Письмо Министерства экономического развития РФ от 4 марта 2010 г. N Д23-713 "О саморегулируемых организациях в сфере кадастровой деятельности"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу создания саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности и сообщает.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.5 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет ведение государственного реестра кадастровых инженеров.

Дополнительно по вопросу создания саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности полагаем необходимым отметить следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон) саморегулирование в соответствии с Законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Для целей Закона под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров (саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности). При этом согласно статье 29 Закона о кадастре кадастровым инженером является физическое лицо.

Таким образом, Закон о кадастре определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профессиональную.

Статьей 44 Закона о кадастре установлено, что до 1 января 2011 г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладавшие на день вступления в силу Закона о кадастре правом выполнения работ по территориальному землеустройству (далее - лица, считающиеся кадастровыми инженерами).

Деятельность лиц, считающихся кадастровыми инженерами (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринимательской. В этой связи Закон не содержит запрета на объединение в саморегулируемые организации лиц, считающихся кадастровыми инженерами, и осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Учитывая изложенное, лица, считающиеся кадастровыми инженерами в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре, и осуществляющие предпринимательскую деятельность, согласно положениям Закона вправе объединяться в саморегулируемые организации, основанные на условиях объединения субъектов предпринимательской деятельности. Однако, принимая во внимание положения статьи 34 Закона о кадастре, такие саморегулируемые организации не являются саморегулируемыми организациями в сфере кадастровой деятельности.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности могут быть созданы только на условиях объединения кадастровых инженеров.

Заместитель директора Департамента недвижимости

В.В. Абрамченко