Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-4211/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Кинчаровой О.Е. и Логинова Д.А.,

при секретаре Мокеевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социального развития Ульяновкой области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 сентября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Бентковской М*** В*** удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Ульяновской области предоставить Бентковской М*** В*** социальную выплату на приобретение жилья, как гражданину, пострадавшему от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство".

Взыскать с Министерства труда и социального развития Ульяновской области в пользу Бентковской М*** В*** расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения представителя Министерства труда и социального развития Ульяновкой области Парфеновой И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бентковская М.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, как гражданину, пострадавшему от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство", взыскании судебных расходов.

Указала, что 09 февраля 2005 года между ООО "Капитальное строительство" и ею был заключен договор долгосрочных инвестиций в строительство жилого дома, по которому заказчик ООО "Капитальное строительство" взяло на себя обязательство передать в её собственность в третьем квартале 2005 года двухкомнатную квартиру N ***, общей площадью 65,0 кв.м., расположенную на 3 этаже строящегося 10-этажного кирпичного жилого дома с автономной котельной и встроенным блоком обслуживания населения, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ***, улица К***, а она обязалась оплатить стоимость строительства вышеуказанной квартиры и по окончании строительства принять результат работы. Стороны определили стоимость квартиры в 650 000 руб. Она произвела оплату стоимости в полном объеме.

В результате мошеннических действий директора ООО "Капитальное строительство" К*** В.В. квартира не была ей передана. Право на получение данной квартиры получил инвестор, заключивший договор ранее. Она была признана потерпевшей по уголовному делу N***.

В соответствии с определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2007 г. её требования о включении в реестр конкурсных кредиторов ООО "Капитальное строительство" с суммой 650 000 руб. признаны обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра кредиторов с суммой 650 000 руб.

В январе 2013 года истицей было направлено обращение на сайт Губернатора области. 12 февраля 2013 года из Министерства труда и социального развития области был получен ответ, в котором сообщалось о принятом решении от 01 июля 2010 г. об отказе в постановке на очередь в связи с представлением неполного пакета документов.

В действиях ответчика усматривается ущемление её имущественных прав. Необходимый пакет документов был ею представлен в 2010 году и он являлся достаточным основанием для включения её в список граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социального развития Ульяновской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бентковской М.В. отказать.

В обоснование жалобы указывает, что комиссией по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства жилья в Ульяновской области 1 июля 2010 г. правомерно было отказано Бентковской М.В. во включении в список для выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты. Пунктом 10 действовавшей на тот период времени редакцией Порядка предоставления государственной поддержки в обеспечении жильем граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом ООО "Капитальное строительство", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 17.07.2007 г. N 17/242 предусматривалась обязательность представления документов, свидетельствующих о наличии (отсутствии) принадлежащих соинвестору на праве собственности и (или) по договору социального найма жилого помещения. Бентковской М.В. не были представлены справки из УФРС и БТИ. Согласно указанному Порядку одним из оснований для отказа в выдаче свидетельства является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 10 Порядка.

Кроме того, целью Программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 года являлось именно содействие в организации жильем пострадавших граждан, и подача документов на предоставление социальной выплаты осуществлялось на заявительной основе, то есть на заявителе лежала обязанность представить полный пакет документов, определенный постановлением Правительства Ульяновской области от 17 июля 2007 года 17/242.

Бентковская М.В., представители Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства труда и социального развития Ульяновской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Бентковская М.В. 9 февраля 2005 г. заключила с ООО "Капитальное строительство" договор долгосрочных инвестиций в строительство жилого дома, по которому внесла 650 000 руб. на строительство двухкомнатной квартиры N ***, общей площадью 65 кв.м, расположенной на 3-м этаже строящегося 10-этажного кирпичного жилого дома с автономной котельной и встроенным блоком обслуживания населения, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ***, ул.К***.

ООО "Капитальное строительство" принятые на себя по указанному договору обязательства не исполнило.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12 декабря 2007 г. требования истицы Бентковской М.В. о включении её в реестр конкурсных кредиторов ООО "Капитальное строительство" с суммой 650 000руб. признаны обоснованными и подлежащими включению в третью очередь реестра кредиторов с суммой 650 000 руб.

Бентковская М.В. обратилась в Министерство труда и социального развития Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства на приобретение жилья как лицу, пострадавшему от участия в долевом строительстве многоквартирного дома, осуществляемом ООО "Капитальное строительство".

Решением комиссии по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства жилья в Ульяновской области от 1 июля 2010 года N*** ей было отказано во включении в сводный список очередников на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Ульяновской области от 5 июня 2007 года N 78-ЗО "Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 г." со ссылкой на непредставление необходимых документов.

Законом Ульяновской области от 05.06.2007 N 78-ЗО утверждена Областная целевая программа по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2009 годы.

