Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 февраля 2014 г. по делу N 11-1974/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе

председательствующего Зеленовой Е.Ф.

судей Скрябиной С.В., Жуковой Н.А.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Челябинске гражданское дело по апелляционным жалобам Баранова В.В., Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южноуральске Челябинской области на решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 23 декабря 2013 года по иску Баранова В.В. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Южоуральске Челябинской области о признании права на назначение льготной пенсии

Заслушав доклад судьи Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела и доводах апелляционных жалоб, выслушав представителя ГУ УПФР в г.Южноуральске Будякову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы ответчика, возражавшую против доводов апелляционной жалобы Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баранов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению пенсионного фонда РФ в г. Южноуральске Челябинской области (далее ГУ УПФР в г. Южноуральске) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от 17 октября 2013 года, о включении в специальный трудовой стаж периодов:

- с 01 июля 1987 года по 25 мая 1989 года - службы по призыву в Вооруженных силах СССР,

- с 21 июня 1991 года по 01 июля 1991 года и с 09 ноября 1993 года по 01 декабря 1993 года - нахождения в отпуске для сдачи экзаменационной сессии, о возложении обязанности по назначению пенсии с 17 октября 2013 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением от 17.10.2013г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в

2

связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ. Считает решение ГУ УПФР в г. Южноуральске незаконным, поскольку данные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж в соответствии пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды.

В суде первой инстанции истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением суда исковые требования Баранова В.В. удовлетворены частично. Отказ ГУ УПФР в г. Южноуральске в части не включения в специальный трудовой стаж истца периодов его нахождения в отпуске для сдачи экзаменационной сессии с 21.06.1991 г. по 01.07.1991 г., с 09.11.1993 г. по 01.12.1993 г. признан незаконным. Указанные периоды включены в специальный трудовой стаж истца. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Баранов В.В. просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный трудовой стаж периода прохождения военной службы по призыву, ссылаясь на то, что действующее в спорный период Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г., не предусматривало в качестве обязательного условия то, что педагогическая деятельность должна предшествовать службе в составе Вооруженных сил. Указывает, что на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии его специальный трудовой стаж составил **** года **** мес. **** дней, что более **** лет **** мес. (2/3 стажа от **** лет), требуемых п.4 вышеуказанного Положения.

ГУ УПФР в г. Южноуральске в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца в отпуске для сдачи экзаменационной сессии, ссылаясь на то, что данные периоды не относятся к дополнительным отпускам и не могут включаться в специальный стаж.

Истец Баранов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, в соответствии с ч.З ст. 167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

3

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части невключения в специальный трудовой стаж Баранова В.В. периода его службы в армии с 01 июля 1987 года по 25 мая 1989 года ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-Ф3 от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью руководствуются Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29 октября 2002г.

Пунктами 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила N 516), предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

4

Как следует из письменных материалов дела, в период с 01 июля 1987 года по 25 мая 1989 года Баранов В.В. проходил службу в рядах Советской Армии (л.д. 48).

С 01 августа 1989 года по 09 октября 1995 года Баранов В.В. работал **** (л.д. 43-45).

В период с 21 июня 1991 года по 01 июля 1991 года и с 09 ноября 1993 года по 01 декабря 1993 года ему предоставлялись дополнительные отпуска для сдачи экзаменационной сессии (л.д. 49).

17 октября 2013 года Баранов В.В. обратился в ГУ УПФР в г. Южноуральске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением N658863/13 ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ (л.д.23).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25 октября 2013 года N250, (л.д.24-26) специальный трудовой стаж истца по состоянию на 17.10.2013 г. составил **** года **** месяц **** дней.

К зачету в специальный трудовой стаж Баранова В.В. не принят период службы в армии с 01.07.1987 г. по 25.05.1989 г., а также периоды нахождения в отпуске для сдачи экзаменационной сессии с 21.06.1991 г. по 01.07.1991 г. и с 09.11.1993 г. по 01.12.1993 г.

Включая в специальный трудовой стаж Баранова В.В. периоды нахождения в отпуске для сдачи экзаменационной сессии, суд исходил из того, что в спорные периоды истец находился в оплачиваемых учебных отпусках, на период которых за ним сохранялось место работы и заработная плата, с которой уплачивались взносы на государственное социальное страхование.

Данный вывод суда основан на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отпуска для участия в экзаменационных сессиях являются дополнительной льготой и не относятся к ни к ежегодному основному, ни к ежегодному дополнительному отпуску, что

5

в спорные периоды истец не осуществлял педагогическую деятельность в течение полного рабочего дня, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, изложил правовую позицию, согласно которой ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст.ст. 196,198 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года, работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставлялись оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. На время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохранялась средняя заработная плата.

Согласно ст.ст. 173-176 Трудового Кодекса РФ ученические отпуска с сохранением заработной платы являются дополнительными отпусками, которые предоставляются работодателем работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования ежегодно, на все время обучения.

Положениями п.21 Рекомендаций Международной организации труда N148 от 24.06.1974г. "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных

6

решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В период дополнительных учебных отпусков с сохранением заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов.

Отсутствие в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правилах N 516 прямого указания на включение в специальный стаж учебных (ученических) отпусков, как это ранее было предусмотрено Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 Инструкции о порядке заработной платы работникам просвещения, препятствием к зачету этих периодов в специальный стаж служить не может.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в ученических отпусках приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным Списками.

В связи с этим спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках обоснованно включены судом в специальный стаж.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода прохождения срочной службы в Вооруженных силах СССР, суд исходил из того, что действовавшим в период службы истца в армии Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1959 года N 1397 в качестве обязательного условия было предусмотрено, что периоду службы в армии должна непосредственно предшествовать и непосредственно следовать за ним педагогическая деятельность. Установив, что педагогическая деятельность не предшествовала службе в армии, суд пришел к выводу, об отсутствии оснований для включения указанного периода в специальный трудовой стаж истца.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Барановым В.В. военной службы, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для

7

назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствии с пп."г" п.1 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Как следует из содержания п.4 вышеуказанного Положения, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением (16 лет 08 мес), приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом включение периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не ставится в зависимость от того, предшествовала ли службе педагогическая деятельность или данная деятельность следовала непосредственно после службы. Кроме того, оценка продолжительности педагогического стажа заявителя должна производиться на момент обращения с заявлением о назначении пенсии.

Принимая во внимание, что на момент обращения Баранова В.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано **** года **** мес. **** дней, т.е. более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии ( **** лет **** мес), в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, то период службы в армии подлежал включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку с учетом спорных периодов работы специальный трудовой стаж истца составил более **** лет ( **** года **** месяц **** дней (зачтенный ГУ УПФ) + **** месяц **** дня (включенный судом первой инстанции) + **** год **** мес. **** дней (зачтенный судом апелляционной инстанции)), что достаточно для назначения истцу пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", судебная коллегия приходит к выводу о том, что Баранов В.В. имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости с 17 октября 2013 года.

При таких обстоятельствах решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 23 декабря 2013 года подлежит отмене в части отказа

в удовлетворении исковых требований Баранова В.В. о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии N658863/13, о включении периода службы в армии в специальный трудовой стаж, о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии, с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южноуральского городского суда Челябинской области от 23 декабря 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Баранова В.В. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г.Южноуральске Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии N658863/13, о включении периода службы в армии в специальный трудовой стаж, о возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда в г.Южноуральске Челябинской области N658863/13 об отказе Баранову В.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

Включить Баранову В.В. в специальный трудовой стаж в связи с педагогической деятельностью период службы в Вооруженных силах СССР по призыву с 01 июля 1987 г. по 25 мая 1989 г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Южноуральске Челябинской области назначить Баранову В.В. досрочную трудовую пенсию согласно пп.19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. с 17 октября 2013 г.

Это же решение в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Южноуральске Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи