Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-834/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Зашихиной Н.Г.,

судей областного суда Башкатовой Е.Ю., Дьякова А.Н.,

при секретаре Квасовой Ю.С.,

рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2014 года дело по апелляционной жалобе Трофимова В.Г. на решение Центрального районного суда города Омска от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Трофимова В. Г. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о признании права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Трофимов В.Г. обратился в суд с иском к Министерству образования Омской области, указав, что, оставшись без попечения родителей, он до 1991 года воспитывался в " ... ". После чего до достижения совершеннолетия находился в спецшколе закрытого типа - " ... ". До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, жилья в собственности у него нет. С заявлением о предоставлении ему жилого помещения в Министерство образования Омской области обратился " ... " года, получил отказ. Просил суд признать за ним право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, поставить его на учет и предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В процессе подготовки дела к участию в судебном разбирательстве в качестве соответчиков были привлечены Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В судебном заседании истец Трофимов В.Е. участия не принимал. Его представитель Коваль В.В. исковые требования поддержал, указав что иск основан на том, что действующее законодательство не ограничивает право истца возрастом 23 года.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области Аленчикова И.В. иск не признала, пояснила, что оснований для включения истца в список детей-сирот не имеется, истец с подобным заявлением не обращался, в список детей-сирот не включен, следовательно, нет оснований для предоставления ему жилья.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Омской области и Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области участия в судебном заседании не принимали.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Трофимов В.Г. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Полагает, что решение суда незаконно, поскольку суд не применил указанные нормы и нормы Закона Омской области от 28.12.2005 года N 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере".

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ)) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как следует из материалов дела, отец и мать Трофимова В.Г. - " ... " и " ... " лишены родительских прав (л.д. 57).

Решением исполнительного комитета от 21.01.1983 года Трофимов В.Г. был определен в детский дом (л.д. 29).

Согласно справке КОУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, " ... " Трофимов В.Г. с " ... " по " ... " являлся воспитанником данного учреждения и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 9,33,56).

После чего, согласно справке " ... " Трофимов В.Г. с " ... " по " ... " воспитывался там (л.д. 8,28).

Жилых помещений в собственности истец не имеет (л.д. 12,52,53).

Из ответа Министерства образования Омской области от 20 сентября 2013 года на обращение истца о включении его в список детей-сирот подлежащих обеспечению жилым помещением следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 23 лет. С учетом права на включение в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жилым помещением, данное право может быть восстановлено в судебном порядке (л.д. 11,34).

Согласно ответа Департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 11.11.2013 года на запрос суда Трофимов В.Г. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в г. Омске не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался (л.д. 27).

Таким образом, доказательств того, что Трофимов В.Г. обращался в администрацию с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, им не представлено.

На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением истцу исполнилось тридцать четыре года.

До достижения 23 лет Трофимов В.Г. ( " ... " г.р.) не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, утратил данное право.

С учетом отсутствия доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований являются правомерными.

Судом были применены нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Федеральном законе от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, о неприменении указанных норм, судебная коллегия считает подлежащими отклонению.

Изложенные истцом доводы основаны на неверном толковании норм закона.

При рассмотрении исковых требований суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: