Письмо Министерства экономического развития РФ от 8 августа 2008 г. N 11013-ИМ/Д23 "О правомерности выполнения работ по территориальному землеустройству"

Минэкономразвития России рассмотрело обращения по вопросам выполнения кадастровых работ и работ по территориальному землеустройству с учетом вступившего в силу 17 мая 2008 года Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) и сообщает следующее.

1. По вопросам выполнения работ по территориальному землеустройству в рамках размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд после вступления Закона в силу (17 мая 2008 года).

Законом установлено, что до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона.

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу Закона или в период со дня вступления в силу Закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, если конкурс на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд объявлен до 17 мая 2008 года и утвержденной конкурсной документацией предусматривается разработка проектов границ земельных участков, такие работы могут быть завершены до 1 ноября 2008 года. Объявление новых конкурсов на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях разработки проектов границ земельных участков после 17 мая 2008 года не допускается. Предметом данных конкурсов после 17 мая 2008 года могут быть работы по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

2. По порядку подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий и их отличий от проектов границ земельных участков.

Замена понятия "проект границ земельного участка" понятием "схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" в Земельном кодексе Российской Федерации произошла в связи с тем, что из Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" исключен один из видов землеустройства - территориальное землеустройство. В частности, из видов землеустроительной документации (статья 19 данного Федерального закона) исключены проекты территориального землеустройства (в том числе и проекты границ земельных участков).

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена разработка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или ведомственных нормативных актов по вопросам подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Вместе с тем, по мнению Минэкономразвития России, в случаях, когда необходима разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, такая схема может быть разработана на основе одного из разделов кадастрового плана территории - плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале (форма кадастрового плана территории утверждена приказом Минюста России от 19 марта 2008 г. N 66).

3. По вопросам подготовки документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков и частей земельных участков, в отсутствие подзаконных нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке таких документов.

До принятия ведомственного нормативного акта, устанавливающего форму и требования к подготовке межевого плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган кадастрового учета межевого плана, в орган кадастрового учета представляется описание земельных участков, оформляемое в соответствии с приказом Росземкадастра от 2 октября 2002 г. N П/327, с учетом следующего.

Описание земельных участков оформляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и иных предусмотренных действующим законодательством документов. Реквизиты таких документов указываются на титульном листе описания земельных участков.

При этом в целях оформления описания земельных участков разработка землеустроительного дела, его утверждение и передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, не требуются.

В приложении к описанию земельных участков вместо расчета предельных (минимальных) размеров земельных участков, при которых они могут быть использованы по выбранному виду разрешенного использования без перевода в земли иной категории, отражаются сведения о наличии доступа к земельным участкам (кадастровый номер земельного участка, для которого обеспечивается доступ и кадастровый номер земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к земельным участкам общего пользования).

В случаях, установленных статьей 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), в качестве приложения в описание земельных участков включается акт согласования местоположения границы земельного участка, а также в предусмотренных Законом о кадастре случаях:

- документы, свидетельствующие о соблюдении установленного Законом о кадастре порядка извещения заинтересованных лиц о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (например, расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копия фрагмента печатного издания, содержащего извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка и реквизиты такого печатного издания);

- копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании;

- оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка;

- документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка, или копии документов о разрешении земельного спора.

При этом вышеуказанные копии документов заверяются кадастровым инженером, выполняющим кадастровые работы в отношении соответствующего земельного участка по договору подряда, или лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре и выполняющим такие кадастровые работы.

Прошу довести настоящее письмо до территориальных органов Роснедвижимости и подведомственных учреждений.

И.Е. Манылов