Приложение N 4. Методические указания по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Приложение N 4
к письму Минфина РФ
от 15 июля 2011 г. N 16-01-08/70

Методические указания
по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Настоящие Методические указания подготовлены в соответствии с пунктом 45 Графика подготовки и рассмотрения в 2011 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

I. Общие подходы к формированию предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012-2014 годы, доводимые до субъектов бюджетного планирования, сформированы в соответствии с решением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года об одобрении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012-2014 годы по субъектам бюджетного планирования и скорректированы с учетом внесенных в текущем году изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов, в том числе в части перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств.

Одобренные Правительством Российской Федерации в соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сформированы исходя их следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

2) определение "базового" объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения действующих расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы с учетом:

- передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

- индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (за исключением Минобороны России и МВД России), и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6%;

- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации;

- компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20%.

- индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

- прогнозируемого среднегодового курса доллара США к российскому рублю в 2012 и 2013 годах в размере 27,9 рублей за доллар США, в 2014 году - 28,0 рублей за доллар США;

- проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

- уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств;

4) осуществление финансового обеспечения проектов федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не учтенных при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в пределах одобренных Правительством Российской Федерацией основных характеристик федерального бюджета на 2012-2014 годы.

В предельных объемах учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, включают объем, установленный сводной бюджетной росписью федерального бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов, и дополнительный объем бюджетных ассигнований, выделенный в 2011 году на указанные цели на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета в связи с отменой льгот по налогу на имущество организаций и земельному налогу и увеличением кадастровой стоимости земельных участков и остаточной стоимости основных средств, по состоянию на 1 июля 2011 года.

Объем бюджетных ассигнований на 2014 год на уплату налога на имущество организаций и земельного налога сформирован на уровне ассигнований 2013 года.

Субъектам бюджетного планирования (главным распорядителям средств федерального бюджета) при распределении бюджетных ассигнований по разделам и подразделам следует предусмотреть бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в размере, обеспечивающем их уплату в 2012-2014 годах в полном объеме с учетом изменений, внесенных в законодательные акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований в части уплаты налога на имущество организаций и земельного налога.

Перераспределение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, на иные цели не допускается.

Если потребность в бюджетных ассигнованиях на уплату налога на имущество организаций и земельного налога меньше, чем предусмотрено предельным объемом, при представлении возвратных распределений следует уменьшить доведенный объем на невостребованную сумму налога на имущество организаций и земельного налога.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета учтены расходы на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций, в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, на основе предложений Министерства экономического развития Российской Федерации с учетом проведенных рабочих групп и совещаний по рассмотрению отдельных вопросов по формированию федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина.

В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, Министерством финансов Российской Федерации утвержден новый перечень видов расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Изменения, внесенные в перечень и порядок применения видов расходов классификации расходов бюджетов, повлекли за собой корректировку перечня и порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов в целях исключения из перечня целевых статей позиций, дублирующих новые виды расходов.

В связи с изложенным, при распределении бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, следует руководствоваться:

в части порядка применения разделов и подразделов классификации расходов бюджетов, классификации операций сектора государственного управления и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов - Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 190н (далее - Указания N 190н);

в части порядка применения целевых статей классификации расходов бюджетов - приказом Минфина России от 11 июля 2011 года N 81н "Об утверждении указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год" (далее - Указания N 81н);

в части порядка применения видов расходов классификации расходов бюджетов - приказом Минфина России от 3 мая 2011 года N 57н "Об утверждении Указаний о порядке применения видов расходов классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год" с учетом внесенных в него изменений*(1) (далее - Указания N 57н).

Электронные версии Указаний N 190н, N 57н и N 81н, размещены на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) в разделе "Бюджетная классификация", а также доступны в информационной системе "Гарант".

При проведении вышеуказанных работ по распределению бюджетных ассигнований необходимо учитывать следующие особенности:

1. Расходы федерального бюджета на обеспечение выполнения функций, оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями отражаются по соответствующим целевым статьям классификации расходов бюджетов, утвержденным Указаниями N 81н, в увязке с программами 9200 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) особо ценных объектов (учреждений) культурного наследия народов Российской Федерации" и 9900 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений" в увязке с видами расходов:

в части бюджетных учреждений - 611 "Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" и 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" и подстатьей 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ);

в части автономных учреждений - 621 "Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" и 622 "Субсидии автономным учреждениям на иные цели" и подстатьей 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" КОСГУ;

в части казенных учреждений - с соответствующими видами расходов классификации расходов бюджетов (группы 100, 200, 300 и т.д.) и статьями (подстатьями) КОСГУ;

2. Расходы федерального бюджета на предоставление бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям подлежат отражению по соответствующим элементам группы видов расходов 400 "Бюджетные инвестиции", статье 530 "Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале" КОСГУ.

Указанные расходы должны быть отражены в рамках целевых статей классификации расходов бюджетов, аккумулирующих расходы федерального бюджета на реализацию соответствующих федеральных целевых программ - 100 0000 "Федеральные целевые программы" (с установленной в ней детализацией), и 136 0000 "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система"*(2), 137 0000 "Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база"*(2) на 2007-2011 годы", 146 0000 "Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"*(2) (в части объектов капитального строительства, включенных в долгосрочные целевые программы), а также в рамках программ и подпрограмм целевой статьи 102 0000 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы".

3. С 2012 года исключаются следующие целевые статьи классификации расходов бюджетов:

134 0000 "Субсидии федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности";

134 0100 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)";

134 0200 "Субсидии федеральным автономным учреждениям на иные цели";

135 0000 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям";

135 0100 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)";

135 0200 "Субсидии федеральным бюджетным учреждениям на иные цели";

136 0000 "Бюджетные инвестиции федеральным государственным учреждениям";

136 0100 "Бюджетные инвестиции федеральным автономным учреждениям";

136 0200 "Бюджетные инвестиции федеральным бюджетным учреждениям";

4. При распределении расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций федеральными органами исполнительной власти, созданными ими казенными учреждениями расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда должны быть отражены следующим образом:

- по видам расходов 111 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" (КОСГУ 211, 213), 112 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" (КОСГУ 212, 213, 262, иные коды КОСГУ в части денежных выплат работодателя работнику) - отражаются соответственно расходы выплаты персоналу федеральных казенных учреждений;

- по видам расходов 121 "Фонд оплаты труда и страховые взносы" (КОСГУ 211, 213), 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда" (КОСГУ 212, 213, 262, иные коды КОСГУ в части денежных выплат работодателя работнику) - отражаются соответственно расходы на выплаты персоналу федеральных органов исполнительной власти (государственных органов), в том числе персоналу их территориальных органов;

- по видам расходов 131 "Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц" (КОСГУ 211), 132 "Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и приравненных к ним лиц" (КОСГУ 211), 134 "Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия" (КОСГУ 212, 262);

5. В целях исключения из перечня целевых статей (пункт 3.2.4 раздела III Указаний N 190н) позиций, дублирующих новые виды расходов, Указания N 81н утверждены без следующих программ:

58 00 Военный персонал;

58 01 Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

58 02 Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации;

58 03 Выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, зависящие от размера денежного довольствия;

68 00 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов;

68 01 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа;

68 02 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа;

71 00 Продовольственное обеспечение;

71 01 Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа;

71 02 Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа;

72 00 Вещевое обеспечение;

72 01 Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа;

72 02 Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа;

72 03 Компенсация стоимости вещевого имущества;

82 00 Информатика;

95 00 Уплата налога на имущество организаций и земельного налога.

Порядок отражения в 2012 году по видам расходов, приведенным в Указаниях N 57н, расходов федерального бюджета, отражаемых в 2011 году по исключаемым программам, приведен в нижеследующей таблице.

2011 год Указания о порядке применении бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года N 190н	2012 год Указания N 57н
Программа (подпрограмма)	Вид расходов
58 00 Военный персонал
58 01 Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов	131 Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц
58 02 Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации	132 Дополнительное денежное стимулирование военнослужащих и приравненных к ним лиц
58 03 Выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, зависящие от размера денежного довольствия	133 Расходы на выплаты, зависящие от размера денежного довольствия
68 00 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов
68 01 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа	221 Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами в рамках государственного оборонного заказа
68 02 Оплата и хранение специального топлива и горюче-смазочных материалов вне рамок государственного оборонного заказа	222 Обеспечение специальным топливом и горюче-смазочными материалами вне рамок государственного оборонного заказа
71 00 Продовольственное обеспечение
71 01 Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа	223 Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа
71 02 Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа	224 Продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа
72 00 Вещевое обеспечение
72 01 Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа	225 Вещевое обеспечение в рамках государственного оборонного заказа
72 02 Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа	226 Вещевое обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа
72 03 Компенсация стоимости вещевого имущества	134 Иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия
82 00 Информатика	242 Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий 244 Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд
95 00 Уплата налога на имущество организаций и земельного налога	851 Уплата налога на имущество организаций и земельного налога

Порядок применения целевых статей при отражении указанных в таблице расходов приведен в Переходной таблице целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2012 год (приложение N 1);

6. Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, публичные нормативные обязательства представляют собой публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

В составе публичных нормативных обязательств федерального бюджета присутствуют выплаты, не подлежащие отнесению к выплатам социального характера и, соответственно, отражению в рамках подгруппы 310 "Публичные нормативные социальные выплаты".

В указанную категорию публичных нормативных обязательств попадают следующие выплаты:

стипендии Президента Российской Федерации членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации (указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 года N 692, целевая статья 509 0501);

ежемесячные стипендии работникам организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации за выдающиеся заслуги в области создания вооружения, военной и специальной техники (указ Президента Российской Федерации от 24 февраля 2004 года N 233, целевая статья 509 0401);

государственные научные стипендии для выдающихся ученых России и для талантливых молодых ученых России" (указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1993 года N 1372, целевая статья 509 0601);

премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники ученым и специалистам (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 439, целевая статья 509 0701);

премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых (постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 793 целевая статья 509 0801);

стипендии молодым работникам организаций оборонно-промышленного комплекса (указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 518, целевая статья 509 0901);

премии Правительства Российской Федерации в области культуры (постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года N 29 целевая статья 509 1001);

премии Правительства Российской Федерации в области образования (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года N 440 целевая статья 509 1101).