Целью и задачей Программы является содействие в организации обеспечения жильем граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство", в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения на 1 гражданина, установленного Правительством РФ.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, пострадавшим от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом ООО "Капитальное строительство", путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 апреля 2011 N 19/182-П утверждена Областная целевая программа по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012гг.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.07.2007 года N17/242 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки в обеспечении жильем граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом ООО "Капитальное строительство".

В соответствии с пунктом 5 названного правового акта социальная выплата предоставляется соинвесторам, имеющим решение Арбитражного суда Ульяновской области о включении в реестр кредиторов ООО "Капитальное строительство" или решение суда общей юрисдикции о взыскании денежных средств с указанного общества в связи с неисполнением договора долгосрочного инвестирования в строительство жилого дома и договор, заключенный с обществом "Капитальное строительство".

Согласно п.6 Порядка социальные выплаты соинвесторам предоставляются в порядке очередности по дате вынесения указанных в пункте 5 судебных решений.

К числу соинвесторов, которые имеют право на первоочередное получение свидетельств, пункт 7 Порядка относит, в том числе гражданам, пострадавшим от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство", и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания.

Пунктом 10 Порядка определен перечень документов, которые необходимо представить в Министерство труда и социального развития Ульяновской области для рассмотрения последним вопроса о возможности включить соинвестора в список граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве.

Удовлетворяя заявление Бентковской М.В., суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что ею на дату обращения в 2010 году в Министерство труда и социального развития Ульяновской области были представлены необходимые документы, являвшиеся достаточным основанием для включения её в список граждан, пострадавших от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, имеющих право на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия комиссией по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства жилья в Ульяновской области вышеуказанного решения от 1 июля 2010 года, для получения свидетельства на прибретение жилого помещения соинвесторы представляют в Департамент социальной защиты населения Ульяновской области следующие документы:

заявление о предоставлении социальной выплаты;

решение суда общей юрисдикции (при наличии);

решение (определение) Арбитражного суда Ульяновской области;

договор долгосрочных инвестиций в строительство жилого дома;

справку о составе семьи на дату подачи заявления;

документы, подтверждающие родственные связи;

документы, свидетельствующие о наличии (отсутствии) принадлежащих соинвесторам и членам их семей на праве собственности и (или) по договору социального найма жилых помещений.

Таким образом, указанным пунктом предусматривалась необходимость представления документов о принадлежности соинвестору на праве собственности или по договору социального найма жилых помещений.

Как следует из решения комиссии по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства жилья в Ульяновской области от 1 июля 2010 года, Бентковской М.В. было отказано во включении её в сводный список очередников на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Ульяновской области от 5 июня 2007 года N 78-ЗО "Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 г." в связи с непредставлением справок из УФРС и УОГУП БТИ.

Поскольку Бентковской М.В. были представлены не все, предусмотренные пунктом 10 Порядка, документы, указанное решение комиссией по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства жилья в Ульяновской области от 1 июля 2010 года было принято законно и обоснованно.

Повторно Бентковская М.В. в Министерство труда и социального развития Ульяновской области по вопросу включения её в список очередников на получение социальной выплаты в соответствии с Законом Ульяновской области от 5 июня 2007 года N 78-ЗО "Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 г." с представлением предусмотренных Порядком документов не обращалась.

Как следует из искового заявления Бентковской М.В., с обращением она обратилась на сайт Губернатора Ульяновской области в январе 2013 года. В то время, как действие утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 27 апреля 2011 г. N19/182-П "Областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 годы" было завершено 31 декабря 2012 года.

Законом Ульяновской области от 1 июня 2011 г. N 98-ЗО "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области" Закон Ульяновской области от 5 июня 2007 г. N 78-ЗО "Об утверждении областной целевой программы по решению проблем обманутых соинвесторов долевого строительства в Ульяновской области на 2007-2012 г." утратил силу.

Поскольку на момент вынесения судом первой инстанции решения вышеуказанные нормативные правовые акты Ульяновской области, предусматривающие правовое регулирование вопросов оказания государственной поддержки в улучшении жилищных условий гражданам, пострадавшим от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом ООО "Капитальное строительство", путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилых помещений, признаны утратившими силу, следовательно, у суда отсутствовали правовые основания для возложения на Министерство труда и социального развития Ульяновской области обязанности по предоставлению Бентковской М.В. указанной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования Бентковской М.В.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16 сентября 2013 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бентковской М*** В*** к Министерству труда и социального развития Ульяновской области об обязании предоставить социальную выплату на приобретение жилья, как гражданину, пострадавшему от участия в долевом строительстве многоквартирных домов, осуществляемом обществом с ограниченной ответственностью "Капитальное строительство", взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Председательствующий

Судьи