Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 04 марта 2014 г. по делу N 33-740/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Фоминой В.А., Чурбановой Е.В.

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Маркова А*** Л*** на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 24 декабря 2013 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Маркова А*** Л*** к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области" о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от *** ноября 2009 года в части исключения из очереди на улучшения жилищных условий, обязании восстановить в очереди с даты первоначальной постановки на учет, взыскании судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя истца Шакуровой Е.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Одушкина В.П., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марков А.Л. обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от *** ноября 2009 года в части исключения из очереди на улучшения жилищных условий, обязании восстановить в очереди с даты первоначальной постановки на учет, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указал, что *** сентября 2013 года ответчик известил его о том, что *** ноября 2009 года состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, на котором рассматривался вопрос обоснованности нахождения граждан на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ему сообщалось, что по решению комиссии, в соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области N 49-ЗО от 06.05.2006 "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма" он снят с очереди как лицо, не подтвердившее обоснованность отнесения к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение 5 лет.

Между тем его жилищные условия и состав семьи также не изменились, о необходимости представления им каких-либо документов дополнительно ему не сообщали. Ссылаясь на Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", считает незаконным исключение его из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (протокол N ***) от *** ноября 2009 года в части исключения его из очереди на улучшение жилищных условий; обязать ответчика восстановить его в очереди с даты первоначальной постановки на учет, взыскать судебные расходы по госпошлине, по оказанию юридической помощи.

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Марков А.Л. не соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Дополнительно указывает, что ответчиком не доказан факт надлежащего извещения истца о необходимости ежегодного обновления списков документов. Также ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности истребования необходимых документов из компетентных органов согласно ФЗ от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ. Считает, что правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований, отсутствовали.

В отзыве на жалобу ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Истец Марков А.Л., представитель УФСИН России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.ст.12, 55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Марков А.Л. в период с ***.09.1987 по ***07.2002 проходил службу в ФКУ "ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области".

В соответствии с п.п.8, 10 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26.12.1996 N 15/154, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется как по месту их работы, так и по месту проживания в местной администрации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв.м.

Для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются: справка о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, копия финансового счета, справка из предприятия технической инвентаризации о наличии или отсутствии в собственности жилых помещений у заявителя и членов его семьи, справка учреждений здравоохранения, справка с места жительства за последние 5 лет и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме.

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 N 136 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что Марков А.Л. состоял в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с ***05.1988 года с составом семьи из трех человек.

*** февраля 1993 года истец снят с учета по причине улучшения жилищных условий - закреплении за его семьей двухкомнатной квартиры по адресу: г.Ульяновск, ул. Ф*** Впоследствии ***04.1996 указанная квартира передана в собственность в порядке приватизации Маркову А.Л. и членам его семьи Марковой Л.Е., Маркову А.А. и Марковой Л.А. на основании договора передачи жилой площади в собственность граждан N ***

*** августа 1996 года Марковы продали данную квартиру, в связи с чем 04.10.1996 истец с семьей снят с регистрационного учета по адресу: г.У***.

*** февраля 2000 года Марков А.Л. обратился к начальнику учреждения ЮИ 78/4 с заявлением о принятии его с семьей 2 человека на учет для получения жилой площади. На момент подачи заявления Марков А.Л. был зарегистрирован в общежитии по адресу г.Ульяновск ул. М*** (с ***.02.2000).

*** августа 2000 года Марков А.Л. поставлен на учет на улучшение жилищных условий.

Согласно ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; 6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи; решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, вопреки требованиям п.10 Временных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области от 26.12.96 N 15/154, на момент постановки Маркова А.Л. на учет на улучшение жилищных условий им не представлены документы о его регистрации в период с 1996 года по 2000 год, а также сведения о регистрации членов его семьи, наличия в их собственности или пользовании жилого помещения.

В период с 2000 года до 2009 года Марков А.Л. также не предоставлял в организацию, где он состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, данные о составе его семьи и наличии у членов семьи в пользовании или в собственности жилых помещений.

*** ноября 2008 года Маркову А.Л. вручено уведомление о необходимости предоставления в жилищно-бытовую комиссию ФГУ ИК- 4 УФСИН России по Ульяновской области документов, а именно справки формы 8 на имя заявителя с указанием жилой площади; справки из Департамента регистрации прав собственности на всех членов семьи; формы из БТИ; акта проверки жилищных условий; ксерокопии паспортов и свидетельств о рождении детей (подтверждение гражданства России); ксерокопии свидетельства о заключении брака. В установленный срок документы Марковым А.Л. в жилищную комиссию не представлены.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области от *** ноября 2009 года N*** Марков А.Л. был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как не подтвердивший обоснованность отнесения к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предъявляя требования о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, истец ссылался на отсутствие у него возможности представить в жилищную комиссию ответчика вышеуказанные документы из-за небольшого срока на сбор документов и утраты им в это время паспорта.

Вместе с тем, обоснованность постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2000 году, а также подтверждающих обоснованность нахождения на данном учете в 2009 году Марковым А.Л. не подтверждена и в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от *** июля 1999 года Маркова Л.Е. приобрела в собственность трехкомнатную квартиру, находящуюся по адресу г.Ульяновск, ул. Р*** полезной площадью 62,73 кв.м., в том числе жилой площадью 35,70 кв.м.

***01.2001 брак между Марковым А.Л. и Марковой Л.Е. расторгнут.

*** января 2011 года умер сын истца - Марков А.А.

Об указанных фактах об изменении состава семьи и жилищных условий истец в жилищно-бытовую комиссию не сообщал.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал Маркову А.Л. в удовлетворении его требований.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно изложены в решении суда. Оснований полагать их несостоятельными у судебной коллегии не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Маркова А.Л. , не могут повлечь за собой отмену обжалуемого решения, поскольку аналогичны доводам, приведенным в обоснование иска, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в постановленном решении.

Ссылка в жалобе на неизвещение истца о необходимости ежегодного обновления документов о составе семьи и жилищных условиях, а также неистребования ответчиком необходимых документов, касающихся жилищных условий истца, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда не установлено.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маркова А*** Л*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: