Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Казаковой М.В. , Фоминой В.А.,

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зейтуллаевой Д*** И***, Зейтуллаевой Л*** Ш*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2012 года, по которому постановлено:

Исковые требования Зейтуллаевой Д*** И***, Зейтуллаевой Л*** Ш*** к Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о восстановлении срока для обращения с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, о признании недействительным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о снятии Зейтуллаевой Д*** И***, Зейтуллаевой Л*** Ш*** с учета вынужденных переселенцев, о возложении на Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области обязанности рассмотреть по существу заявления Зейтуллаевой Д*** И***, Зейтуллаевой Л*** Ш*** о продлении статуса вынужденного переселенца - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Зейтуллаевой Д.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зейтуллаева Д. И., Зейтуллаева Л. Ш. обратились в суд с иском к УФМС России по Ульяновской области о признании пропуска срока подачи заявления на продление срока действия статуса вынужденного переселенца уважительным, признании недействительным решения о снятии с учета вынужденных переселенцев, возложении на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. В обоснование иска указали, что в 1998 году переехали в г. Ульяновск из Узбекистана, оформили гражданство Российской Федерации. В 2000 году Зейтуллаева Д. И. получила удостоверение вынужденного переселенца, в состав ее семьи входила несовершеннолетняя Зейтуллаева Л.Ш., которая по достижении совершеннолетия в 2006 году также получила удостоверение вынужденного переселенца. С указанного времени им ежегодно продляли действие статуса вынужденных переселенцев, поскольку собственного жилья они не имели, проживали в жилых помещениях по договорам найма. ***.2007 Зейтуллаева Д.И. родила сына - Зейтуллаев А., ***2011 у Зейтуллаевой Л.Ш. родилась дочь - Зейтуллаева А. Они являются одинокими матерями. В *** 2011 года на средства материнского капитала Зейтуллаевой Д.И. они приобрели в собственность жилой дом (по 1/3 доли на каждую, общей площадью 31 кв.м) по адресу: *** область, Цильнинский район, с. Старые Алгаши, ул.Б***,!% *** В связи с покупкой дома, не имея юридического образования и полагая, что утратили право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, который заканчивался ***.2012, они не обращались. Кроме того, Зейтуллаева Д.И. не имела возможности подать такое заявление, так как ***.2012 у нее закончился срок действия паспорта гражданки России, и она сдала его на обмен, а Зейтуллаева Л.Ш. не могла лично обратиться к ответчику из-за необходимости ухода за малолетним ребенком. Ввиду отсутствия соответствующих заявлений УФМС России по Ульяновской области ***.2012 приняло решение об утрате ими статуса вынужденных переселенцев. Однако *** 2012 года стало известно, что на приобретение жилья им выделены денежные средства, после чего они сразу же обратились в УФМС России с заявлением о продлении срока действия статуса, указывая на наличие у них уважительных причин пропуска срока, но заявление по существу не было рассмотрено. Полагали действия ответчика незаконными, просили признать уважительной причину пропуска срока для подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца; признать недействительным решение УФМС России по Ульяновской области о снятии Зейтуллаевой Д. И., Зейтуллаевой Л. Ш. с учета вынужденных переселенцев; обязать УФМС России по Ульяновской области рассмотреть по существу заявление Зейтуллаевой Д. И., Зейтуллаевой Л. Ш. о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Зейтуллаева Д.И., Зейтуллаева Л.Ш. не соглашаются с решением суда, просят его отменить. Указывают, что суд ненадлежащим образом исследовал представленные ими доказательства об уважительности пропуска срока для подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, не принял мер к истребованию из администрации Жележнодорожного района и администрации г.Ульяновска документов о поступлении на их имя сертификата на получение жилья. Кроме того, суд не дал оценки тому обстоятельству, что более 12 лет соответствующие органы не принимали мер к обеспечению их жильем в соответствии с действующим законодательством, тем самым доведя до крайности и вынудив на средства материнского капитала купить непригодное для проживания помещение исключительно с целью регистрации в нем. Считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд необоснованно сослался на наличие в их собственности помещения, проигнорировав тем самым положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы", согласно которых наличие в собственности жилья не лишает их права на получение социальной выплаты. При этом суд не дал оценки решению УФМС России по Ульяновской области от ***.2012 и тому обстоятельству, что ответчик по существу не рассмотрел их заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев от ***2012, которое содержит указание на уважительность пропуска срока подачи такого заявления.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация г. Ульяновска, администрация Засвияжского района г. Ульяновска, Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Дело рассмотрено в отсутствии УФМС России по Ульяновской области, Зейтуллаевой Л.Ш., третьих лиц - администрации г. Ульяновска, администрации Засвияжского района г. Ульяновска, Министерства труда и социального развития Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании Зейтуллаева Д.И. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.06.2000 Зейтуллаева Д.И. и ее несовершеннолетняя дочь Зейтуллаева Л.Ш., *** года рождения, прибывшие в г. Ульяновск из Республики Узбекистан, были признаны вынужденными переселенцами: удостоверение вынужденного переселенца Зейтуллаевой Д.И. выдано ***.2000, Зейтуллаевой Л.Ш. - ***.2006.

Срок действия статуса вынужденного переселенца в отношении Зейтуллаевой Д.И., Зейтуллаевой Л.Ш. неоднократно продлевался на основании их заявлений, последний срока действия статуса вынужденного переселенца истекал ***.2012.

***.2011 Зейтуллаева Д.И. и ее дети - Зейтуллаева Л.Ш., Зейтуллаев А.Н. на средства материнского капитала Зейтуллаевой Д.И. приобрели на праве общей долевой собственности жилой дом общей площадью 31,1 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, ******, д. *** по 1/3 доле за каждым.

Решением комиссии по определению статуса мигрантов УФМС России по Ульяновской области от ***.2012 постановлено снять Зейтуллаеву Д.И., Зейтуллаеву Л.Ш. с учета вынужденных переселенцев и исключить из сводного списка (общего, льготного) вынужденных переселенцев, нуждающихся в постоянном жилье, в связи с окончанием срока действия статуса и отсутствием заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев.

***.2012 Зейтуллаева Д.И. и Зейтуллаева Л.Ш. обратились в УФМС России по Ульяновской области с заявлениями о признании уважительными причин пропуска срока для подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и его продлении.

Письмом ответчика от ***.2012 в удовлетворении просьбы Зейтуллаевой Д.И., Зейтуллаевой Л.Ш. о признании причин пропуска срока уважительными и рассмотрении, в связи с этим, по существу заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев было отказано.

Полагая отказ незаконным, Зейтуллаева Д.И. и Зейтуллаева Л.Ш. обратились в суд с иском о признании уважительным пропуска срока подачи заявления о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, признании недействительным решения о снятии с учета вынужденных переселенцев и возложении на ответчика обязанности рассмотреть по существу заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от ***.2012.

Отказывая в удовлетворении данных требований, суд первой инстанции указал на наличие у истцов на праве общей долевой собственности жилого помещения, являющегося препятствием в продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев. Тем самым суд фактически вышел за пределы исковых требований, так как решение ответчика о снятии истиц с учета вынужденных переселенцев, претендующих на получение жилья, имело иное основание - истечение срока подачи заявления о продлении статуса вынужденных переселенцев, а не приобретение ими жилья. Наличие (либо отсутствие) оснований для продления заявительницам срока действия статуса вынужденных переселенцев предметом рассмотрения УФМС России по Ульяновской области не являлось. Нарушение положений ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является, в данном случае, основанием для отмены решения суда.

Разрешая заявленные Зейтуллаевыми требования по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 указанного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 9 Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п.4 ст. 5 Закона.

Пунктом 49 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России N 218 от 29.06.2012, для продления срока действия статуса вынужденного переселенца заявителем не позднее истечения срока предоставления статуса в территориальный орган по месту учета подается заявление о продлении срока действия статуса и документы, указанные в пунктах 17.2, 17.3 Административного регламента (заявление о согласии на обработку персональных данных, удостоверение вынужденного переселенца).

Заявление о продлении срока действия статуса, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения (п. 54 Административного регламента).

В качестве причин пропуска срока обращения к ответчику Зейтуллаева Д.И. указывала на отсутствие паспорта гражданина Российской Федерации, который был сдан ею для обмена, а Зейтуллаева Л.Ш. - необходимость ухода за малолетним ребенком, в отношении которого она является одинокой матерью. Учитывая то обстоятельство, что истицы в течение 12 лет состояли на учете вынужденных переселенцев, ежегодно продлевая срок действия данного статуса, а также период пропуска срока, носящего непродолжительный характер (1,5 месяца), судебная коллегия полагает, что указанные Зейтуллаевыми причины пропуска очередного срока подачи заявления в 2012 году могут быть признаны уважительными.

Поскольку заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, поданное Зейтуллаевыми ***2012 не было рассмотрено по существу УФМС России по Ульяновской области со ссылкой на состоявшееся ранее решение от ***.2012, решение комиссии по определению статуса мигрантов УФМС России по Ульяновской области об утрате Зейтуллаевой Д.И. и Зейтуллаевой Л.Ш. статуса вынужденных переселенцев с учетом уважительности причин пропуска срока обращения с данным заявлением подлежит отмене, а заявления истиц от ***2012 - рассмотрению по существу.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении требований Зейтуллаевых.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 декабря 2012 года отменить, постановить по делу новое решение.

Признать причины пропуска Зейтуллаевой Д*** И*** и Зейтуллаевой Л*** Ш*** срока подачи заявлений на продление срока действия статуса вынужденного переселенца уважительными.

Отменить решение комиссии по определению статуса мигрантов УФМС России по Ульяновской области от ***.2012 о снятии Зейтуллаевой Д*** И*** и Зейтуллаевой Л*** Ш*** с учета вынужденных переселенцев и исключении из сводного списка (общего, льготного) вынужденных переселенцев, нуждающихся в постоянном жилье.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области рассмотреть заявления о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев Зейтуллаевой Д*** И*** и Зейтуллаевой Л*** Ш*** от ***.2012 по существу.

Председательствующий

Судьи: