Приложение. Отзыв Мосгордумы на проект федерального закона N 507228-5 "О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Приложение

к постановлению Московской

городской Думы

от 11 мая 2011 г. N 132

Отзыв
Московской городской Думы на проект федерального закона N 507228-5 "О внесении изменения в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

В статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается ответственность за пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов. Таким образом, требования едины и для недропользователей, добывающих подземную воду, и для тех, кто добывает нефть, газ и т.д. Однако очевидно, что возможный ущерб при добыче подземных вод несоизмерим с тем, что может возникнуть при добыче нефти или газа. Но контролирующие органы при выявлении указанных выше нарушений вынуждены применять одинаковые штрафные санкции ко всем недропользователям независимо от вида использования недр.

Большой размер штрафа, естественно, влияет на экономическое благополучие недропользователей, добывающих подземные воды, кроме того, следствием таких санкций может стать увеличение тарифов на обеспечение населения питьевой водой. Учитывая изложенное выше, Костромская областная Дума предлагает выделить в отдельную позицию санкции за добычу подземных вод без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией по добыче подземных вод.

Московская городская Дума поддерживает указанный законопроект с учетом следующих замечаний.

Законопроектом статья 7.3 КоАП РФ излагается в новой редакции, новые части 3 и 4 предполагают ответственность для недропользователей, занимающихся добычей подземных вод. Однако такая редакция статьи противоречит требованиям статьи 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право на устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Следовательно, данная категория недропользователей может осуществлять указанную деятельность без лицензии и к ответственности за ее отсутствие привлечена быть не может. Но законопроектом это не предусмотрено. Таким образом, считаем, что необходимо привести текст законопроекта в соответствие с федеральным законодательством.