Для отражения расходов федерального бюджета на осуществление указанных выплат Указаниями N 57н предусмотрен вид расходов 330 "Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера" классификации расходов бюджетов;

7. В целях обособления расходов федерального бюджета на обеспечение публичных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов вводятся:

1) целевые статьи*(3):

202 1000 "Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судебных приставов";

505 0106 "Возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и федеральных органов налоговой полиции, а также пенсионерам из их числа, в том числе ныне работающим (независимо от места работы), подвергшимся радиационному воздействию";

505 0510 "Пособие по беременности и родам";

505 0511 "Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности";

505 0512 "Единовременное пособие при рождении ребенка";

505 0513 "Ежемесячное пособие по уходу за ребенком";

505 1002 "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

505 2103 "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования";

514 1900 Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

514 1901 "Предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы";

514 2203 "Выплаты военнослужащим-гражданам на содержание детей (лиц, находящихся на иждивении), посещающих государственные, муниципальные и негосударственные дошкольные образовательные учреждения";

514 2204 "Подъемное пособие при переезде военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором более одного года, или в связи с передислокацией воинской части";

514 2205 "Обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца";

514 2206 "Компенсация членам семей погибших военнослужащих";

514 2700 "Федеральный закон от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов российской федерации на иные условия службы (работы)";

514 2701 "Компенсация членам семей погибших военнослужащих";

514 3602 "Обеспечение социальной защиты работников органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющих служебную деятельность на территориях Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, а также работников органов прокуратуры Российской Федерации, направленных для выполнения задач по обеспечению законности и правопорядка на территориях указанных субъектов Российской Федерации, и членов их семей";

2) программы и подпрограммы:

7400 "Пособие на обзаведение имуществом первой необходимости";

7500 "Единовременные пособия должностным лицам, увольняемых со службы в связи с получением повреждений, исключающих возможность заниматься профессиональной деятельностью, а также членам семей должностных лиц, погибших при выполнении служебных обязанностей";

8600 "Социальные выплаты, установленные Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании";

8601 "Выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями";

8602 "Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности";

8700 "Выплата единовременного (выходного) пособия при увольнении военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов";

8800 "Ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений";

8900 "Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции, военнослужащих и (или) денежной компенсации".

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

9. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, осуществляется с учетом следующих особенностей.

Указанные бюджетные ассигнования планируются по соответствующим кодам раздела, подраздела классификации расходов бюджета, исходя из вида деятельности бюджетного или автономного учреждения, предусмотренного его учредительным документом и соответствующего коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД).

В случае если у бюджетного или автономного учреждения несколько видов деятельности (например, высшее профессиональное образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации), то планирование бюджетных ассигнований осуществляется по соответствующим кодам раздела, подраздела классификации расходов бюджетов, исходя из основного (первого) вида деятельности учреждения, предусмотренного кодом ОКВЭД, с отнесением на него общей суммы бюджетных ассигнований*(4).

II. Отраслевые (функциональные) и ведомственные особенности формирования, распределения и обоснования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

В данном разделе приведены отраслевые (функциональные) особенности формирования предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, распределения субъектами бюджетного планирования предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2012-2014 годы, требования к составу обоснований (информации, расчетов), которые необходимо представить главным распорядителям средств федерального бюджета одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Субъектам бюджетного планирования следует обеспечить представление главными распорядителями средств федерального бюджета информации о распределении численности и оплаты труда работников подведомственных федеральных автономных и бюджетных, казенных учреждений, оплачиваемых по новым системам оплаты труда (НСОТ) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" в соответствии с прилагаемой формой (Приложение N 2 к настоящим Методическим указаниям).

Не представляются формы согласно Приложению N 2 применительно к работникам федеральных государственных органов, территориальных органов федеральных государственных органов исполнительной власти, а также гражданского персонала воинских частей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплачиваемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583.

При подготовке информации следует руководствоваться рекомендациями по заполнению форм (Приложение 2.1 к настоящим Методическим указаниям), предусмотренных Приложением N 2.

Информация представляется на бумажных носителях и в электронном виде в соответствии с Приложением N 3 к настоящим Методическим указаниям "Требования к форматам и способам передачи в электронном виде в Министерстве финансов Российской Федерации субъектами бюджетного планирования файлов с возвратными данными по федеральному бюджету на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Субъектам бюджетного планирования следует обеспечить представление главными распорядителями средств федерального бюджета сведений о планировании ассигнований на реализацию мероприятий по информатизации согласно Приложению N 4 к настоящим Методическим указаниям.

При подготовке сведений следует руководствоваться Перечнем направлений расходования бюджетных средств по видам и типам затрат, за счет которых осуществляются расходы на проведение мероприятий по информатизации согласно Приложению N 5 к настоящим Методическим указаниям и рекомендациями по заполнению формы (Приложение N 4.1 к настоящим Методическим указаниям).

В случае если полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме (далее - публичные обязательства) переданы в установленном порядке бюджетным и (или) автономным учреждениям (далее - учреждения), федеральные органы государственной власти (государственные органы), в ведении которых находятся данные учреждения, представляют в Министерство финансов Российской Федерации информацию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 590, о планируемых объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств, подлежащих передаче учреждениям (Приложение N 44 к настоящим Методическим указаниям).

При формировании указанного перечня учитываются следующие особенности.

К публичным обязательствам, подлежащим исполнению учреждениями, относятся выплаты, включенные в Перечень публичных обязательств Российской Федерации, за исключением публичных нормативных обязательств Российской Федерации, размещенный на официальном сайте Минфина России в разделе "Бюджетная реформа", подразделе "Реестр расходных обязательств" раздела "Бюджетирование, ориентированное на результат", (например, выплаты военнослужащим, приравненных к ним лицам, выплаты детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных служащих, а также лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, работникам казенных учреждений.

Источником финансового обеспечения расходов бюджетных и автономных учреждений, связанных с выплатами физическому лицу, предусмотренных статусом государственных служащих, а также лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, работникам казенных учреждений, включенными в Перечень публичных обязательств, является субсидия на иные цели (целевая субсидия) (например, выплаты педагогическим работникам, выплаты аспирантам, докторантам, студентам).

2.1. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы

Особенности формирования бюджетных ассигнований

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение федеральных органов законодательной, органов судебной власти и органов, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, сформированы исходя из уровня, определенного Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (в редакции Федерального закона от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ), с исключением из объема бюджетных ассигнований на 2014 год расходных обязательств, срок действия которых ограничен 2013 годом.

Федеральным органам судебной системы, в которых средняя заработная плата на 1 работника в год превышает в 2012 году - 512 тыс. рублей, в 2013 году - 567 тыс. рублей, в 2014 году - 626 тыс. рублей бюджетные ассигнования по начислениям на выплаты по оплате труда определены из расчета фактической численности работников по состоянию на 31 декабря 2010 г. по тарифу страховых взносов во внебюджетные фонды в 2012, 2013 и 2014 годах - 30,2% (для судей 6,7%) (включая тарифы страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) исходя из указанной базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица (Приложение N 6 к настоящим Методическим указаниям).

Предельный объем бюджетных ассигнований на руководство и управление в сфере установленных функций для федеральных органов исполнительной власти сформирован в соответствии со структурой указанных органов, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" с учетом последующих изменений и дополнений, а также уточнением функций отдельных федеральных органов исполнительной власти.

Субъекты бюджетного планирования - федеральные министерства в пределах доведенных им предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы вправе самостоятельно определять размер бюджетных ассигнований по федеральному министерству, федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным субъекту бюджетного планирования, исходя из предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и фонда оплаты их труда, установленных решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В предельных объемах бюджетных ассигнований субъектам бюджетного планирования (за исключением органов судебной власти) на 2012-2014 годы не учтены ассигнования на приобретение оборудования, расширение и модернизацию основных средств, а также капитальный и текущий ремонты административных зданий федеральных государственных органов. Субъекты бюджетного планирования, в пределах доведенных им предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы вправе самостоятельно определить размер этих ассигнований с учетом завершения начатых в 2011 году ремонтов на объектах.

В составе доводимых субъектам бюджетного планирования предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" на уплату взносов Российской Федерации в бюджеты международных организаций системы ООН в связи с увеличением шкалы взносов, а также с учетом роста курса твердых валют к доллару США.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 2011 г. N 678 "О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом" МИДу России начиная с 2012 года предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение созданного Фонда. При этом МИД России должен представить утвержденный устав Фонда.

В доводимые предельные объемы бюджетных ассигнований включены также бюджетные ассигнования на расширение сети представительств Россотрудничества за счет открытия новых российских центров науки и культуры в 2012 году в Канаде, Сингапуре, Объединенных Арабских Эмиратах, Иране и Австралии, а также в 2013 году - в Саудовской Аравии и в 2014 году - в Мали.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011 г. N 873-р увеличены предельные объемы бюджетных ассигнований Управлению делами Президента Российской Федерации на строительство за пределами территории Российской Федерации в связи с реконструкцией и реставрацией в 2012-2014 годах комплекса зданий Сергиевского подворья в г. Иерусалиме. По распоряжению Правительства Российской Федерации от 24 мая 2011 г. N 893-р на 2012-2013 годы Управлению делами Президента Российской Федерации предусмотрены также дополнительные бюджетные ассигнования на расходы, связанные с содержанием российского музейно-паркового комплекса в г. Иерихоне.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 302-р и от 11 марта 2011 г. N 384-р начиная с 2012 года Минэкономразвития России предусмотрены дополнительные ассигнования на финансовое обеспечение переговорных процессов по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития.

Бюджетные ассигнования по обеспечению мероприятий по реформированию государственной и муниципальной службы, предусмотренные Минрегиону России на поддержание функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления, в сумме 30 млн. рублей в 2012 и 2013 годах в рамках оптимизации расходов федерального бюджета сокращены в связи с передачей федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" объектов федерального имущества, обеспечивающих функционирование указанной системы.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

При наличии дополнительной обоснованной потребности в бюджетных ассигнованиях по начислениям на выплаты по оплате труда работников федеральной судебной системы, которые приведены в Приложении N 6 к настоящим Методическим указаниям, необходимо представить подробные расчеты с указанием планируемой фактической численности на соответствующий год и предполагаемым изменениям кадрового состава в течение года.

Субъекты бюджетного планирования по федеральной судебной системе представляют:

- сведения о распределении численности работников и расходов на ее содержание на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по судебной системе по форме согласно Приложению N 7 к настоящим Методическим указаниям;

- расшифровку объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств на 2011 год по кодам операций сектора государственного управления по органам федеральной судебной системы по форме согласно Приложению N 8 к настоящим Методическим указаниям.

В связи с сокращением предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, установленной решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2011 года, в течение 2011-2013 годов на 20%, а также с учетом сохранения в распоряжении федерального органа исполнительной власти 50% высвободившихся в результате сокращения численности работников этих органов бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда и начисления на оплату труда, предлагается проработать и представить предложения по оптимизации расходов на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти (за исключением расходов на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда).

При наличии обоснованной потребности в бюджетных ассигнованиях на проведение текущего и капитального ремонта административных зданий федеральных органов законодательной власти, органов, созданных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти необходимо представление следующих документов:

- в случае наличия незавершенного ремонта, начатого в прошлых годах:

а) решения суда о взыскании уплаченного аванса и неустойки в пользу заказчика;

б) копии контракта (договора) о проведении ремонта;

в) копии иных документов, подтверждающих невозможность завершения работ в прошлых годах;

- в случае необходимости проведения работ в признанных аварийными или пострадавших в результате стихийных бедствий помещениях и сооружениях:

а) предписания специально уполномоченных органов и иных подтверждающих документов;

- в случае необходимости проведения ремонта кровли, систем жизнеобеспечения и сопутствующих работ:

а) информации о площади, подлежащей ремонту;

б) информации о предполагаемой сметной стоимости, исходя из действующих расценок.

