Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-501

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Зубаровской С.В.,

судей: Козловой А.А. и Мацкив Л.Ю.,

при секретаре: Соломахиной О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 02 декабря 2013 года,

заслушав доклад судьи Зубаровской С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Р.О.Б. обратился в суд к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент), отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области (далее - Отдел соцзащиты населения) с иском о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав, что приказом Генерального директора Госкорпорации "Росатом" N от (дата) награждён ведомственным знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано. Данный отказ считал необоснованным, поскольку этот знак учреждён Федеральным органом государственной власти - Федеральным агентством по атомной энергии N 174 от 06.04.2005г., полномочия которого переданы Госкорпорации "Росатом" (л.д. 3-4).

Представители Департамента и Отдела соцзащиты населения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

В представленных письменных возражениях представитель Департамента исковые требования не признал, указав, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем награды, учреждённые данной организацией, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 02 декабря 2013 года требования Р.О.Б. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон, которые, будучи надлежащим образом извещены о явке, в заседание судебной коллегии не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие и доказательств уважительных причин не явки суду не представили.

Проверив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N5-ФЗ), статьёй 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в ст.7 указанного Закона N5-ФЗ, из положений п.п.2 п.1 данной статьи следует, что ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 названной статьи).

Условия присвоения звания "Ветеран труда", аналогичные вышеизложенным, содержатся и в п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 N66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

Согласно подп. 2 п. 7 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утверждённому Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 N466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда"", к ведомственным знакам отличия относится "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства и атомной энергии N 174 от 06.04.2005г. учреждён знак отличия о труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", а также утверждено Положение о данном знаке, порядок представления к его награждению регулируется Положением о порядке представления к награждению государственными наградами РФ, наградами Правительства РФ и ведомственными наградами, утверждённым Приказом Федерального агентства по атомной энергии N 463 от 22.09.2006г.

Из материалов дела следует, что приказом Генерального директора и председателя профсоюза Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" N 1/369-лс от 16.09.2013г. Р.О.Б. награждён знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (л.д.9). Р.О.Б. имеет трудовой стаж с 15.08.1973г., с 04.03.2001г. является получателем пенсии (л.д. 10-14, 16).

Письмом Отдела соцзащиты населения от (дата) N Р.О.Б. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" не является ведомственным знаком (л.д.7-8).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из тех обстоятельств, что Р.О.Б. награждён ведомственным знаком отличия в труде в порядке, определённом указанными выше нормативными правовыми актами; данный ведомственный знак предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы обоснованно отвергнуты судом как несостоятельные; данные доводы воспроизводят возражения на иск и сведены к несоответствию уровня награждения, поскольку Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не входит в систему федеральных органов государственной власти и не обладает полномочиями по награждению ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с пунктом 5 Положения о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя Агентства по атомной энергии при согласовании с ЦК РПРАЭП.

Данным знаком награждаются работники организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по атомной энергии за добросовестный долголетний труд, достижение высоких показателей в труде, проработавших в отрасли не менее 25 лет (мужчины), 20 лет (женщины).

Указом Президента РФ от 20.03.2008 N369 "О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии "Росатом" в части, не противоречащей законодательству РФ.

В соответствии с Федеральным Законом от 1.12.2007 N317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и другими федеральными законами Госкорпорация "Росатом" наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона N317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Госкорпорации "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, право Гокорпорации "Росатом" учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предоставлена федеральным законодательством.

Кроме того, следует учитывать, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" имеет и сочетает в себе признаки юридического лица и органа государственной власти, является независимым юридическим лицом, наделённым рядом властных полномочий, что подтверждается, в частности, наличием у Корпорации гербовой печати с изображением Государственного Герба РФ. Такую печать вправе иметь только органы государственной власти, а организации, если только они наделены отдельными государственно-властными полномочиями (ст. 4 Федерального Конституционного Закона РФ от 25.12.2000г. "О государственном гербе Российской Федерации").

На основании изложенного, учитывая, что Р.О.Б. проработал в отрасли атомной энергетики и промышленности длительное время до упразднения Федерального агентства по атомной энергии (с 04.03.1993 г. по 27.05.2011г.), суд пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении его требований.

Решение суда отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Десногорского городского суда от 02 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: