Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 июня 2009 г. N Д05-3070 "О создании саморегулируемых организаций в сфере строительства"

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу создания саморегулируемых организаций (далее - СРО) в сфере строительства и сообщает.

Решение о введении саморегулирования в сфере предпринимательства было принято в целях снижения излишних административных барьеров, оказывающих негативное влияние на развитие предпринимательства, в том числе и в отношении строительных видов деятельности.

Для обеспечения плавного перехода от лицензирования к институту саморегулирования Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрен целый ряд норм, направленных на снижение рисков этого перехода.

В частности, в целях исключения необходимости вступления в члены СРО представителей малого и среднего бизнеса Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 47, 48 и 52) предусмотрено, что виды работ в области строительства, не включенные в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (утвержден Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274), могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами без вступления в СРО.

Обращаем внимание, что виды деятельности, не включенные в этот перечень, могут также осуществляться и без наличия лицензии.

Кроме того, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено сочетание государственного регулирования и саморегулирования деятельности субъектов.

В частности, органы государственной власти будут контролировать деятельность СРО, вести государственный реестр СРО, а также обращаться в арбитражный суд с требованием об исключении нарушителей из государственного реестра СРО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что вышеназванные полномочия будет осуществлять Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В свою очередь, СРО будет контролировать деятельность своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

В целях защиты членов СРО Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что решения по наиболее спорным и важным вопросам (например, избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, установление размеров вступительного взноса и регулярных членских взносов, а также порядка их уплаты, прекращение действия свидетельства о допуске) должны приниматься на общем собрании членов СРО.

Помимо этого, в целях соблюдения общественных интересов СРО, обеспечения представительства и защиты интересов СРО в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия СРО и указанных органов, потребителей выполненных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предусмотрено создание Национальных объединений СРО.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрены иные меры, обеспечивающие взаимодействие государственных органов и СРО, а также направленные на обеспечение защиты прав членов СРО и потребителей их услуг.

Одновременно информируем, что в соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40, Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, конкретные предложения о снижении размеров членских взносов и средств, вносимых в компенсационный фонд, а также иные предложения по упрощению процедур перехода к саморегулированию следует направлять в Минрегион России, который в настоящее время осуществляет анализ предложений, поступающих от органов государственной власти, проектных и строительных организаций с целью выработки позиции по вопросам, связанным с введением саморегулирования в строительной отрасли.

Заместитель Директора Департамента государственного регулирования в экономике

П.В. Пустеленин