При наличии у федеральных государственных органов (за исключением органов судебной власти) обоснованной потребности в бюджетных ассигнованиях на приобретение основных средств представляются документы, подтверждающие необходимость такого приобретения (постановление, распоряжение, иные нормативные правовые акты) или расчет экономической эффективности от вложенных средств на приобретение в будущем.

Субъекты бюджетного планирования, осуществляющие расходы в иностранной валюте, представляют:

- расчеты и обоснования указанных расходов, в том числе для государственных органов, имеющих представительства или представителей за рубежом, проекты смет расходов на их содержание.

- перечень объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении, а также арендуемых помещений за рубежом с указанием места расположения и стоимости аренды;

- сведения о наличии транспортных средств с указанием марки, модели и года выпуска транспортного средства;

- распределение расходов, осуществляемых за счет предполагаемых поступлений средств в иностранной валюте от разрешенных видов деятельности за рубежом, учитываемых при формировании объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы, в разрезе статей экономической классификации по форме, согласно Приложению N 9 к настоящим Методическим указаниям (по заполнению секретно);

- расшифровку доходов, получаемых российскими загранучреждениями в иностранной валюте, от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, по видам деятельности и источникам поступления указанных (в свободной форме, по заполнению секретно);

- расшифровку потребности в бюджетных ассигнованиях на уплату взносов в международные организации на 2012-2014 годы по форме, согласно Приложению N 10 к настоящим Методическим указаниям;

- перечень объектов государственной собственности Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, капитальное строительство которых (в том числе их приобретение) осуществляется в 2012-2014 годах за счет бюджетных инвестиций, по форме, согласно Приложению N 11 к настоящим Методическим указаниям.

В целях формирования Минфином России перечня главных распорядителей средств федерального бюджета, имеющих право получать от Федерального казначейства бюджетные ассигнования в иностранной валюте, главным распорядителям бюджетных средств, осуществляющим расходы в иностранной валюте, необходимо представить информацию по форме согласно Приложению N 36 к настоящим Методическим указаниям в тыс. долларах США.

2.2. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа

Особенности формирования бюджетных ассигнований

Объем бюджетных ассигнований на увеличение в 2014 году расходов на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, входящих в состав военной организации, и Госкорпорации "Росатом" учтен федеральным органам исполнительной власти в целом без распределения по направлениям бюджетной классификации расходов федерального бюджета. Перераспределение бюджетных ассигнований в части расходов на разработку, закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа по направлениям бюджетной классификации расходов федерального бюджета осуществляется по предложениям государственных заказчиков по согласованию в установленном порядке с Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации. При подготовке предложений в части 2014 года следует руководствоваться объемами расходов, приведенными в Приложении N 43 к настоящим Методическим указаниям. Направление бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение оснащения военной организации, на иные цели не допускается.

При подготовке предложений государственным заказчикам необходимо обеспечить выполнение требований пунктов 53, 106, 109 и 111 Указа Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006 г. N 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".

В составе предельных объемов на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов федеральным органам исполнительной власти не доводятся бюджетные ассигнования на обеспечение мобилизационной подготовки экономики. Указанные объемы зарезервированы в составе расходов бюджета на уровне 2011 года и подлежат распределению в соответствии с решениями Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

До федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на 2012-2014 годы не доводятся бюджетные ассигнования на выплату пенсионного обеспечения лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, по разделу 10 "Социальная политика" подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение".

Указанные расходы в установленном порядке будут распределены после представления этими федеральными органами исполнительной власти соответствующих обоснований бюджетных ассигнований с расчетами, позволяющими оценить потребность в указанных средствах.

В предельных объемах бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования, направляемые на выполнение Российской Федерацией обязательств перед военнослужащими и лицами, уволенными с военной и приравненной к ней службы, а также гражданским персоналом федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрено прохождение военной и приравненной к ней службы.

Предусмотренные в предельных объемах бюджетные ассигнования, направляемые на денежное довольствие военнослужащих, позволяют в полной мере осуществить все выплаты, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также другими нормативными правовыми актами.

С учетом принятых решений о сокращении до 1 января 2014 года на 15% численности военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба, за исключением Министерства обороны Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации, (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 01.06.2011 N ВП-П4-27пр) предельные объемы бюджетных ассигнований на 2012 год уменьшены:

МЧС России - на 2 510,0 млн. рублей,

ФСИН России - на 3 703,0 млн. рублей,

ФСКН России - на 645,0 млн. рублей,

ФМС России - на 287,0 млн. рублей,

ГФС России - на 67,0 млн. рублей,

Спецстрою России - на 32,0 млн. рублей.

Дополнительно зарезервированы бюджетные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на:

реализацию мероприятий по реформированию денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов с 2012 года для Минобороны России и МВД России, а с 2013 года для остальных "силовых" федеральных органов исполнительной власти;

увеличение пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, обусловленное реформой денежного довольствия военнослужащих;

увеличение численности сотрудников Федеральной службы судебных приставов и Следственного комитета Российской Федерации, в связи с изменением срока ввода с 01.01.2011 г. на 01.01.2012 г., а также численности сотрудников Федеральной миграционной службы (срок перенесен на 01.01.2014 г.);

осуществление расходов, связанных с выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для федеральных органов исполнительной власти, за исключением Минобороны России.

При этом предполагается осуществлять расходы на выплаты, дополняющие накопления, в соответствии с объемами, заявленными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с учетом численности граждан, имеющих право на дополняющие накопления, и конкретных размеров выплат.

Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 792 срок реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" ограничен 2013 годом, предельные объемы бюджетных ассигнований на 2014 год по федеральным органам исполнительной власти - участникам Государственной программы, осуществляющим меры безопасности и социальной поддержки, не доводятся.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований по Министерству обороны Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены дополнительные бюджетные ассигнования на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей в сумме 1 812,1 млн. рублей.

В доводимые предельные объемы на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов включены бюджетные ассигнования на функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, исходя из предварительно представленной Минобороны России численности участников этой системы, на 2012 год - 208,18 тыс. чел., 2013 год - 253,16 тыс. человек и 2012 год - 289,45 тыс. человек и фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в соответствии со сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012-2014 годы, одобренными на заседании Правительства Российской Федерации 21 апреля 2011 года. Дополнительное увеличение расходов на финансовое обеспечение накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих составило в период с 2012 по 2014 год 4 723,2 млн. рублей ежегодно.

В предельных объемах бюджетных ассигнований, доводимых до Минобороны России, учтены расходы, связанные с выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сумме 945,9 млн. рублей.

При распределении предельных объемов необходимо учесть уточненную по состоянию на 1 июля 2011 года прогнозируемую численность участников накопительно-ипотечной системы.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований МВД России на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены дополнительные бюджетные ассигнования на:

реализацию Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на 2012 год в сумме 785,0 млн. рублей, их них 500,0 млн. рублей на переоформление правоустанавливающих документов и технической документации на передаваемые объекты недвижимости и земельные участки и 285,0 млн. рублей на обеспечение выплат гражданам за помощь полиции, на 2013 и 2014 годы в сумме 285,0 млн. рублей ежегодно на обеспечение упомянутых выплат гражданам;

выплату пособий и компенсаций детям погибших сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на 2012-2014 годы в сумме 256,7 млн. рублей ежегодно;

расширение кинологической службы МВД России в рамках обеспечения безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, в иных местах их массового пребывания на 2012-2014 годы в сумме 53,9 млн. рублей ежегодно;

реализацию перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета с 2012 года (с учетом расходов на реализацию Государственной программы вооружения) на 2012 год - 188 000,0 млн. рублей, на 2013 год - 190 100,0 млн. рублей, на 2014 год - 190 100,0 млн. рублей.

При этом в возвратном распределении бюджетных ассигнований следует учитывать расходы на индексацию оплаты труда гражданского персонала, оплаты услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения на прогнозный уровень инфляции в соответствующем финансовом году.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков бюджетные ассигнования на разработку, закупку и ремонт вооружения и военной техники в рамках государственного оборонного заказа на 2014 год сохранены на уровне 2013 года с учетом решения Президента Российской Федерации от 10.06.2009 N Пр-6213 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на закупку специальной техники в рамках Государственной программы вооружения.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Министерству юстиции Российской Федерации учтены бюджетные ассигнования на:

индексацию фонда оплаты труда работников государственных судебно-экспертных учреждений Минюста России, государственных юридических бюро, с 1 октября 2012 года на 6,0 процентов;

функционирование государственных юридических бюро на период 2012-2014 годы до принятия решения о передаче указанных учреждений в ведение субъектов Российской Федерации с соответствующим финансированием;

финансирование федерального государственного учреждения "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" Министерства юстиции Российской Федерации в связи с тем, что пункт 5 Указа Президента Российской Федерации от 24.05.2011 N 673 "О Федеральной службе по интеллектуальной собственности" о приведении актов Президента Российской Федерации в соответствие с данным Указом не реализован до настоящего момента. Учитывая, что Федеральная служба по интеллектуальной собственности является правопреемником Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, а также правопреемником Министерства юстиции Российской Федерации в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, вопрос о передаче бюджетных ассигнований будет решен позднее;

финансирование мероприятий, связанных с направлением российских юристов для участия в работе Секретариата Европейского Суда по правам человека, на 2012 год в сумме 36,6 млн. рублей, на 2013 год - 36,6 млн. рублей, на 2014 год - 36,7 млн. рублей. Данные ассигнования перераспределению на другие цели не подлежат.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на предоставление субвенции на государственную регистрацию актов гражданского состояния учтены бюджетные ассигнования на:

оплату труда работников органов ЗАГС с учетом индексации с 1 октября 2012 года на 6,0%;

индексацию расходов на услуги связи, транспортные расходы и расходы по оплате коммунальных услуг с 01 января 2012 года на 6%, 1 января 2013 года на 5,5% и 1 января 2014 года на 5%;

уменьшение с 2012 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 34% до 30% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%).

