Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 17 июня 2013 г. по делу N 33-1401/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Игнатенковой Т.А.,

судей Долговой Л.П., Нагайцевой Л.А.

при секретаре Гончаровой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по апелляционной жалобе истцов Самсонова А.М.и Самсоновой З.П.на решение Данковского городского суда Липецкой области от 10 января 2013 года, которым постановлено:

"В иске Самсонову А.М.и Самсоновой З.П.к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области о признании действий ведущего инженера ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области незаконными, отмене решения об отказе в осуществлении кадастрового учета Nот ДД.ММ.ГГГГи обязании поставить на кадастровый учет вновь образованный земельный участок Самсоновых отказать".

Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самсонов А.М., Самсонова З.П. изначально обратились к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Липецкой области с требованием об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований Самсоновы А.М. и З.П. указали, что являются сособственниками земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 3617000 кв.м, с кадастровым номером N, земельная доля каждого из них составляет 10,34 га.

В результате проведения межевых работ, проведенных кадастровым инженером А.В.из названного земельного участка образовано два земельных участка с КН Nи Nплощадью 208000 кв.м. и 3409000 кв.м. соответственно, составлен межевой план от 11.04.2012г.

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Липецкой области Nот ДД.ММ.ГГГГотказано в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости, образованных в результате раздела земельного участка с КН N, по тем мотивам, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости".

Самсоновы А.М. и З.П. просили обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области и ведущего инженера отдела кадастрового учета N1 Л.В.устранить кадастровую ошибку при постановке на кадастровый учет земельного участка с КН N, наличие которой не позволяет им поставить на кадастровый учет вновь образованный земельный участок с КН N, что нарушает их права на распоряжение этим земельным участком.

В ходе судебного разбирательства Самсоновы обратились с требованием о признании незаконными действий ведущего инженера ФГБУ ФКП Росреестра по Липецкой области Стежкиной Л.В. по отказу в постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, просили обязать орган кадастрового учета поставить на кадастровый учет указанный земельный участок. (л.д.94).

В судебном заседании 10.01.2013г. представитель Самсоновых по доверенности Джамалдинов Б.М. отказался от первоначальных требований об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка с КН N, поддержал требования о признании незаконными действий ведущего инженера ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области Л.В.отмене решения филиала от ДД.ММ.ГГГГ Nоб отказе в осуществлении кадастрового учета образуемого земельного участка, обозначено номером N, просил обязать орган кадастрового учета поставить на кадастровый учет названный земельный участок.

Определением суда первой инстанции от 10.01.2013г. в связи с отказом от иска производство по делу по требованиям Самсоновых А.М. и З.П. к ФГБУ ФКП Росреестра" по Липецкой области, ЗАО "Данковский Солод" и ООО "Геоинформационные системы и технологии" об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке, признании незаконными действий ведущего инженера ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области Л.В.отмене решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12.05.2012г., обязании поставить на кадастровый учет вновь образованный земельный участок прекращено в части требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области, ЗАО "Данковский Солод" и ОО "Геоинформационные системы и технологии" об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке.

В судебном заседании представители Самсоновых А.М. и З.П. по доверенности Джамалдинов Б.М. и по ордеру адвокат Фролов Е.И. заявленные требования поддержали, указав, что наличие кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с КН Nне может служить основанием для отказа в постановке на учет вновь образованного земельного участка.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области по доверенности Потькалов К.А., возражая против удовлетворения требований, указал, что оспариваемое Самсоновыми решение об отказе в постановке на кадастровый учет указанного земельного участка законно. Площадь вновь образуемого земельного участка, обозначенного номером N, согласно межевому плану от 11.04.2012г. равна 3409000 кв.м. Вместе с тем, исходя из указанной в межевом плане геометрической фигуры по указанным координатам характерных точек границы этого земельного участка, его площадь равна 3448859 кв.м., что противоречит требованиям п. 8 ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". О необходимости устранения кадастровой ошибки в отношении земельного участка с КН Nбыло вынесено самостоятельное решение. Ведущий специалист указала о необходимости обращения к кадастровому инженеру А.В ... для устранения упомянутых причин отказа в проведении кадастрового учета.

Третьи лица Л.В.и кадастровый инженер ООО "Геоинформационные системы и технологии" В.А.в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель третьего лица ЗАО "Данковский солод" по доверенности Мисриханов Г.Г. не возражал против удовлетворения требований, указав, что ЗАО "Данковский Солод" не возражает против раздела земельного участка с КН N. О наличии кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ указанного земельного участка им стало известно только в ходе судебного разбирательства по данному делу. Считает, что данное обстоятельство не может являться причиной отказа в постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, обозначенных номерам Nи N.

