Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-1154/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.

судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.

при секретаре Дадашевой М.З.

рассмотрела дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителей администрации муниципального образования "Выборгский район" - Серовой А.В. и Денисова В.В., возражения представителя ООО "Вид-Сервис" - Шилина И.М.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования "Выборгский район" обратилась в Выборгский городской суд с самостоятельными исками к Щеглову В.Н., Перевозовой Т.Л. и Якушеву И.А. о признании самовольными постройками возведенных ими домов (дома без номеров) на земельном участке кадастровый номер N, на землях сельскохозяйственного назначения, по адресу: "адрес" и об обязании снести за счет Щеглова В.Н., Перевозовой Т.Л. и Якушева И.А. данные самовольно возведенные дома.

Определениями суда указанные дела объединены в одно производство.

В основание требований администрация муниципального образования "Выборгский район" указала на то, что постановлением главы администрации от 14.12.1995 ООО "Вид-Сервис" из земель запаса был выделен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 26 га для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных жилых домов. Ответчики обратились в Выборгский городской суд с исками о признании за ними права собственности на земельные участки площадью по 1820 кв.м. каждый, входящие в земельный участок, ранее выделенный ООО "Вид-Сервис". ООО "Вид-Сервис" заявления об отказе от земельного участка, с приложением кадастрового плана на часть земельного участка, от которой он отказывается, в администрацию муниципального образования не направил. Земельный участок площадью 24,6 га кадастровый номер N, входивший в состав выделенного ООО "Вид-Сервис" земельного участка, состоит из двух участков, на одном из которых - площадью 18,5 га, расположено более 25 огороженных заборами земельных участков, площадью от 0,15 га до 0,33 га. с имеющимися на них жилыми домами. Дома ответчиков расположены указанном земельном участке. ООО "Вид-Сервис" и ответчикам разрешений на строительство не выдавалось. В администрацию муниципального образования за разрешением на строительство и за узакониванием прав на данные объекты, никто не обращался. Дома построены без разрешения, эксплуатируются без получения необходимых документов и являются самовольными постройками. Документы, подтверждающие предоставление ответчикам земельных участков, отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца и ответчиков.

27 декабря 2013 года Выборгским городским судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования "Выборгский район" отказано.

Администрация муниципального образования "Выборгский район" не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда, подала на него жалобу, в которой просит решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права и при несоответствии выводов суда, фактическим обстоятельствам по делу, отменить и удовлетворить иски.

В основание требований указала доводы аналогичные изложенном в исках, а также на то, что земельные участки не отводились ответчикам для целей строительства, ООО "Вид-Сервис" не мог передать участок СНТ "Вид-Сервис", а СНТ "Вид-Сервис" не могло распоряжаться земельным участком. Передаточные акты земельного участка являются ничтожными. Дома возведены в нарушение закона на землях сельскохозяйственного назначения.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и не представивших доказательств уважительности причин не явки в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно материалам дела на основании постановления главы администрации Выборгского района от 14.12.1995 N 3001 ООО "Вид-Сервис" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование из земель запаса участок площадью 26 га, в том числе 26 га сенокосы коренного улучшения под сельскохозяйственное использование и строительство индивидуальных жилых домов.

ООО "Вид-Сервис" было обязано использовать выделенный участок строго по целевому назначению. Строительство вести по согласованию с Выборгским Комитетом по архитектуре и градостроительству.

19.12.1995 ООО "Вид-Сервис" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Действовавшими в период возникновения спорных правоотношений требованиями п. 1 ст. 268 и п. 1 ст. 269 ГК РФ было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялось гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок был предоставлен в постоянное пользование, был вправе осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

При этом в силу ст. 270 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) лицо, которому земельный участок был предоставлен в постоянное пользование, был вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Из представленных доказательств следует, что 25.06.1998 собранием учредителей (участников) ООО "Вид-Сервис" принято, оформленное протоколом N 2, решение о передаче СНТ "Вид-Сервис" прав на земельный участок площадью 26 га, расположенный по адресу: "адрес", для сельскохозяйственного использования и строительства жилых домов (ведения садоводства на земельных участках в соответствии с Уставными целями Товарищества).

В соответствии с уставом СНТ "Вид-Сервис", данное СНТ создано собранием его членов на основании протокола N 1 от 25.08.1998, то есть после вступления в силу 20.04.1998 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно уставу СНТ "Вид-Сервис", зарегистрированному 28.12.1998, СНТ является объединением граждан, имеющих земельные участки в границах СНТ, на землях, выделенных постановлением главы администрации Выборгского района от 14.12.1995 N 3001, свидетельства о праве на землю от 19.12.1995 ООО "Вид-Сервис" и передаточного акта от 25.06.1998, площадью 26 га.

Статьей 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции от 15.04.1998) предусмотрено, что орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В материалы дела представлен кадастровый план от 05.02.2008 земельного участка площадью 24,6 га кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования и строительства индивидуальных жилых домов, сведения о правах: государственная собственность.

Из материалов дела следует, что на соответствующем земельном участке, составлявшем земельный участок площадью 26 га и ранее предоставленном ООО "Вид-Сервис" на основании постановления главы администрации Выборгского района от 14.12.1995 N 3001, находятся дачные дома, в том числе дома, возведенные ответчиками: - дачный дом N б/н (ранее присвоенный БТИ учетный номер N) общей площадью 54,9 кв.м. - возведенный Щегловым В.Н.; - дачный дом N б/н (ранее присвоенный БТИ учетный номер N) незавершенный строительством (процент готовности = 35%) площадью по наружному обмеру 91,7 кв.м. - возведенный Перевозовой Т.Л.; - дачный дом N б/н (ранее присвоенный БТИ учетный номер N) площадью 56,0 кв.м. - возведенный Якушевым И.А.

Доказательства, подтверждающие наличие согласия собственника земельного участка или иного компетентного органа, осуществляющего полномочия собственника, на передачу от ООО "Вид-Сервис" 25.06.1998 к СНТ "Вид-Сервис" в пользование, ранее предоставленного ООО "Вид-Сервис" в постоянное (бессрочное) пользование постановлением администрации Выборгского района от 14.12.1995 земельного участка площадью 26 га из фонда перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

Соответственно вышеуказанный передаточный акт от 25.06.1998 земельного участка площадью 26 га от ООО "Вид-Сервис" к СНТ "Вид-Сервис", на основании ст. 168 ГК РФ является ничтожным и не порождающим каких-либо правовых последствий, как противоречащий требованиям ст. 270 ГК РФ.

Сведений об отказе ООО "Вид-Сервис" от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном ст. 53 Земельного кодекса РФ, а именно, путем подачи соответствующего заявления с приложением документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не имеется.

Доказательства, подтверждающие принятие компетентным органом решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО "Вид-Сервис", отсутствуют.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования соответствующим земельным участком у СНТ "Вид-Сервис" так же не возникло.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Доказательства, подтверждающие зонирование территорий фонда перераспределения земель для размещения СНТ "Вид-Сервис", согласование органами местного самоуправления вариантов размещения земельных участков и их размеров, отсутствуют.

Как земельный участок площадью 26 га, так и фактически занимаемый членами СНТ "Вид-Сервис" и ответчиками по делу земельный участок, в порядке, установленном Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предоставлялся.

Сведения об утверждения проекта организации и застройки территории СНТ "Вид-Сервис" и вынесения данного проекта в натуру членам данного СНТ на соответствующем земельном участке в установленном законом порядке, отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие предоставление ответчикам земельных участков, на которых расположены возведённые ими спорные дачные дома, для ведения садоводства, в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", так же отсутствуют.

В суд представленные членские книжки садоводов на имя Перевозовой Т.Л. Якушева И.А., из справки СНТ "Вид-Сервис" так же следует, что Щеглов В.Н. является членом данного садоводства.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Совокупностью доказательств по делу подтверждается, что ответчики создали садовые дома на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и правовыми актами органа местного самоуправления, а также без получения на это каких-либо разрешений от собственника земельного участка или компетентного органа осуществляющего полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, каковым в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является администрация муниципального образования "Выборгский район".

Указанное свидетельствует о том, что возведенные ответчиками спорные дачные дома имеют признаки самовольных построек.

Выводы суда первой инстанции о том, что истцы построили дома на земельных участках, предназначенных для соответствующих целей, в установленном законом порядке и иными правовыми актами, а также о том, что истцы пользуются земельными участками на законных основаниях, являются ошибочными.

В то же время доказательствами по делу подтверждается, что ответчики принимали разумные меры для легализации построек путем обращения как в государственные регистрирующие органы, так и к истцу с обращениями об оформлении их в собственность.

Так обзорный план занимаемого Щегловым В.Н. земельного участка, 14.10.2008 согласован главой администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение"; в письме от 28.07.2009 председатель КУМИ муниципального образования "Выборгский район" указывал на возможность передачи занимаемых земельных участков членам СНТ "Вид-Сервис" после передачи земельного участка от ООО "Вид-Сервис" к СНТ "Вид-Сервис" и возможности их приватизации в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При этом в 1999 г. ООО "Вид-Сервис" был разработан проект планировки и застройки соответствующего земельного участка, отведенного под строительство индивидуальных жилых домов сезонного проживания; проект территориального землеустройства земельного участка ООО "Вид-Сервис", предоставленного в том числе и под строительство индивидуальных жилых домов в 2006 г. согласован председателем комитета по архитектуре и градостроительству администрации Выборгского района и утвержден главой администрации муниципального образования "Выборгский район" N 748 от 24.03.2006; обзорный план земельного участка предоставленного ООО "Вид-Сервис" в 2011 г. согласован с должностными лицами КУМИ и Отдела по архитектуре и градостроительства администрации МО "Выборгский район".

Как правильно указал суд, доказательства, подтверждающие, что сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, в суд не представлены, как и не представлены доказательства, свидетельствующие о недобросовестности действий истцов по возведению спорных построек на фактически предоставленных им от имени СНТ "Вид-Сервис" и фактически занимаемых ими земельных участках.

При этом материалами дела достоверно подтверждается, что истец длительное время не владеет земельным участком, на котором расположены спорные строения.

В силу ст. 310 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Поскольку истец, считающий себя собственником спорного земельного участка, фактически им не владеет, вопрос о правомерности возведения без его согласия спорной постройки мог быть разрешен либо при рассмотрении виндикационного иска, либо после удовлетворения такого иска. Следовательно, если подобное нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Истец в данном деле требований об истребовании земельного участка, как из фактического владения ответчиков, так из владения ООО "Вид-Сервис" или СНТ "Вид-Сервис" не заявлял, ранее соответствующий иск не разрешался и не удовлетворялся.

Снос самовольной постройки является крайней и исключительной мерой гражданско-правовой ответственности без применения которой невозможно восстановление нарушенных прав. Однако, доказательств именно такого нарушения прав и охраняемых законом интересов истца, а также доказательств, что сохранение построек создает угрозу жизни и здоровью граждан, и эти нарушения являются неустранимыми и существенными, суду представлено не было.

Доказательства, свидетельствующие о том, что сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила землепользования и застройки, в зависимости от назначения и месторасположения спорных объектов, в суд так же не представлены.

Необходимо принимать во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

При указанных обстоятельствах избранный истцом способ защиты нарушенного права не соответствует и не отвечает требованиям разумности и соразмерности, конституционно-правовым принципам справедливости, несоразмерен нарушению и выходит за пределы, необходимые для его применения.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Смирнов Г.В.