджеты субъектов Российской Федерации в декабре 2009 года в объеме 1 446,1 млн. рублей, или 95% предусмотренного годового объема, что не позволило регионам использовать указанные средства в 2009 году в полном объеме.

Главными распорядителями средств федерального бюджета не обеспечено выполнение условий софинансирования программных мероприятий и бюджетных инвестиций в полном объеме.

Так, Республикой Калмыкия не осуществлялось софинансирование объектов ФЦП "Юг России (2008 - 2012 годы)", предусмотренное соглашением в сумме 12,0 млн. рублей.

Также не осуществлено софинансирование объектов ФЦП "Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах" Астраханской областью, предусмотренное соглашением в сумме 48,6 млн. рублей.

По целевой статье субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), исполнение составило всего лишь 26%.

Несвоевременная подготовка Минрегионом России нормативных правовых актов и длительное согласование региональных программ приводят к срыву реализации значительной части мероприятий Государственной программы и, как следствие, к неэффективному использованию средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете на 2009 год на указанные цели.

По подразделу 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" бюджетные назначения не исполнены по 15 из 25 субвенций на сумму 705,4 млн. рублей, или на 0,2%.

Исполнение расходов на осуществление полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации составило всего лишь 12,8 млн. рублей, или 11,8%, в связи с отсутствием заявок от субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Субъектами Российской Федерации не исполнены расходы по субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" в сумме 21 291,0 млн. рублей, или 46,5%, в связи с низким размером социальной выплаты, отсутствием возможности в софинансировании приобретения жилья.

По подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты" расходы федерального бюджета не исполнены по 8 из 22 целевых статей на сумму 1 639,6 млн. рублей, или на 3,7%.

В 2009 году средства займа МБРР N 4611-0-RU на осуществление мероприятий по подготовке и реализации пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера по данному разделу были предусмотрены в сумме 1 021,4 млн. рублей, что в 7,5 раз превышает показатель 2008 года, однако указанные средства не были использованы Минфином России в связи с затянувшейся процедурой согласования изменений в Договор поручения от 5 августа 2002 г. N 01-01-06/26-688 между Минфином России, Минэкономразвития России и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов.

Исполнение расходов по целевой статье "Единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам" составило всего лишь 1,1% в основном из-за того, что при планировании расходов на указанные цели была учтена заявка Минфина Чеченской Республики. В связи с необходимостью выверки Генеральной прокуратурой Российской Федерации представленных Чеченской Республикой списков реабилитированных лиц указанные выплаты в 2009 году не производились.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 4.10 таблице N 5 к Заключению Счетной палаты.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1101 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены в сумме 590 320,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы по подразделу уменьшены на 12 021,0 млн. рублей, или на 2%, и составили 578 299,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 578 277,4 млн. рублей, или 98% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере 373 995,7 млн. рублей. Расходы по указанным дотациям исполнены в полном объеме.

Указанные дотации являются основным источником предоставления финансовой помощи регионам и распределены согласно приложению 19 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) 70 субъектам Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670.

Наибольший размер дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности получили регионы Южного федерального округа (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Ростовская область), а также Алтайский край и Республика Саха (Якутия).

Средства из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований выделены в полном объеме. При этом остаются проблемы переселения граждан из ЗАТО и финансирования социальной сферы.

По подразделу 1102 "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)" Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования утверждены в сумме 396 819,2 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы по указанному подразделу увеличены на 143 537,8 млн. рублей, или на 36,2%, и составили 540 357,0 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 529 976,7 млн. рублей, или 133,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями), и 98,1% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

По указанному подразделу осуществлялось финансирование мероприятий по 22 федеральным целевым программам.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1103 "Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" утверждены в сумме 218 235,0 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу увеличены на 66 907,4 млн. рублей, или на 30,7%, и составили 285 142,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 284 437,0 млн. рублей, или 130,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1104 "Иные межбюджетные трансферты" утверждены в сумме 90 956,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу уменьшены на 1 726,2 млн. рублей, или на 1,9%, и составили 89 230,2 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 87 590,6 млн. рублей, или 96,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 98,2% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по подразделу 1105 "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов" утверждены в сумме 2 147 532,4 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета по подразделу уменьшены на 34 366,7 млн. рублей, или на 1,6%, и составили 2 113 165,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение составило 2 113 161,7 млн. рублей, или 98,4% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 100% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Средства, переданные Пенсионному фонду Российской Федерации, составили 1 944 170,4 млн. рублей, или 95,9% годовых бюджетных назначений. Средства федерального бюджета использовались на выплату базовой части трудовой пенсии, на возмещение потерь, возникших при инвестировании Пенсионным фондом сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий и компенсаций; на ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, а также меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха и обратно, на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, предоставление материнского (семейного) капитала, а также на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (399 335,2 млн. рублей).

Кассовое исполнение составило 1 944 166,4 млн. рублей, или 95,9% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 100% показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Средства, переданные Фонду социального страхования, составили 131 099,0 млн. рублей, или 139,3% годовых бюджетных назначений, из них 70 702,0 млн. рублей использовались на покрытие дефицита бюджета по обязательному социальному страхованию. Выделенные бюджетные ассигнования были использованы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, выплату пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации, а также пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан.

Средства, передаваемые ФОМС, составили 37 896,3 млн. рублей, или 148,3% годовых бюджетных назначений. Бюджетные ассигнования направлялись на дотации бюджету ФОМС на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей); на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан; на обеспечение расходов ФОМС в связи с недопоступлением налоговых доходов в бюджет Фонда. Третья часть межбюджетных трансфертов (12 350,9 млн. рублей) была направлена на обеспечение территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" и его подразделам классификации расходов представлены в приложении N 14 к Заключению Счетной палаты.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 4 216,3 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

<< Назад
	Содержание Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2010 г. N ЗСП-13/15-10 "На отчет об исполнении федерального бюджета за 2009...

4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас