Определение СК по гражданским делам Ивановского областного суда от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-2004

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе: председательствующего Плехановой Н.А.,

судей Анохиной А.В.., Петуховой М.Ю.,

при секретаре Реброве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Плехановой Н.А. дело по апелляционной жалобе Службы по охране объектов животного мира Ивановской области на заочное решение Фрунзенского районного суда города Иванова от 28 июня 2013 года по иску М.Н.С. и Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов к ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов", Общественной организации охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области, Службе по охране объектов животного мира Ивановской области о признании недействительным (ничтожным) аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов", Общественной организации охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области, Службе по охране объектов животного мира Ивановской области о признании недействительным (ничтожным) аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

Иск мотивирован тем, что Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 N 314-рп "Об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения", в соответствии с которым приказом Службы по охране объектов животного мира Ивановской области от 16.11.2011 N163 назначено проведение аукционов в период до 31.12.2011. В "Ивановской газете" от 18.11.2011 N 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, ранее закрепленных за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее ИООООиР), в том числе извещение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения N 2. Организатором аукционов являлось ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов". Согласно извещению проведение аукциона было назначено на 27 декабря 2011 года, однако аукцион без каких-либо дополнительных извещений был проведен 23 декабря 2011 года. Согласно протоколу о результатах аукциона от 23.12.2011г. в связи с участием в аукционе менее двух участников, аукцион по лоту N2 был признан несостоявшимся, победителем (единственным участником) стала Общественная организация охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области, с которой заключено охотхозяйственное соглашение. Аукцион проведен на основании незаконного распоряжения Правительства Ивановской области с нарушением закона и является недействительным. Нарушены права и законные интересы Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов и М.Н.С. как члена указанной организации. Истцы просили признать недействительными результаты аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, оформленные протоколом о результатах аукциона от 23.12.2011 (лот N2); признать недействительным Охотхозяйственное соглашение N2/65-2012 от 17.01.2012, применить последствия недействительности сделки, прекратив право пользования охотничьими ресурсами Общественная организация охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области по Охотхозяйственному соглашению N2/65-2012 от 17.01.2012, обязать Службу по охране объектов животного мира Ивановской области исключить из государственного реестра информацию об Общественной организации охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области как об охотпользователе по охотхозяйственному соглашению N 2/65-2012 от 17 января 2012 года.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 28.06.2013 иск удовлетворен. Результаты аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, оформленные протоколом о результатах аукциона от 23.12.2011 (лот N2) признаны недействительными. Признано недействительным охотхозяйственное соглашение N 2/65-2012 от 17 января 2012 года. Прекращено право пользования охотничьими ресурсами Общественной организации охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области по охотхозяйственному соглашению N 2/65-2012 от 17 января 2012 года. Служба по охране объектов животного мира Ивановской области обязана исключить из государственного реестра информацию об Общественной организации охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области как об охотпользователе по охотхозяйственному соглашению N 2/65-2012 от 17 января 2012 года.

В апелляционной жалобе Служба по охране объектов животного мира Ивановской области просит решение отменить и принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.

Выслушав представителя ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов", Правительства Ивановской области, Службы по охране объектов животного мира Ивановской области Ш.К.С, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Общественная организация охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области Б.А.В., согласившегося с апелляционной жалобой,возражения на жалобу представителя истцов Г.А.С., представителя Ивановской областной общественной организации охотников рыболовов Б.С.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судебная коллегия полагает, что оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба повторяет доводы ответчиков, изложенные в возражениях, фактически сводятся к переоценке выводов суда и оснований для отмены решения не содержат.

Судом первой инстанции установлено, что 27.02.1997 года между ИООООиР и Администрацией Ивановской области заключен договор на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром общей площадью ".." га.

В Приложении к указанному договору указан перечень 26 охотничьих хозяйств, переданных ИООООиР.

На данную территорию площадью ".." га 18.12.2001 г. ИООООиР выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии "." N "." сроком действия до 01.03.2022 г., которая соответствовала требованиям, установленным ст. 38 Федерального закона от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

Приложением к Указу Губернатора Ивановской области N 152-уг от 11.11.2010 все ранее закрепленные за ИООООиР охотничьи угодья переведены в общедоступные.

Решением Ивановского областного суда от 05.07.2011 Приложение к Указу Губернатора Ивановской области от 11.10.2010 г. N 152-уг в редакции Указа от 22.03.2011 г. N 66-уг признано недействующим.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 21.09.2011г. данное решение Ивановского областного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба Губернатора Ивановской области - без удовлетворения.

Согласно судебным решениям возникшее у юридического лица на основании долгосрочной лицензии право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняется до истечения срока действия лицензии. Отнесение указом Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. N 152-уг (в редакции указа от 22.03.2011 г. N 66-уг) территорий охотничьих хозяйств, ранее предоставленных ИООООР к общедоступным охотничьим угодьям осуществлено с нарушением федерального законодательства.

Нарушение прав ИООООиР на пользование охотничьими угодьями, прав её члена М.Н.С. на использование для охоты указанных угодий, единое основание прав и обязанностей истцов явилось основанием для их совместного обращения в суд с настоящим иском.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением требований части 4 ст. 22 ГПК РФ.

Не обращение истцов с заявкой на участие в аукционе обусловлено тем, что определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011 по заявлению ИООООиР наложен запрет на проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011 года.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при назначении и проведении оспариваемого аукциона допущены нарушения действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что, несмотря на вступившее в законную силу решение Ивановского областного суда от 05.07.2011, Правительство Ивановской области издало распоряжение от 16.11.2011 N 314-рп "Об организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения".

В "Ивановской газете" от 18.11.2011 N 211(5058) опубликованы извещения о проведении 27 и 28 декабря 2011 года аукционов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий, закрепленных за Организацией, в том числе извещения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения N 2.

Организатором аукционов являлось ООО "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов".

Извещения об аукционах были размещены организатором на официальном сайте Правительства Ивановской области ivanovoobl.ru и в "Ивановской газете" N 211(5058), в которых сообщалось о проведении 42 аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в период с 27 по 28 декабря 2011 года.

Считая, что принятое Правительством Ивановской области распоряжение от 16.11.2011 N 314-рп противоречит требованиям Федеральных законов и нарушает права и законные интересы П.Ю.Ю. и ИООООиР обратились в Ленинский районный суд г. Иваново с требованием о признании распоряжения незаконным.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 23.12.2011 приняты обеспечительные меры по заявлению П.Ю.Ю. и ИООООиР о признании распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 N 314-рп незаконным: действие распоряжения Правительства Ивановской области от 16.11.2011 N 314-рп приостановлено, организатору аукционов запрещено проведение всех аукционов, назначенных на 27 и 28 декабря 2011 года.

Впоследствии, определением Ленинского районного суда г. Иваново от 16.01.2012 исковое заявление П.Ю.Ю. и ИООООиР оставлено без рассмотрения, поскольку было установлено, что аукционы уже проведены и в рассматриваемых правоотношениях имеется спор о праве, возникший между заявителями и победителями аукционов на право заключения охотохозяйственных соглашений.

В нарушение ст. 448 ГК РФ, ст. 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 N209-ФЗ аукционы были проведены без каких-либо дополнительных публичных объявлений досрочно, а именно 23 декабря 2011 года, в том числе и аукцион на право заключения охотхозяйственных соглашений (лот N 2), первоначально назначенный на 27 декабря 2011 года.

Согласно Протоколу о результатах аукциона от 23.12.2011 (Лот N 2) аукцион по данному лоту признан несостоявшимся, а победителем (единственным участником) признана Общественная организация охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области.

По смыслу ч. 30 и 31 ст. 28 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" только при наступлении даты проведения аукциона можно установить, что в нем участвовали менее чем два участника, а с единственным участником аукциона возможно заключение охотхозяйственного соглашения.

Признание аукционов несостоявшимися и подведение их итогов 23.12.2011 противоречит указанным требованиям закона.

Кроме того, судом установлено, что 13.01.2012 г. Губернатором Ивановской области в целях исполнения решения Ивановского областного суда от 05.07.2011 г. издан Указ N 3-уг о признании утратившими силу указов Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. N 152-уг "Об общедоступных охотничьих угодьях Ивановской области" и от 22.03.2011 г. N 66-уг "О внесении изменения в Указ Губернатора Ивановской области от 11.11.2010 г. N 152-уг "Об общедоступных охотничьих угодьях Ивановской области".

Издание Указа Губернатора Ивановской области N 3-уг от 13.01.2012 г. лишает результаты оспариваемых аукционов их правовой основы, поскольку иных решений о переводе охотничьих угодий, расположенных на территории Ивановского района Ивановской области, в категорию общедоступных, кроме отмененных Указов Губернатора Ивановской области N 152 -уг от 11.11.2010 г. и N 66-уг от 22.03.2011г. не имеется.

Поскольку аукционы назначены и проведены с нарушением действующего законодательства, то законные основания для заключения охотхозяйственного соглашения отсутствовали. Признание аукциона недействительным влечет недействительность договора, заключенного с Общественной организацией охотников и рыболовов Вичугского муниципального района Ивановской области.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 168 ГК РФ, пришел к обоснованному выводу о недействительности (ничтожности) результатов аукциона и соглашения.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Законом не установлено, что рассматриваемая судом первой инстанции сделка оспорима. Судом установлено не только нарушение порядка проведения аукциона, но и отсутствие законных оснований для назначения и проведения аукциона. Срок исковой давности, установленный ст. 181 ГК РФ, применен судом правильно.

Доводы жалобы о вынесении судебного акта о прекращении производства по делу в связи с истечением срока исковой давности противоречат положениям ст. 220 ГПК РФ содержащей исчерпывающие основания прекращения производства по делу. Основания для отказа в иске в соответствии со ст. 199 ГК РФ отсутствовали, поскольку срок исковой давности на день обращения истцов с иском не истек.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принял законное и обоснованное решение, которое по указанным в жалобах основаниям отмене не подлежит. Нарушений или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 28 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы по охране объектов животного мира Ивановской области- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Версия 4.0