Решение Ульяновского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 7-216/2012

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Власовой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Азанова В*** Т*** на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2012, которым суд решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ульяновской области в Карсунском районе N340-К от 28 июня 2012 года оставить без изменения, а жалобу Азанова В.Т. - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 14.06.2012 по 18.06.2012 прокуратурой Карсунского района Ульяновской области совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Ульяновской области проведена проверка деятельности администрации муниципального образования " Карсунское городское поселение", в ходе которой обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора в следующих местах: от дороги Карсун-Инза при выезде из р.п. Карсун в 150 метрах в левую сторону от дороги, в поле вдоль посадки по старой дороге к с. Краснополке на площади 50х5 метров; при выезде с улицы Тельмана в поле около здания бывшего лесхоза на площади 30х30 метров; около магазина "Юбилейный" в начале улицы Степана Разина р.п. Карсун на площади 10х5 метров, что является нарушением Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Данные нарушения нашли свое отражение в справке о проведенной проверки и послужили основанием для вынесения прокурором Карсунского района Ульяновской области 25.06.2012 в отношении главы администрации МО " Карсунское городское поселение" Азанова В.Т. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. Указанное постановление было направлено прокурором начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ульяновской области в Карсунском районе.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ульяновской области в Карсунском районе N340-К от 28 июня 2012 года Азанов В.Т. был признан виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности Азанов В.Т. обжаловал его в Карсунский районный суд Ульяновской области.

Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 24.07.2012 постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ульяновской области в Карсунском районе N340-К от 28.06.2012 года оставлено без изменения, а жалоба Азанова В.Т. без удовлетворения.

В жалобе в вышестоящий суд глава администрации МО " Карсунское городское поселение" Азанов В.Т. не соглашается с решением суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что он не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в его должностные обязанности не входят вопросы обращения с отходами производства и потребления.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы , оснований для отмены решения суда не нахожу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Местная администрация, согласно ч.7 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обладает правами юридического лица.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 37 этого же Федерального закона глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из п.18 ст.8 Устава МО " Карсунское городское поселение" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования " Карсунское городское поселение" N19 от 27.11.2009 на должность главы администрации МО " Карсунское городское поселение" назначен Азанов В.Т.

Выводы административного органа и суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности в его совершении главы администрации МО " Карсунское городское поселение" Карсунского района Ульяновской области Азанова В.Т. основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне, полно, объективно исследованных в судебном заседании и получивших в обжалуемых постановлении и решении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

В содеянном правильно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения главы администрации МО " Карсунское городское поселение" Ульяновского района Ульяновской области Азанова В.Т. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Довод о неправомерности привлечения главы администрации поселения к административной ответственности по указанной статье, так как в его должностные обязанности не входят вопросы обращения с отходами производства и потребления, несостоятелен, поскольку в соответствии с Уставом поселения глава администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и в силу своих должностных обязанностей должен организовать сбор и вывоз отходов от населения на всей территории муниципального образования.

Факт наличия несанкционированных свалок на территории муниципального образования свидетельствует об ненадлежащее исполнение указанных выше обязанностей.

С учетом изложенного, решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2012 года законно и обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 24 июля 2012 года оставить без изменения, а жалобу Азанова В*** Т*** - без удовлетворения.

Судья