Третье лицо А.В.не возражал против заявленных требований, указав, что им составлен межевой план на образуемые земельные участки, обозначенные номерами Nи N, указаны координаты границ, аналогичные координатам земельного участка с КН NОн выявил несоответствие площади, указанной в кадастровой выписке на данный земельный участок - 3617 000 кв.м, и площади земельного участка по координатам, указанным в межевом плане, о чем сообщил истцам.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе Самсонов А.М. и Самсонова З.П. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. Считают, что кадастровая ошибка в сведениях о земельном участке с КН Nдопущена кадастровой службой, а потому орган кадастрового учета и должен был ее исправить, однако ведущий специалист Стежкина Л.В. ограничилась рекомендацией обратиться к кадастровому инженеру. Кроме того, указали, что заявленные ими требования неверно судом рассмотрены по правилам искового производства, что, по их мнению, повлекло принятие судом незаконного решения. Срок для обращения в суд с данными требованиями не пропущен, поскольку об оспариваемом решении органа кадастрового учета они узнали от своего представителя в августе 2012г., а обратились в суд - 30.10.2012г.

Согласно ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исходя из положений ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле: Самсонова А.М., Самсоновой З.П., представителя ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области, третьих лиц Л.В.кадастрового инженера ООО "Геоинформационные системы и технологии" В.А.., кадастрового инженера А.В.представителя ЗАО "Данковский солод", извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Самсоновых А.М. и З.П. Джамалдинова Д.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: "адрес", принадлежит на праве общей долевой собственности ЗАО "Данковский солод" - размер доли 341,02 га, и Самсоновым А.М. и З.П. - размер доли каждого по 10,34 га. Согласно кадастровой выписке от 26.12.2012г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.08.2008 года, его площадь - 3617000 кв.м., возможно уточнение местоположения границ и площади земельного участка. Описание местоположения границ выполнено на основании картографического материала, площадь участка вычислена по координатам поворотных точек, полученных с точностью, соответствующей масштабу карты (л.д. 147 том 1)

В связи с образованием двух земельных участков путем выдела принадлежащих Самсоновым долей в праве собственности на земельный участок с КН Nкадастровым инженером А.В.подготовлен межевой план от 11.04.2012г., из которого усматривается, что образованы два земельных участка, обозначенные номерами N, площадью 208000 кв.м.+-3990 кв.м., и N, площадью 3409000 кв.м. +-16155 кв.м. Из заключения кадастрового инженера следует, что им выявлено несоответствие в сведениях о земельном участке с КН N, а именно: в выписке о земельном участке указана площадь 3617000 кв.м., а согласно координатам характерных точек площадь участка составляет 3657004 кв.м. Разница составляет 40004 кв.м., что не соответствует предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка равной 16641 кв.м. Кадастровый инженер пришел к выводу, что при межевании земельного участка с КН Nдопущена кадастровая ошибка.

Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГпринято решение N, которым в осуществлении кадастрового учета участков, образованных в результате раздела земельного участка с КН N, отказано, поскольку в п. 4 раздела "Сведения об образуемых участках и их частях" межевого плана от 11.04.2012г. указана площадь участка N- 3409000 кв.м., а по представленным координатам в п. 1 данного раздела - его площадь равна 3448859 кв.м. Разница значений (39859 кв.м.) превышает предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка - 16156 кв.м. Для устранения причин отказа рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру А.В.Указано, что в ООО "Геоинформационные системы и технологии", проводившее межевание земельного участка с КН N, направлено решение о необходимости исправления кадастровой ошибки в отношении названного участка. (л.д. 49 том 1).

Органом кадастрового учета установлено, что необходимые для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации процедура постановки земельных участков на кадастровый учет регламентирована Федеральным законом от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с порядком, установленным названным Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета земельных участков урегулирован статьей 21 Федерального закона N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 22 указанного Закона предусмотрено, что с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на кадастровый учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Согласно статье 23 Федерального закона N221-ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости" постановка на учет объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета и завершается выдачей кадастрового паспорта учтенного объекта.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Как уже было отмечено, межевой план в силу статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" является одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета. Требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008г. N 412.

В соответствии с Законом межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со статьей 16 названного Федерального закона N221-ФЗ от 24.07.2007г. кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 71 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. N 42, сведения о площади земельного участка вносятся в Реестр на основании межевого плана.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Пунктом 8 статьи 38 Закона постановлено, что площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Согласно статье 1 этого же Федерального закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Для выполнения учетной и информационной функций кадастрового учета необходимо обеспечить включение в кадастр реальных и достоверных сведений об объектах недвижимости. Согласно положениям названного Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения, обеспечивается в результате проведения кадастровыми инженерами кадастровых работ.

Как усматривается из материалов дела, кадастровым инженером А.В ... по заказу Д.В.подготовлен межевой план от 11.04.2012г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем выдела принадлежащих Самсоновым долей из земельного участка с кадастровым номером Nрасположенного по адресу: "адрес". (л.д.16-49).

Согласно этому межевому плану, представленному Самсоновыми в орган кадастрового учета, в реквизите N4 раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" (л.д.35) площадь образуемого земельного участка, обозначенного номером N, равна 3409000 +-15155 кв.м. Вместе с тем, исходя из его координат, указанных в реквизите N1 указанного раздела (л.д.34), его площадь составляет 3448859 кв.м. Разница в площадях составляет 39859 кв.м., что превышает предельно допустимую погрешность определения площади земельного участка 16156 кв.м.

Это обстоятельство доказательствами, представленными в материалы дела, не опровергнуто.

Как следует из заключения кадастрового инженера А.В.., его объяснений в ходе судебного разбирательства (л.д.38,238-оборот, ) это обстоятельство было известно кадастровому инженеру А.В.которым был подготовлен упомянутый межевой план от 11.04.2012г. Из объяснений А.В.в судебном заседании 10.01.2013г. следует, что об изложенном он поставил в известность представителей Самсоновых.

Между тем, как это уже было отмечено, пунктом 8 статьи 38 названного Федерального закона постановлено, что площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с п.20 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 года N 412, если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются: межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

Из материалов дела, в частности, содержания обжалуемого решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что наличие кадастровой ошибки в определении координат границ земельного участка с КН N, на что ссылался представитель Самсоновых в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции, не указано в качестве основания к отказу в постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка, обозначенного в межевом плане номером N.

В этой связи, принимая во внимание заявленные Самсоновыми требования о признании незаконным упомянутого решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Nи обязании возложить обязанность на орган кадастрового учета поставить на кадастровый учет образуемый земельный участок, обозначенный под номером N(л.д.237), несостоятелен, как основание к отмене обжалуемого судебного решения, довод Самсоновых А.М. и З.П. и их представителя о том, что ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области в данном случае обязано было исправить кадастровую ошибку в определении координат поворотных точек границ земельного участка с КН N

В соответствии со статьей 28 указанного Федерального закона, кадастровой ошибкой является введенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законодательством предусмотрен порядок исправления кадастровых ошибок в отношении земельных участков, а также определен орган, в компетенцию которого входит внесение соответствующих изменений.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Как усматривается из содержания обжалуемого решения органа кадастрового учета, Самсоновым для устранения причин отказа рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру Дерябину А.В.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Nоб отказе в постановке на кадастровый учет объектов недвижимости, образуемых в результате раздела земельного участка с КН N, законным. До приведения документов (межевого плана) в соответствие с требованиями действующего законодательства не может быть осуществлена постановка на кадастровый учет образуемого земельного участка, обозначенного в межевом плане под номером N, как на том настаивают Самсоновы А.М. и З.П.

Как следует из материалов дела (л.д.4-7, 237), Самсоновы просили обязать орган кадастрового учета поставить на кадастровый учет вновь образуемый земельный участок, обозначенный номером N, площадь которого согласно представленному межевому плану 3409000 кв.м. Вместе с тем, в апелляционной жалобе Самсоновы указывают, что принадлежащие им доли находятся в составе образуемого земельного участка, обозначенного номером N.

Поскольку при формировании земельных участков путем выдела принадлежащих Самсоновым А.М. и З.П. долей из земельного участка с КН Nнеобходимо уточнение местоположения, границ и площади этого земельного участка, однако его межевание не было проведено, в удовлетворении требований Самсоновых А.М. и З.П. к органу кадастрового учета о возложении обязанности провести кадастровый учет образуемого при выделе принадлежащих Самсоновым долей земельного участка отказано правомерно. Более того, надлежит иметь в виду и то обстоятельство, что в соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости представляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно. Требование Самсоновых о постановке на кадастровый учет одного из вновь образуемых земельных участков без постановки на учет второго вновь возникшего участка не соответствует законодательству и является неисполнимым.

Выводы суда первой инстанции по заявленным требованиям основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.

Анализ доводов апелляционной жалобы свидетельствует об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения. Доводы апелляционной жалобы и обстоятельства, на которые в апелляционной жалобе ссылаются заявители, не опровергают выводов суда первой инстанции, и не могут в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служить основанием к отмене обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Данковского городского суда Липецкой области от 10 января 2013 года -

оставить без изменения , апелляционную жалобу Самсонова А.М.и Самсоновой З.П.-

без удовлетворения .

Председательствующий - подпись -

Судьи - подписи -

Верно.

Судья

Секретарь