Определение Конституционного Суда РФ от 5 июля 2005 г. N 246-О "По жалобе гражданина Кузнецова Ивана Васильевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина И.В. Кузнецова, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин И.В. Кузнецов просит признать не соответствующим статьям 2, 7, 55 (часть 3) и 56 Конституции Российской Федерации подпункт 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону от 23 декабря 2003 года "О федеральном бюджете на 2004 год", согласно которому с 1 января по 31 декабря 2004 года приостанавливалось действие пункта "в" части второй статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 23 октября 2003 года), предусматривающего право лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, на предоставление бесплатно в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, И.В. Кузнецов, инвалид II группы, имеющий право на льготы, установленные статьей 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", с 11 марта 1998 года состоит в управлении социальной защиты населения Ленинского района города Орска в очереди инвалидов и участников войны на получение в личное пользование автомобиля. Усматривая нарушение своих прав в длительном неисполнении требований указанного Закона, в том числе в связи с приостановлением с 2001 по 2004 годы действия пункта "в" части второй его статьи 16, И.В. Кузнецов обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании подпункта 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" и взыскании с Правительства Российской Федерации стоимости автомобиля. Верховный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 134 и пункта 2 части первой статьи 135 ГПК Российской Федерации, отказал в принятии его заявления к рассмотрению.

По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует предписаниям Конституции Российской Федерации об обеспечении в Российской Федерации государственной поддержки инвалидов и пожилых людей, поскольку блокирует установленное законом право инвалидов на получение автомобиля, а действующее с 1 января 2005 года правовое регулирование не гарантирует восстановление нарушенного права.

2. Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", исходя из цели обеспечения жертв политических репрессий посильной в настоящее время компенсацией материального и морального ущерба (Преамбула) и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусматривал комплекс мер, направленных на социальную защиту данной категории граждан, в том числе в виде бесплатного предоставления инвалидам из числа указанных лиц в пользование транспортного средства (пункт "в" части второй статьи 16 в действовавшей до 1 января 2005 года редакции).

По своей правовой природе данный вид государственной социальной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер, установление порядка предоставления которой законодателем возлагалось на Правительство Российской Федерации (статья 17).

В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 419) расходы, связанные с предоставлением льгот, указанных в этом Положении (в том числе с предоставлением транспортных средств - пункт 4), производились за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Таким образом, механизм предоставления названной льготы, направленной на обеспечение инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений их жизнедеятельности, предусматривал обязанность органов государственной власти - федеральных и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления устанавливать соответствующие расходы при формировании собственных бюджетов.

Проверяя конституционность отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, согласно которой федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовоемких норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановление от 23 апреля 2004 года N 9-П).

В силу приведенной правовой позиции оспариваемая норма о приостановлении на 2004 год действия пункта "в" части второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" не может рассматриваться как допускающая отказ государства от государственной поддержки инвалидов, поскольку сама по себе не исключает обязательств по предоставлению льготополучателям автомобилей (такие обязательства были предусмотрены, кроме того, частью пятой статьи 30 действовавшего в этот период Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), тем более, что в ходе последующего правового регулирования федеральный законодатель, по существу, определил механизм защиты законных интересов инвалидов из числа реабилитированных лиц от последствий приостановления пункта "в" части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Так, Федеральным законом N 122-ФЗ, принятым 22 августа 2004 года в связи с реформированием межбюджетных отношений и разграничением расходных обязательств между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, были внесены существенные изменения в значительное число законодательных актов, включая Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"; его статьей 16 в новой редакции предусмотрено, в частности, что расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации; обеспечение их софинансирования Российской Федерацией осуществляется путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий исходя из фактической численности указанных категорий граждан, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год (пункт 7 статьи 6 Федерального закона N 122-ФЗ).

При этом статьей 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых нормах, данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1); при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (пункт 2).

3. Таким образом, во взаимосвязи со статьей 153 Федерального закона N 122-ФЗ оспариваемая норма Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" корреспондирует конституционному принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Уполномоченные же органы государственной власти, прежде всего Правительство Российской Федерации, в соответствии со статьями 15 (часть 2), 114 (пункты "в", "е" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации обязаны обеспечить предоставление льготы, установленной пунктом "в" части второй статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 23 октября 2003 года) для граждан, у которых право на нее возникло до 1 января 2005 года, в том числе путем введения дополнительного правового регулирования, гарантирующего надлежащее (своевременное и полное) выполнение указанных обязательств, в порядке, закрепленном пунктами 1 и 2 статьи 80 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, содержащееся в подпункте 5 пункта 1 Приложения 20 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" положение о приостановлении с 1 января по 31 декабря 2004 года действия пункта "в" части второй статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" не может рассматриваться как исключающее обязанность государства по предоставлению льготы, установленной пунктом "в" части второй статьи 16 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 23 октября 2003 года).

2. Признать жалобу гражданина Кузнецова Ивана Васильевича не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

4. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации" и "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации

Ю.М. Данилов