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований по Федеральной службе судебных приставов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования на обеспечение обязательной охраной специализированных помещений территориальных органов ФССП России подразделениями полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации наиболее важных 592 объектов, не охраняемых по состоянию на 1 января 2011 года, в целях реализации исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 г. N 1629-р в сумме 55,4 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований по Следственному комитету Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования на размещение следственных органов Российской Федерации на новых служебных площадях, связанное с освобождением ранее представленных площадей органами прокуратуры Российской Федерации, в связи с выделением Следственного комитета Российской Федерации из органов прокуратуры Российской Федерации в сумме 255,0 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований по Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования на:

доплату личному составу МЧС России за особые условия службы и обеспечение постоянной боевой готовности на 2012 год в сумме 300,0 млн. рублей;

содержание и обеспечение эксплуатации объектов, вводимых в 2011 году, и вновь приобретенной техники на 2012 год в сумме 1 250,0 млн. рублей;

обеспечение боевой одеждой сотрудников федеральной противопожарной службы МЧС России, а также приобретение вещевого имущества, компенсируемого при увольнении, на 2012 год в сумме 600,0 млн. рублей;

обеспечение постоянной готовности военизированных горноспасательных частей на 2012 год в сумме 150,0 млн. рублей;

переоснащение подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования на 2012 год в сумме 8 245,0 млн. рублей, на 2013 год - 8 750,0 млн. рублей и в 2014 год - 8 980,0 млн. рублей;

обеспечение новых договоров, заключенных с владельцами охраняемых объектов, на основании которых доукомплектованы подразделения ФПС на 2012-2014 годы в сумме 353,6 млн. рублей ежегодно;

восстановление расходов МЧС России на оплату труда в связи с отменой решения о сокращении численности федеральных государственных служащих МЧС России на 2012 год в сумме 62,7 млн. рублей, на 2013 и 2014 годы в сумме 125,4 млн. рублей ежегодно.

Предельные объемы бюджетных ассигнований Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части расходов на финансовое обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по сооружению Европейского центра по исследованию ионов и антипротонов (ФАИР) в г. Дармштадт, Германия увеличены на 2014 год на 900,0 млн. рублей и определены в объемах на 2012 год - 300,0 млн. рублей, на 2013 год - 1 000,0 млн. рублей и на 2014 год - 1 900,0 млн. рублей.

Расходы на финансовое обеспечение реализации проекта Международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР на 2014 год в части поставок оборудования сокращены на 800,0 млн. рублей, исходя из графика платежей до 2020 года и ресурсного обеспечения реализации проекта Государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" по данному направлению.

Расходы, предусмотренные в 2014 году на финансовое обеспечение мероприятий в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, подписанного 18 февраля 1993 года, в объеме 6 246,3 млн. рублей, определены с учетом завершения в 2013 году указанного Соглашения и необходимости проведения заключительных процедур и оборотов по исполнительному контракту.

Расходы, предусмотренные в 2014 году на финансовое обеспечение мероприятий в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, подписанного 18 февраля 1993 года, перераспределению на иные цели не подлежат.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Минпромторгу России на 2012-2013 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование комплекса работ по созданию перспективного авиационного комплекса фронтовой авиации (ПАК ФА) в объеме 5 900,0 млн. рублей и 5 400,0 млн. рублей соответственно.

Рассмотрение и согласование объемов бюджетных ассигнований на 2014 год в части расходов Минпромторга России, планируемых на мероприятия, связанные с созданием ПАК ФА, осуществляется по результатам рассмотрения предложений по составу основных показателей государственного оборонного заказа в соответствии с решениями Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренный в 2012-2014 годах на финансовое обеспечение расходов Минпромторга России на субсидии стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства, составляет по 2 363,0 млн. рублей ежегодно.

Перераспределение указанных средств в 2014 году на иные цели может быть осуществлено при условии предоставления дополнительных обосновывающих материалов и расчетов и при сохранении целевой направленности средств в виде поддержки организациям оборонно-промышленного комплекса.

В целях реализации органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов делегированных полномочий по вопросам организации первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, предусмотрены субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При планировании предельных объемов указанных субвенций субъектам Российской Федерации были учтены нормы, предусмотренные Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2008 N 277, от 14.02.2009 N 128).

Расчет субвенций осуществлен согласно Методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденному# постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

Федеральными органами исполнительной власти представляются сведения о потребности в 2012, 2013 и 2014 годах в расходах, связанных с выплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы по форме согласно Приложению N 12 к настоящим Методическим указаниям.

В целях формирования объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов субъектам бюджетного планирования в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также Минюсту России, ФССП России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету Российской Федерации необходимо представить:

- распределение численности и фонда оплаты труда согласно Приложению N 13 к настоящим Методическим указаниям (численность договорных подразделений МЧС России представляется отдельно).

- сведения об установленной штатной и фактической численности загранаппарата (при наличии) по состоянию на 1 января 2011 года, а также прогнозируемой на 1 января 2012 года, на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года;

Также необходимо представить данные по зависящим от денежного довольствия выплатам (с детальной расшифровкой) и расчетами по каждому виду выплат (выходное пособие, подъемное пособие, обязательное государственное личное страхование, единовременное пособие в случае гибели или увечья, выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости и др.) с указанием численности, на которую рассчитываются данные выплаты.

Информация представляется в соответствии с положениями проектов Федеральных законов N 556556-5 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и N 556510-5 "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также N 518723-5 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Одновременно необходимо представить информацию по форме согласно Приложению N 14 к настоящим Методическим указаниям для определения объема бюджетных ассигнований, направляемых на:

- обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц;

- единовременное пособие в случае гибели военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, либо вследствие увечья или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы;

- единовременное пособие при увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы.

Одновременно федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также Минюст России, ФССП России, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации представляют:

- сведения о командировочных расходах (суточные, проживание, проезд к месту командирования и обратно) представляются отдельно по служебным командировкам, командировкам в связи с боевой подготовкой, а также по плану оперативных мероприятий в Южном федеральном округе согласно Приложению N 15 к настоящим Методическим указаниям.

При этом отдельно представляются отчетные данные за 2010 год с указанием численности и средних сроков командирования по каждому из перечисленных выше виду командировочных;

- сведения о расходовании бюджетных средств на оплату транспортных услуг согласно Приложению N 16 к настоящим Методическим указаниям;

- сведения о расходовании бюджетных средств на оплату коммунальных услуг согласно Приложению N 17 к настоящим Методическим указаниям;

- численность военнослужащих получающих питание в разрезе основных пайков (общевойсковой, летный, морской, подводный, лечебный), дополнительных пайков, а также расходы на продовольственное обеспечение граждан, призываемых на военную службу, кандидатов в высшие военные учебные заведения и граждан, призываемых на военные сборы, с указанием их численности.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней службы, а также Минюст России, ФССП России, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации в течение 2012-2014 годов представляют в Минфин России данные о заключаемых контрактах на поставки спецтоплива и горюче-смазочных материалов по форме, направленной им 31 марта 2006 года N 10-5-3/1147.

При представлении распределения предельных объемов Минобороны России необходимо представить следующие данные:

- фактическая численность военнослужащих Минобороны России на 1 января 2011 года;

- прогнозируемая численность военнослужащих на 1 января 2012 года, на 1 января 2013 года, на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года;

- фактическая численность гражданского персонала на 1 января 2011 года;

- прогнозируемая численность гражданского персонала на 1 января 2012 года, на 1 января 2013 года, на 1 января 2014 года и на 1 января 2015 года.

Численность военнослужащих необходимо указать в разрезе категорий (высший офицерский состав, старший офицерский состав, младший офицерский состав, прапорщики, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, курсанты).

Численность гражданского персонала указывается в разрезе следующих категорий: государственные гражданские служащие, работники, оплачиваемые по новым системам оплаты труда, введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 г. N 583, работники отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, оплачиваемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 N 1027, работники Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оплачиваемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 N 800.

Кроме того, представляются предложения по сокращению штатной численности гражданского персонала в связи с передачей функции обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации специализированным сторонним организациям.

Одновременно следует указать количество должностей военнослужащих, которые в 2010-2011 годах замещены гражданскими служащими и которые будут замещены гражданскими служащими в 2012-2014 годах.

Вместе с этим, принимая во внимание начатые в Минобороны России процессы передачи функции по обеспечению жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации сторонним специализированным организациям, необходимо представить следующую информацию:

- ежегодное (2008-2012 годы) среднее количество сотрудников: квартирно-эксплуатационных частей Минобороны России (далее - КЭЧ), ранее участвовавших и участвующих в настоящее время в работе по обеспечению содержания казарменно-жилищного фонда; занятых при организации питания военнослужащих, при организации банно-прачечного обслуживания военнослужащих и в других сферах обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил (с разбивкой по военнослужащим, проходящим службу по контракту, гражданскому персоналу, военнослужащим, проходящим службу по призыву);

- объем ежегодных расходов Минобороны России на денежное содержание указанных военнослужащих, в том числе, отдельно на денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также на оплату труда гражданского персонала, ранее участвовавших в работе по обеспечению жизнедеятельности Вооруженных Сил в различных сферах деятельности;

- общую площадь казарменно-жилищного фонда (в том числе, отдельно площадь жилищного фонда) Минобороны России, которую обслуживали и обслуживают в настоящее время сотрудники КЭЧ;

- состав и количественные параметры, использованные Минобороны России при определении калькуляционных расходов по техническому обслуживанию и текущему ремонту 1м. кв. казарменно-жилищного фонда в 2011 году;

- фактические затраты Минобороны России на содержание казарменно-жилищного фонда в 2010-2011 годах с детализацией по видам затрат (техническая эксплуатация, текущий ремонт, коммунальное обеспечение, санитарное содержание, содержание электросетевого хозяйства).

- основные мероприятия, проводимые в Минобороны России в 2011 году, и планируемые в 2012 и последующих годах, с целью обеспечения выполнения обязательств Минобороны России по заключенным контрактам.

Также следует представить расчеты на продовольственное обеспечение в разрезе основных пайков (общевойсковой, летный, морской, подводный, лечебный), дополнительных пайков, других норм и рационов питания учитываемых при определении расходов на продовольственное обеспечение питания с указанием численности получающих питание. Кроме того, указать расходы на продовольственное обеспечение граждан, призываемых на военную службу, кандидатов в высшие военные учебные заведения и граждан, призываемых на военные сборы, с указанием численности.

В связи с проводимой в Минобороны России работой по организации питания военнослужащих с привлечением предприятий общественного питания в составе обоснований бюджетных ассигнований на продовольственное обеспечение Минобороны России следует представить детальные расчеты потребности средств для организации питания военнослужащих с привлечением предприятий общественного питания, в разрезе воинских частей и организаций, в которых предполагается организовать питание военнослужащих указанным способом, а также сведения о планируемом высвобождении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, занятого при организации питания военнослужащих в данных подразделениях Минобороны России, с указанием сумм соответствующей экономии средств, направляемых на заработную плату этого персонала.

Кроме того, необходимо представить информацию об организации поставок продовольствия в указанные части, а также об условиях, отраженных в договорах воинских частей с предприятиями общественного питания.

Одновременно представляются предложения о сокращении расходов на продовольственное обеспечение вне рамок государственного заказа, в части расходов на приобретение столовой посуды и кухонного оборудования и инвентаря и других расходов, имея в виду направление этих средств на оплату услуг предприятий общественного питания в частях, где питание военнослужащих организовано с привлечением организаций общественного питания.

Также следует представить расчеты на вещевое обеспечение в разрезе предметов вещевого имущества, с указанием численности получающих предметы вещевого имущества.

Учитывая, что Минфин России не располагает данными об изменении числа муниципальных образований, где отсутствуют военные комиссариаты, а также информацией о проводимых в Минобороны России мероприятиях по реорганизации численности военных комиссариатов в 2011 году, Минобороны России следует представить уточненные данные о фактической численности работников, осуществляющих указанные полномочия, по состоянию на 30 июня 2011 года и прогнозируемую численность работников на 1 января 2012 года.

МВД России в составе возвратного распределения бюджетных ассигнований отдельно представляются бюджетные ассигнования на обеспечение милиции общественной безопасности, переводимой на финансирование из федерального бюджета.

ФМС России представляется информация о переходящих остатках на 01.01.2010 г. бланков паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, как содержащих, так и не содержащих биометрическую информацию о его владельце, а также о количестве оформленных и фактически выданных данных паспортов в 2010 году и на 01.07.2011 г.

Минэкономразвития России представляются обоснования бюджетных ассигнований на формирование государственного материального резерва с расчетом расходов на закупку продукции в государственный материальный резерв и расчетом доходов федерального бюджета от реализации материальных ценностей из государственного материального резерва. В расчете расходов указываются конкретные натуральные объемы и стоимость планируемых закупок в порядке освежения запасов, в порядке восполнения ранее выпущенных запасов и порядка накопления запасов.

В целях анализа расходов федерального бюджета по публичным нормативным обязательствам Российской Федерации субъектам бюджетного планирования - федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) в составе материалов по обоснованию потребности в бюджетных ассигнованиях на 2012-2014 годы необходимо представить расчеты на выплату:

- пенсий за выслугу лет;

- пенсий по инвалидности;

- пенсий по случаю потери кормильца.

- пособий и компенсаций, выплачиваемых в соответствии с:

- Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации";

- Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";

- Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

- Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных катастроф на Семипалатинском полигоне";

- Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов";

- Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 г. N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы".

- Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

- Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. N 1708 "О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

- Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан";

- Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2009 г. N 1219 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты детей военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)";

- постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (порядок исчисления и назначения пенсий), от 6 мая 1994 г. N 460 (пособие на погребение), от 31 декабря 2004 г. N 909 (наем поднаем жилья), от 22 сентября 1993 г. N 941 (возмещение уплаченных налогов на имущество, земельный налог), от 29 декабря 2008 г. N 1051 (пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей).

Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной и приравненной к ней службы необходимо представить данные о:

- изменении численности пенсионеров (по видам пенсий) на начало и конец года, начиная с 2010 года и прогноз до 2015 года;

- фактической численности лиц, получающих ежемесячные денежные выплаты.

При определении бюджетных ассигнований на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов на выплату пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, которым оклады по должности, учитываемые в составе денежного довольствия для исчисления пенсий, устанавливаются в соответствии с проектами Федеральных законов N 556556-5 "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и N 556510-5 "Об изменении и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также N 518723-5 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2%.

Для работников прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на выплату пенсий в 2012 году определяется в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Принимая во внимание, что денежное довольствие при исчислении пенсии с 1 января 2012 года следует учитывать в размере 54%, а начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивать на 2% при расчете бюджетных ассигнований на текущий год необходимо учитывать, что выплаты января следующего года осуществляются в декабре текущего года.

Одновременно с этим необходимо иметь в виду, что Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров" предполагается к отмене только в отношении пенсионеров Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСИН России, ФТС России, ФСКН России (в отношении пенсионеров органов прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации данный Указ продолжает действовать).

При определении расходов на выплату пенсии лицам, проживающим в государствах Балтии и являющимся российскими военными пенсионерами, учитывается прогноз курса доллара по отношению к российскому рублю, представленный в сценарных условиях и основных параметрах прогноза на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Кроме того, надбавки, повышения и увеличения к основному размеру пенсий некоторых категорий пенсионеров рассчитываются с учетом изменения размера социальной пенсии:

с 1 апреля 2011 года - 3178,54 рубля;

с 1 апреля 2012 года - 3553,6 рубля;

с 1 апреля 2013 год - 3855,7 рубля;

с 1 апреля 2014 год - 4345,3 рубля.

В целях обеспечения сопоставимости показателей федерального бюджета бюджетные ассигнования должны быть представлены в привязке с новыми кодам классификации видов расходов в соответствии с проектом порядка их применения.

При определении размера бюджетных ассигнований, направляемых на расходы, связанные с дополнительным ежемесячным материальным обеспечением специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации следует исходить из численности на 1 января 2011 года с учетом прогнозируемого роста численности в предстоящие периоды.

При определении объемов средств, необходимых для передачи Пенсионному фонду Российской Федерации для финансирования расходов в 2012-2014 годах по выплате дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность соответственно в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях (включая расходы по организации указанной работы), необходимо представить:

ГК "Росатом":

- численность получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, назначенного в установленном порядке;

- размеры среднемесячного заработка, получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения;

- размер страхового стажа, учитываемого при определении права граждан на получение дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения.

Минобороны России:

- численность граждан, осуществлявших трудовую деятельность в военных представительствах Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, получателей дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, назначенного в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и от 9 августа 2005 г. N 949 "О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" при выходе их на трудовую пенсию;

- потребность в средствах федерального бюджета на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в военных представительствах Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации при выходе их на трудовую пенсию, рассчитанную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

2.3. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований на поддержку отраслей экономики

Особенности формирования бюджетных ассигнований

В предельных объемах бюджетных ассигнований на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Минпромторгу России учтены расходы на предоставление субсидий предприятиям отраслей гражданской промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, уменьшенные в 2012-2014 годах на 20% по сравнению с расходами на 2011 год.

При этом расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению субсидий организациям легкой и текстильной промышленности и лесопромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2010-2011 годах на осуществление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления, а также на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива, будут выполнены в 2012 году. В этой связи бюджетные ассигнования на указанные расходы на 2013 и 2014 годы не предусматриваются.

Бюджетные ассигнования на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" на 2012 год в размере 1 000,0 млн. рублей в целях реструктуризации долговых обязательств перед кредитными организациями ОАО "Ижевский автомобильный завод", зарезервированы в федеральном бюджете на 2012 год. Данные средства будут доведены Минпромторгу России в случае, если в течение 2011-2012 годов не будут внесены изменения в соглашения между Российской Федерацией и Монголией, уточняющие получателей дивидендов с российской стороны.

В проектировках федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по Министерству энергетики Российской Федерации зарезервированы дополнительные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" на реализацию мероприятий в рамках реструктуризации угольной промышленности по переселению семей шахтеров из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и переселению семей шахтеров в связи с ликвидацией организаций угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в сумме: в 2012 году - 2 540, 0 млн. рублей; в 2013 году - 3 826,4 млн. рублей и в 2014 году - 2 126,5 млн. рублей.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина указанные дополнительные расходы должны быть сбалансированы с доходами федерального бюджета по налогу на прибыль и НДПИ, поступающими от угольных организаций, и внесены соответствующие уточнения в основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

После внесения указанных уточнений данные расходы будут доведены до Минэнерго России.

В проектировках федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации учтены дополнительные бюджетные ассигнования на эксплуатацию электронного правительства в следующих объемах: на 2012 год - 300,0 млн. рублей, 2013 год - 400 ,0 млн. рублей и на 2014 год - 14,0 млн. рублей. Указанные средства зарезервированы по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации".

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций на компенсацию затрат радиочастотной службы, связанных с выполнением возложенных на нее функций, в том числе по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения, на 2012 год в объеме 8 015,2 млн. рублей, на 2013 год - 8 609, 2 млн. рублей и на 2014 год - 9 115,7 млн. рублей.

Указанные бюджетные ассигнования обусловлены принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 "Об установлении размеров разовой платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы", в соответствии с которым с 2012 года 100% платы за использование радиочастотного спектра гражданского назначения направляется в доход федерального бюджета.

Федеральному агентству связи в составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены объемы финансирования на возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, на 2012 год в объеме 12 300,0 млн. рублей, на 2013 год - 13 100,0 млн. рублей и на 2014 год - 13 800,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания. Средства резерва универсального обслуживания расходуются исключительно на цели возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых в связи с оказанием универсальных услуг связи.

Изменение объема бюджетных ассигнований в 2012 и 2013 годах обусловлено уточнением прогноза объема отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены расходы Минрегиону России на завершение реализации инвестиционных проектов в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2012 году - 65 495,5 млн. рублей, в 2013 году - 27 382,3 млн. рублей, а также на реализацию в 2014 году инвестиционного проекта "Разработка проектной документации на строительство и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги "Краснодар - Абинск - Кабардинка" в сумме 370,9 млн. рублей.

Минэкономразвития России в составе предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены объемы финансирования на реализацию мероприятий, предусмотренных в качестве взноса в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" в размере 6 032,0 млн. рублей ежегодно.

Также в предельных объемах на 2012-2014 года Минэкономразвития России предусмотрены бюджетные ассигнования на оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству в 2012-2014 годах - 5 800,0 млн. рублей ежегодно, в том числе на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, по 1800,0 млн. рублей соответственно; на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в объеме 4 000,0 млн. рублей ежегодно. При этом бюджетные ассигнования на 2012 год на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, уменьшены на 4 200,0 млн. рублей согласно представленным Минэкономразвития России данным о предварительном распределении бюджетных инвестиций. Средства в объеме 4 200,0 млн. рублей перераспределены указанным Министерством на иные расходы, не связанные с поддержкой малого и среднего предпринимательства.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования Минобрнауки России на развитие нанотехнологий в 2012 году в объеме 32 842,7 млн. рублей, в 2013 году 2 935,0 млн. рублей, в 2014 году 2 339,3 млн. рублей; на возмещение расходов по строительству установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах в 2012 году в объеме - 3 100,0 млн. рублей, в 2013 году - 2 200,0 млн. рублей, в 2014 году - 2 640,0 млн. рублей.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтен имущественный взнос в Госкорпорацию "Росатом" в целях финансирования инвестиционной программы развития атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в объеме - 58 207, 5 млн. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы учтены дополнительные бюджетные ассигнования Управлению делами Президента Российской Федерации по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы" на:

содержание судна специального назначения морского класса, приобретенного в целях проведения мероприятий с участием первых лиц государства, в 2012 году в сумме 94 993,7 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 95 743,5 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 95 901,4 тыс. рублей, в том числе на оплату труда в 2012 году - 12 809,2 тыс. рублей, в 2013 году - 13 394,3 тыс. рублей, в 2014 году - 13 394,3 тыс.

уплату налога на имущество и земельного налога в связи с вводом в эксплуатацию судна специального назначения морского класса, приобретенного Управлением делами Президента Российской Федерации в целях проведения мероприятий с участием первых лиц государства, в 2012-2014 годах в сумме 33 934,8 тыс. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 года Минсельхозу России по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2012 году учтено увеличение объема финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Госпрограмма) на 12,0 млрд. рублей по отношению к утвержденным параметрам федерального бюджета на 2011-2013 годы со 118,0 млрд. рублей до 130,0 млрд. рублей.

Данный уровень ресурсного обеспечения Госпрограммы соответствует суммам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446.

Очередной период реализации разрабатываемой Госпрограммы определен с 2013 по 2020 годы. При этом в 2013-2014 годах на реализацию Госпрограммы предусматривается по 118,0 млрд. рублей ежегодно.

В 2013 году истекает срок действия федеральных целевых программ, реализуемых в рамках Госпрограммы: "Социальное развитие села до 2013 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года". В связи с этим ассигнования федерального бюджета в сумме 19,1 млрд. рублей в 2014 году зарезервированы по главе 092 "Минфин России" по целевой статье 2670514 "Поддержка экономически значимых региональных программ".

В предельных объемах бюджетных ассигнований на 2012-2014 года Росрыболовству учтены дополнительные бюджетные ассигнования для доведения текущих расходов в 2012 году до уровня 2011 года, в том числе:

на обеспечение деятельности подведомственных учреждений по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (содержание вновь вводимых объектов, построенных в рамках ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2014 годах"; восстановление и поддержание в постоянной технической готовности аварийно-спасательных судов и обеспечение их топливом; приобретение производственного оборудования (системы терморегуляции технологической воды, микрофильтров для малькового отделения, компрессоры для аэрации воды) и др.) на сумму 616,7 млн. рублей;

на проведение мероприятий в области воспроизводства и сохранение водных биологических ресурсов на сумму 53,0 млн. рублей.

В бюджетных проектировках на 2012-2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию новой федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах". В состав данной программы включены расходные обязательства по предоставлению из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений, которые в 2011 году учитывались по главе 052 - Федеральное агентство водных ресурсов, по разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 06 "Водное хозяйство", целевой статье 2800300 "Осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

При формировании бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы учтены дополнительные бюджетные ассигнования Роснедрам на реализацию мероприятий по геологическому изучению недр на 2012 год в объеме 13,1 млрд. рублей, 2013 год - 20,2 млрд. рублей, 2014 год - 27,3 млрд. рублей.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы, в том числе учтены дополнительные бюджетные ассигнования по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 08 "Транспорт":

по главе 110 "Федеральное агентство морского и речного транспорта":

на строительство второй нитки Нижне-Свирского гидроузла в рамках подпрограммы "Внутренний водный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" в 2012-2013 годах в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей ежегодно, в 2014 году - 835 441,8 тыс. рублей;

по главе 109 "Федеральное агентство железнодорожного транспорта":

на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий, в 2012 году в сумме 209 200,0 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 270 700,0 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 403 300,0 тыс. рублей;

на предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации в 2012 году в сумме 62 900,0 тыс. рублей, в 2013 году в сумме 106 600,0 тыс. рублей, в 2014 году в сумме 155 200,0 тыс. рублей;

на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2012 году в сумме 596 100,0 тыс. рублей.

по главе 107 "Федеральное агентство воздушного транспорта" учтено снижение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга в 2002-2010 годах, и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2002-2005 годах на приобретение российских воздушных судов в 2012-2014 годах на 157 600,0 тыс. рублей ежегодно.

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы, с учетом индексации базового размера Федерального дорожного фонда и уточнения объёма доходов от акцизов на нефтепродукты, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования по разделу 04 "Национальная экономика" подразделу 09 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" Федеральному дорожному агентству (глава 108) в рамках Федерального дорожного фонда в 2012 году в сумме 17 486 065,7 тыс. рублей, в 2013 году - 33 797 315,7 тыс. рублей, в 2014 году - 57 720 915,7 тыс. рублей, в том числе:

на софинансирование в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015)" следующих мероприятий:

- развитие региональной и муниципальной сети автомобильных дорог Республики Мордовия, предусмотренных планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, в 2012 году в сумме 4 473 700,0 тыс. рублей,

- строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги М-5 "Урал" до национального центра авиастроения в г. Жуковский в 2012 году в сумме 2 975 500 тыс. рублей,

- строительство и реконструкции автомобильных дорог, необходимых для функционирования инновационного центра "Сколково", в 2012 году в сумме 2 948 200,0 тыс. рублей, 2013 году - в сумме 929 700,0 тыс. рублей,

- строительство и реконструкции автомобильных дорог в городах Балашихе и Подольске Московской области в 2012 году в сумме 4 529 600,0 тыс. рублей и в 2013 году в сумме 4 736 500,0 тыс. рублей,

- строительство четвертого автодорожного моста через реку Енисей в г. Красноярске в 2012 году в сумме 742 000,0 тыс. рублей, в 2013 году - в сумме 1 447 000,0 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 2 324 500,0 тыс. рублей,

- строительство автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" в 2012-2013 годах в сумме 500 000,0 тыс. рублей ежегодно,

на софинансирование в рамках ФЦП "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья" реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян в 2012 году в сумме 406 950,0 тыс. рублей, в 2013 году - 456 100,0 тыс. рублей;

на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения, включая автомобильные дороги федерального значения, находящиеся в доверительном управлении Государственной компании "Российские автомобильные дороги", в 2013 году в сумме 22 551 022,8 тыс. рублей, в 2014 году - в сумме 54 530 095,6 тыс. рублей (из них по главе 103 "Министерство транспорта" - 6 335 000,0 тыс. рублей), имея в виду, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2014 году формируются с учётом необходимости обеспечения установленных нормативов финансовых затрат на указанные цели в полном объёме;

на индексацию заработной платы учреждений, осуществляющих управление дорожным хозяйством, центрального аппарата Федерального дорожного агентства и специальные объекты в 2012 году в сумме 128 601,3 тыс. рублей, в 2013 году - 254 771,6 тыс. рублей, в 2014 году - 334 774,1 тыс. рублей;

на индексацию расходов учреждений, осуществляющих управление дорожным хозяйством, центрального аппарата Федерального дорожного агентства, а также содержание специальных объектов, в части услуг транспорта, связи и коммунальных услуг в 2012 году - 10 864,6 тыс. рублей, в 2013 году - 21 421,3 тыс. рублей, в 2014 году - 31 546,0 тыс. рублей.

Кроме того, в целях отражения ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Федеральному дорожному агентству на руководство и управление в сфере установленных функций, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н, бюджетные ассигнования на указанные цели перераспределяются с подраздела 04 09 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" на подраздел 04 08 "Транспорт".

Объем ассигнований Федерального дорожного фонда сформирован с учетом положений статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и составляет в 2012 году - 364 431 076,9 тыс. рублей, в 2013 году - 428 772 397,2 тыс. рублей, в 2014 году - 452 695 057,4 тыс. рублей.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

Минпромторгу России следует представить сведения о полученных кредитных ресурсах по форме согласно Приложению N 18 к настоящим Методическим указаниям.

Минрегиону России необходимо представить информацию о ходе реализации инвестиционных проектов с указанием соотношения средств частных инвесторов и расходов федерального бюджета, а также анализа их кассового исполнения в соответствии с Приложением N 19 к настоящим Методическим указаниям.

Минэнерго России необходимо представить предварительное распределение дополнительных ассигнований на реализацию мероприятий в рамках реструктуризации угольной промышленности по переселению семей шахтеров из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности и переселению семей шахтеров в связи с ликвидацией организаций угольной промышленности, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по субъектам Российской Федерации с приложением методики распределения.

Минэкономразвития России необходимо представить уточненные расчеты и обоснования, подтверждающие необходимость выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета в части осуществления имущественного взноса в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" на основании показателей согласно Приложению N 20 к настоящим Методическим указаниям и информацию по показателям непосредственных результатов по мероприятиям по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства по форме согласно Приложению N 21 к настоящим Методическим указаниям. В целях обеспечения выполнения поручения Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N Пр-634 Минэкономразвития России надлежит внести предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, доведенных до Министерства, на вышеуказанное направление.

Минобрнауки России необходимо представить распределение бюджетных ассигнований по программам и мероприятиям, реализуемым Фондом инфраструктурных и образовательных программ по форме согласно Приложению N 22 к настоящим Методическим указаниям, сведения о планируемых расходах на строительство установки Европейского рентгеновского лазера на свободных электронах с уточненными расчетами и обоснованиями, а также информацию об объемах инвестиций ОАО "РОСНАНО" в проекты развития наноиндустрии (с указанием источников финансирования) и предполагаемых объемах выручки от реализации инновационной продукции в рамках данных проектов.

Также при возвратном распределении предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета Минсельхозом России представляются расчеты и обоснования по всем направлениям субсидируемых кредитов, получаемых сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно Приложению N 23 к настоящим Методическим указаниям.

Росрыболовству необходимо представить:

уточненные расчеты и обоснования, подтверждающие необходимость выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета по всем направлениям субсидируемых кредитов организациям рыбохозяйственного комплекса согласно Приложению N 24 к настоящим Методическим указаниям;

распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов на 2012-2014 годы по субъектам Российской Федерации по форме приложений к федеральному закону о федеральном бюджете с приложением методик (проектов методик) распределения, исходных данных по субъектам Российской Федерации, используемых в расчетах.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляемые данные должны быть сверены главными распорядителями средств федерального бюджета с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.4. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере науки

В доводимых предельных объёмах ассигнований на 2012-2014 годы учтена дополнительная потребность главных распорядителей бюджетных средств на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

увеличение расходов Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российского гуманитарного научного фонда и Российского фонда фундаментальных исследований до уровня 2011 года с учетом индексации заработной платы, услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, соответственно, на 2600,5 млн. руб., 288,9 млн. руб. и 1697,6 млн. руб. ежегодно;

продолжение реализации в 2013 году государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 г. N 220 в размере 2276,0 млн. руб. по Минобрнауки России.

В связи с неурегулированностью вопроса по порядку финансового обеспечения деятельности государственных академий наук распределение предельных объемов бюджетных ассигнований по академиям наук следует представлять по показателям бюджетной классификации Российской Федерации применительно к бюджетным учреждениям.

2.5. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере образования

Особенности формирования бюджетных ассигнований

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование учтены расходы:

на увеличение материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции (2012 год - 6%, 2013 год - 5,5%, 2014 год - 5%);

в расчете на год на повышение с 1 сентября 2011 года стипендиального фонда обучающимся и студентам, аспирантам и докторантам федеральных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на 9 процентов и с 1 сентября 2012 года в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции (6,0%);

в расчете на год на повышение с июня 2011 года размеров стипендий интернов и ординаторов до величины прожиточного уровня - 6367 рублей.

Финансовое обеспечение направлений приоритетного национального проекта "Образование" в предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрено в соответствии с программой его реализации, одобренной на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол заседания от 2 июля 2010 г. N 33), с учетом частичного ее обеспечения в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы.

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование не учтены расходы, связанные с обеспечением деятельности федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти (за исключением подведомственных Минздравсоцразвития России и Минкультуры России) в связи с их передачей на региональный уровень в рамках перевода финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

В предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрены дополнительные средства федерального бюджета Минобрнауки России на:

модернизацию региональных систем общего образования в сумме 60 000,0 млн. рублей в 2012 году, в сумме 40000,0 млн. рублей в 2013 году в соответствии с пунктом 3 раздела 1 Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 04.04.2011 г. N 11;

информационное сопровождение и мониторинг мероприятий по модернизации региональных систем общего образования в сумме 60,0 млн. рублей в 2012-2013 годах ежегодно в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N ВП-П8-2709;

поддержку программ развития федеральных университетов на 2013-2014 годы в сумме 7000,0 млн. рублей ежегодно;

государственную поддержку программ развития университетов, которым присвоена категория "национальный исследовательский университет" в сумме 3 744,3 млн. рублей на 2013 год в рамках федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России";

совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования в сумме 9075,3 млн. рублей в 2012 году, в сумме 9 613,0 млн. рублей на 2013-2014 годы ежегодно;

материальное обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных образовательных учреждениях в связи с увеличением численности указанной категории обучающихся в 2012-2014 годах в сумме 517,0 млн. рублей ежегодно;

обеспечение специальных профессионально-технических училищ в 2012-2014 годах в сумме 345,0 млн. рублей ежегодно.

В 2012-2014 годах расходы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемых студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования в рамках эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов сокращены на 20%.

Также в предельных объемах бюджетных ассигнований предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета:

Минздравсоцразвития России на материальное обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных образовательных учреждениях, в связи с увеличением численности указанной категории обучающихся на 2012-2014 годы в сумме 81,9 млн. рублей ежегодно;

Федеральному агентству по делам молодежи на поддержку молодежных проектов Всекавказского форума "Машук" на 2012-2014 годы в сумме 100,0 млн. рублей ежегодно в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2011 г. N ВП-П44-272784;

Федеральной антимонопольной службе на создание федерального автономного учреждения "Учебно-методический центр" на 2012-2014 годы в сумме 15,0 млн. рублей ежегодно;

Санкт-Петербургскому государственному университету на повышение оплаты труда сотрудников университета до конкурентоспособного уровня на 2012-2014 годы в сумме 100,0 млн. рублей ежегодно.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

Субъекты бюджетного планирования представляют информацию о бюджетных проектировках на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных федеральных образовательных учреждениях, и на стипендиальное обеспечение обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждения, в соответствии с прилагаемыми формами согласно Приложениям N 25 и 26 к настоящим Методическим указаниям.

Минобрнауки России следует представить информацию о контрольных цифрах приема граждан, обучающихся за счет федерального бюджета, утвержденных федеральным органом исполнительной власти и другим распорядителем средств федерального бюджета, имеющим в своем ведении федеральные государственные образовательные учреждения, согласно Приложению N 27 к настоящим Методическим указаниям.

В примечании к данной информации в части федеральных органов исполнительной власти и других распорядителей средств федерального бюджета, которым увеличены контрольные цифры приема на обучение за счет федерального бюджета, указать источники их финансового обеспечения.

2.6. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере культуры

Бюджетные ассигнования Министерству культуры Российской Федерации сформированы, исходя из уровня, определенного Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с изменениями и дополнениями).

При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований объемы действующих обязательств Министерства культуры Российской Федерации (60 008,5 млн. руб. в 2012 году и по 57 484,6 млн. руб. в 2013 и 2014 годах ежегодно) увеличены в 2012 г. на 2 658,2 млн. рублей, в 2013 г. - на 3 265,3 млрд. рублей и в 2014 г. - на 1 226,7 млн. рублей с учетом общепринятых решений, предусмотренных настоящими рекомендациями, а также в целях обеспечения следующих мероприятий:

доведения среднемесячной заработной платы наименее оплачиваемых категорий работников федеральных музеев, библиотек, других учреждений культуры до среднеотраслевого уровня заработной платы по специальности в сумме по 888,1 млн. рублей ежегодно с индексацией бюджетных ассигнований на указанные цели в общеустановленном для федеральных государственных учреждений порядке;

индексации в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2012 году на 6%, в 2013 году - 5,5% и в 2014 году - 5% объема бюджетных ассигнований на выплату 100 ежегодно присуждаемых грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства в 2012 году в сумме 7,2 млн. рублей, в 2013 году в сумме 10,4 млн. рублей и в 2014 году в сумме 13,4 млн. рублей;

перевода Политехнического музея на время проведения реконструкции его здания на территорию ВВЦ в 2012 году в сумме 332,1 млн. рублей, в 2013 году в сумме 217,9 млн. рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 N 665; протокол совещания у И. Шувалова от 26.04.2011 N ИШ-П44-31пр);

увеличения объема субсидий творческим союзам на оказание помощи членам творческих союзов на 80,0 млн. рублей ежегодно (поручение Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N Пр-1263, поручение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2011 г. N КА-П44-4018);

сохранения и содержания объекта культурного наследия "Усадьба К.С. Станиславского "Любимовка" в объеме по 30,0 млн. рублей ежегодно (поручение Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. N КА-П44-1561);

предоставления субсидий некоммерческим организациям в целях развития гуманитарного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Польша и поддержки российско-польского диалога в 2012 году в объеме 46,0 млн. рублей, в 2013 и 2014 годах - по 43,0 млн. рублей ежегодно (поручение Президента Российской Федерации от 21 ноября 2010 г. N Пр-3351, поручение Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N ВП-П44-8069).

При формировании возвратного распределения бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Минкультуры России должно исходить из необходимости обеспечения действующих расходных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии, а так же поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в том числе по вопросам обеспечения проекта федеральной целевой программы "Культура России (2012-2016 годы)", развития национальной электронной библиотеки, включая, перевод в цифровую форму материалов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина и создание филиалов данной библиотеки, увеличения фонда оплаты труда творческих работников Государственного академического Большого театра России, оплачиваемых на основе государственных контрактов, празднования 250-летия со дня основания Государственного Эрмитажа, а также других имеющихся приоритетов.

2.7. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере здравоохранения

Особенности формирования бюджетных ассигнований

В предельных объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Минздравсоцразвития России учтены бюджетные ассигнования на индексацию действующих обязательств, а также учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога с учетом дополнительно выделенных в 2011 году в соответствии со сводной бюджетной росписью объемов бюджетных ассигнований, необходимых для уплаты налога на имущество организаций и земельного налога.

В общих расходах на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" в связи с завершением в 2012 году реализации мероприятий подпрограмм "Туберкулез", "ВИЧ-инфекция" Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями (2007-2012 годы) учтены дополнительно бюджетные ассигнования на 2013-2014 годы в сумме 2 115,0 млн. рублей ежегодно на обеспечение мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия, бюджетные ассигнования на увеличение расходов по финансовому обеспечению мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С в сумме 400,0 млн. рублей в 2013 году, 740,0 млн. рублей в 2014 году.

В расходах на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" не учтены расходы в сумме 5 884,0 млн. рублей на финансовое обеспечение в 2014 году мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями в связи с уточнением объемов с учетом выполнения плановых показателей по данному мероприятию.

В целях совершенствования механизма планирования и эффективности расходов по лекарственному обеспечению граждан Российской Федерации, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, в том числе дорогостоящими лекарственными средствами (для больных с заболеваниями по 7 нозологиям), в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также улучшения показателей оказания медицинской помощи при отдельных заболеваниях, требующих дорогостоящего лечения, бюджетные ассигнования на лекарственное обеспечение формировались с учетом уточнения численности получателей лекарственных средств, на основании данных Федерального регистра, а также с учетом установления предельных надбавок на лекарственные средства, предусматриваемые для обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предельные объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов на закупки лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей предусмотрены на 2012-2014 годы в сумме 54,17 млн. рублей ежегодно.

Закупка вышеназванных дорогостоящих лекарственных средств осуществляется Минздравсоцразвития России с целью их передачи в федеральные учреждения здравоохранения, подведомственные ФМБА, а также в собственность субъектов Российской Федерации с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований, в порядке и на условиях передачи, утвержденных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" составит в 2012 году 139 505,0 млн. рублей, в 2013 году - 97 147,3 млн. рублей, в 2014 году - 97 087,3 млн. рублей.

Снижение объемов бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы с учетом продолжения реформы в системе здравоохранения, предусматривающей изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований.

Так, в общих объемах бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" на 2013-2014 годы год не учтены бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение:

- денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи - в сумме 22 132,9 млн. рублей;

- финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов-участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) - в сумме 10 265,4 млн. рублей;

- проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - в сумме 4 000,0 млн. рублей;

- проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - в сумме 900,0 млн. рублей.

Сохраняются объемы межбюджетных трансфертов на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными средствами и на осуществление отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

В связи с переводом полиции с 1 января 2012 года на финансовое обеспечение из федерального бюджета предлагается передать на региональный уровень полномочия Российской Федерации по осуществлению дезинфекционной деятельности субъектам Российской Федерации Российской Федерации с одновременным отнесением в ведение субъектов Российской Федерации 32 федеральных государственных учреждений, подведомственных Роспотребнадзору, осуществляющих дезинфекционную деятельность. В связи с этим бюджетные ассигнования федерального бюджета на обеспечение деятельности вышеназванных федеральных государственных учреждений на 2012-2014 годы не предусмотрены.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" учтены в объеме 383816,4 млн. рублей на 2012 год, 338 872,1 млн. рублей - на 2013 год, 332 430,9 млн. рублей - на 2014 год.

В целях обоснования потребности в ассигнованиях на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов Минздравсоцразвития России необходимо представить по каждому мероприятию, на финансовое обеспечение которых направляются ассигнования федерального бюджета, подробные расчеты с указанием информации, в том числе:

численности получателей социальных выплат на основании данных Федерального регистра с обоснованием динамики используемой в расчетах численности;

размеров социальных выплат для отдельных категорий получателей.

2.8. Особенности формирования, распределения и обоснования предельных объемов бюджетных ассигнований в сфере физической культуры и спорта

В предельных объемах бюджетных ассигнований Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учтены бюджетные ассигнования на индексацию действующих обязательств, а также учтены бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога с учетом дополнительно выделенных в 2011 году в соответствии со сводной бюджетной росписью объемов бюджетных ассигнований, необходимых для уплаты налога на имущество организаций и земельного налога.

В общих расходах на реализацию мероприятий по разделу "Физическая культура и спорт" подразделу "Массовый спорт" учтены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов на 2012 год в объеме 1 700,0 млн. рублей.

По подразделу "Спорт высших достижений" учтены дополнительные бюджетные ассигнования на:

оплату проезда членов сборных команд России к местам централизованной подготовки и на официальные спортивные мероприятия в объеме 640,0 млн. рублей на 2012-2014 годы ежегодно;

предоставление субсидий на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации, в объеме 360,0 млн. рублей на 2012-2014 годы ежегодно;

предоставление субсидий Олимпийскому комитету России, Паралимпийскому комитету России, Сурдлимпийскому комитету России в объеме 125,0 млн. рублей на 2012-2014 годы ежегодно;

софинансирование расходов на организацию и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани (операционный бюджет) в объеме 1 500,0 млн. рублей на 2012 год и 2 500,0 млн. рублей на 2013 год;

выплату призовых участникам Олимпийских игр и Паралимпийских игр 2012 года в г. Лондоне в объеме 2 749,9 млн. рублей;

субсидии на финансовое обеспечение проведения тестовых мероприятий на олимпийских объектах в г. Сочи в объеме 223,0 млн. рублей на 2012 год;

субсидии на финансовое обеспечение общественно значимых мероприятий, проводимых в период организации Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи, в объеме 30,0 млн. рублей на 2012-2014 годы ежегодно;

субсидии федерациям по адаптивным видам спорта (спорт слепых, спорт ПОДА, футбол ДЦП) в объеме 40,0 млн. рублей на 2012 год.

Кроме того по подразделу "Спорт высших достижений" должны быть учтены межбюджетные трансферты на 2012 год в объеме 1,0 млрд. рублей, которые будут направлены на строительство и реконструкцию объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Данные расходы должны быть отражены по целевой статье 1020109 "Строительство и реконструкция объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации".

В целях приведения в соответствие применения бюджетной классификации Российской Федерации в части уточнения отнесения расходов по обеспечению деятельности подведомственных учреждений в сфере физической культуры и спорта введена новая целевая статья 4879900 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений".

2.9. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований в сфере социальной политики

Особенности формирования бюджетных ассигнований

При определении объема бюджетных ассигнований по Роструду, направляемых на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, следует учитывать следующие особенности:

размер минимальной и максимальной величины пособия по безработице, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 926, составляет 850 рублей и 4 900 рублей соответственно;

с учетом стабилизации ситуации на рынке труда прогнозная численность безработных граждан по Российской Федерации не должна превышать 1,65 млн. человек;

при определении предельных объемов субвенций не учтены расходы на проведение активных мероприятий по содействию занятости населения, а также на реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями службы занятости населения субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения, которые передаются на региональный уровень в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

В предельных объемах бюджетных ассигнований на 2012-2014 года также не учтены ассигнования на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

При определении объемов бюджетных ассигнований по Минобрнауки России отменено предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при устройстве детей, лишенных родительского попечения, в семью передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

При определении объемов бюджетных ассигнований по Минздравсоцразвития России учтены дополнительные объемы бюджетных ассигнований, выделенные в 2011 году на выплату компенсаций нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций, а также на предоставление единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

С 2012 года финансовое обеспечение расходов на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, будет осуществляться за счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с передачей с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, в предельных объемах бюджетных ассигнований по Минздравсоцразвития России субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели в сумме 2 876,3 млн. рублей не предусмотрены.

В целях повышения эффективности бюджетного планирования ФМБА России при подготовке возвратных распределений предельных объемов следует учесть перераспределение в 2011 году бюджетных ассигнований с обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, на предоставление компенсаций членам семей военнослужащих. Кроме того, в предельных объемах учтены ассигнования на выплату ежемесячной компенсации вреда, причиненного здоровью, в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, в сумме 2 340,0 млн. рублей в 2012 году, 2 466,3 млн. рублей, в 2013 году 2 592,1 млн. рублей в 2014 году.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

Субъектами бюджетного планирования представляется следующая информация:

отчетные данные о расходовании субвенций на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения за 2010 год и I полугодие 2011 года;

расчет по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда инвалидам в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в разрезе субъектов Российской Федерации по форме согласно Приложению N 28 к настоящим Методическим указаниям.

Данный расчет необходимо представить отдельно по выплате компенсаций инвалидам I, II и III групп вследствие Чернобыльской катастрофы с указанием численности инвалидов, сумм в возмещение вреда (денежных компенсаций), получаемых ими в соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ и от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, и семей, потерявших кормильца. Аналогичный расчет представляется по выплате компенсаций инвалидам вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк". Кроме того, указанные расчеты необходимо обобщить в сводную таблицу согласно Приложению N 29 к настоящим Методическим указаниям.

Также следует представить расчет по бюджетным ассигнованиям:

- на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" (в том числе представляется отчет за 2010 год и I полугодие 2011 года) - по форме согласно Приложению N 30 к настоящим Методическим указаниям;

- на реализацию Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" с указанием размера пособия, численности получателей и расходов по доставке (в том числе представляется отчет за 2010 год и I полугодие 2011 года) по форме согласно Приложению N 31 к настоящим Методическим указаниям;

- на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1051 "О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации", с указанием размера пособия, численности получателей и расходов по доставке (в том числе представляется отчет за 2010 год и I полугодие 2011 года) - по форме согласно Приложению N 32 к настоящим Методическим указаниям;

- на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 "Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца" (в том числе представляется отчет за 2010 год и I полугодие 2011 года), - по форме согласно Приложению N 33 к настоящим Методическим указаниям.

Кроме того, следует представить отчеты об исполнении за 2010 год и I полугодие 2011 года, а также расчеты на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на:

- выплату государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинального осложнения;

- выплату компенсаций инвалидам страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ - интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

2.10. Особенности формирования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций

В целях обоснования распределения ассигнований федерального бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в Федеральную адресную инвестиционную программу, следует представить информацию в соответствии с формой согласно Приложению N 34 к настоящим Методическим указаниям.

Информация представляется на бумажных носителях и в электронном виде в соответствии с Приложением N 3 к настоящим Методическим указаниям "Требования к форматам и способам передачи в электронном виде в Министерстве финансов Российской Федерации субъектами бюджетного планирования файлов с возвратными данными по федеральному бюджету на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2.11. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 год и 2013 годов" Минрегиону России предусмотрено предоставление в 2011 году бюджетных ассигнований на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти в форме дотаций.

Учитывая изменения, внесенные с 2012 года в классификацию расходов бюджетов, Минрегиону России рекомендуется при распределении бюджетных ассигнований межбюджетные трансферты на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые учтены в составе предельных бюджетных ассигнований в сумме 1,0 млрд. рублей ежегодно, отражать по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера", виду расходов 540 "Иные межбюджетные трансферты" и с соответствующим уточнением целевой статьи расходов бюджетной классификации расходов.

2.12. Особенности формирования, распределения и обоснований бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Особенности формирования бюджетных ассигнований

Объем бюджетных ассигнований для перечисления в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов должен быть сформирован с учетом реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования, по повышению уровня и качества жизни граждан, улучшению условий жизни человека, решению социальных проблем, обеспечению исполнения социальных обязательств перед инвалидами, другими наиболее незащищенными категориями граждан.

При определении объема межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации следует учитывать:

- снижение на 2012-2013 годы ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения - до 20 процентов (с представлением расчета размера потерь, вызванных снижением ставок страховых взносов);

- определение межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам Российской Федерации исходя из обеспечения исполнения публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств бюджетов соответствующих фондов, обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также передачи государственным внебюджетным фондам Российской Федерации на администрирование части расходных обязательств Российской Федерации;

- определение предельных объемов межбюджетных трансфертов, планируемых для перечисления бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, исходя из прогнозной динамики численности пенсионеров, получателей пособий и социальных выплат, прогнозируемого объема фонда оплаты труда, индекса потребительских цен (декабрь к декабрю), прожиточного минимума пенсионера и других макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Требования к обоснованию бюджетных ассигнований

В целях обоснования потребности в ассигнованиях на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов Минздравсоцразвития России совместно с соответствующими государственными внебюджетными фондами Российской Федерации необходимо представить исходные данные, используемые при расчете доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в части поступлений страховых взносов, рассчитанных с учетом средневзвешенного тарифа, расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии, расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет, других пособий и выплат.

Также представляются расчеты по определению конкретного коэффициента индексации пенсий, подтверждению уровня собираемости страховых взносов и коэффициента облагаемой базы фонда заработной платы, применяемых при формировании доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Указанные расчеты необходимы для обоснования потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Для определения объема трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации следует представить:

исходные данные, используемые при расчете объема межбюджетных трансфертов на валоризацию расчетного пенсионного капитала, компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, в том числе для организаций, занятых в сфере информационных технологий, инновационных компаний, резидентов технико-внедренческих зон, малых предприятий, создаваемых при вузах и научных центрах, средств массовой информации, сельскохозяйственных товаропроизводителей;

расчеты на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с учетом индексации на прогнозируемый уровень инфляции, а также темпа роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации, исходя из прогнозируемой численности получателей пенсий с представлением всей исходной информации, заложенной в расчет, по каждому виду пенсии и категории получателей;

расчеты на осуществление ежемесячных денежных выплат по каждой категории граждан, имеющих право на получение ЕДВ, с учетом увеличения размера этих выплат для отдельных категорий граждан по прогнозируемому уровню инфляции с 1 апреля (в 2012 году - 6,0%, в 2013 году - 5,5%, в 2014 году - 5,0%) и численности лиц, имеющих право на ее получение и зарегистрированных в Федеральном регистре;

расчеты на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, исходя из их размера (1200 рублей в месяц) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. N 774 "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами" и численности получателей;

расчеты бюджетных ассигнований на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы в связи с убывающим контингентом получателей должны учитывать тенденцию к их сокращению;

расчеты бюджетных ассигнований на предоставление материнского (семейного) капитала, произведенные в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с учетом роста темпов инфляции и численности получателей, в том числе с учетом принятого решения об использовании средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций;

расчеты бюджетных ассигнований на федеральную социальную доплату к пенсии с представлением исходных данных о численности ее получателей в разрезе субъектов Российской Федерации и величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации;

расчеты бюджетных ассигнований на осуществление оплаты стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с указанием числа обращений пенсионеров за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и стоимости проезда;

Для определения объема трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации необходимо представить:

расчеты, связанные с изменением порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, с учетом новых решений, принятых Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", используемые для определения размера дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации;

исходные данные, используемые при расчете дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, с выделением влияния изменения законодательства Российской Федерации по порядку исчисления пособий;

варианты предложений о возможных решениях дальнейшего совершенствования механизма исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и порядку их финансового обеспечения с целью обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, необходимо представить расчеты об объеме бюджетных ассигнований на:

выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, исходя из размера пособия с учетом его индексации на прогнозируемый уровень инфляции и численности получателей.

выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию;

выплату доплат к пособиям по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов);

выплату пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и иными физическими лицами;

выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией предприятий;

оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами;

выплату доплат к пособиям по временной нетрудоспособности отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов);

компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий;

пояснения, характеризующие изменение структуры получателей пособий незастрахованными гражданами по увеличению выплат по уходу за вторым и последующими детьми.

Для определения объема трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования следует представить расчеты по объему бюджетных ассигнований на:

- проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2012 году;

- компенсацию выпадающих доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в связи с сохранением льгот по размерам тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков на переходный период.

С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной диспансеризации работающих граждан и проведение дополнительной диспансеризации детей-сирот будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

По всем вышеперечисленным мероприятиям необходимо представить все исходные данные, используемые при формирования доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Помимо вышеизложенного, необходимо представить оценку ожидаемого исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год.

Пр