Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-119-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего Дзыба З.И.

судей Карасовой Н.Х., Гречкина О.А.

при секретаре Ткачевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Министерства Внутренних дел по КЧР

апелляционную жалобу межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский"

на решение Черкесского городского суда КЧР от 25 октября 2013 года

по делу заявлению Канаматова Н.Х. к МВД по КЧР о признании приказов незаконными, взыскании морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., объяснения представителя МВД по КЧР Лаказовой Г.В., представителя межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" Раскельдиевой З.А., поддержавших доводы жалоб, возражения Канаматова Н.Х. и его представителя Байрамукова М.И., заключение прокурора Мурадовой А.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Канаматов Н.Х. проходил службу в должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом.

11.10.2012 г. Канаматов Н.Х. написал рапорт с просьбой назначить его помощником начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом.

Пунктом N1 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с Канаматов Н.Х. был отозван из отпуска за 2011 год.

Пунктом N5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N 651 л\с Канаматов Н.Х. был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и назначен на запрашиваемую им должность помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом. 12.10.2012 г. он был представлен личному составу межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский".

Однако Приказом МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с пункты 1,5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с были отменены.

Приказом Министра МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N 668 л\с Канаматов Н.Х. был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислен в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску с 11.10.2012 г. Основание- решение оперативного совещания от 05.10.2012 г.

22.04.2013 г. Канаматов Н.Х. обратился в суд с иском к МВД по КЧР о признании незаконным приказа от 19.10.2012 г. N 668 л\с, о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" рублей. Заявленные требования обосновал тем, что в приказе не оговорено его дальнейшее пребывание на службе, не указано, сохранены ли ему выплаты и надбавки, предусмотренные по должности, т.е. нарушен порядок выведения сотрудника в распоряжение.

В дальнейшем Канаматов Н.Х. дополнил исковые требования и просил суд также признать незаконным и необоснованным Приказ МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с, которым отменены пункты 1,5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с; восстановить его в должности помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД России "Адыге-Хабльский", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Отдел МВД России по г. Черкесску.

Определением Черкесского городского суда от 21.10.2013 г. Межмуниципальный отдел МВД России "Адыге-Хабльский" исключен из числа ответчиков по делу, привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Решением Черкесского городского суда от 25.10.2013 г. требования Канаматова Н.Х. удовлетворены в части. Суд признал незаконным приказ МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с, которым отменены пункты 1,5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с, признал незаконным приказ МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N668 л\с в части освобождения Канаматова Н.Х. от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачисления в распоряжение Отдела МВД России по г. Черкесску. В остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в связи с тем, что истец пропустил срок обжалования приказов.

В апелляционной жалобе МВД по КЧР ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в связи с тем, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия полагает следующее.

Доводы жалоб о том, что Канаматов Н.Х. пропустил срок обжалования приказа МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с и приказа МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N668 л\с, обратившись в суд за защитой нарушенного права 22.04.2013 г., т.е. с пропуском установленного Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 3-хмесячного срока, коллегией признаются ошибочными по следующим основаниям.

Ответчиком не представлено суду сведений о дате ознакомления истца с приказом МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N668 л\с. О наличии приказа МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с Канаматов Н.Х. узнал в день его вынесения, и исчисление срока обжалования приказа начинается с указанной даты. Однако в материалах дела имеются сведения о том, что Канаматов Н.Х. длительное время находился на амбулаторном и на стационарном лечении, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что болезнь истца является уважительной причиной для пропуска срока обжалования и его нарушенное право подлежит судебной защите.

Судом установлено, что Канаматов Н.Х. проходил службу в должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом.

04.10.2012 г. полицейский-водитель отдела МВД России по г. Черкесску "ФИО" получил ножевые ранения от гр-на Казакова Р.И. По данному факту 05.10.2012 г. Министром ВД по КЧР было проведено совещание, в ходе которого постановлено:

- подготовить распоряжение о проведении служебной проверки по факту причинения ранения "ФИО"., в ходе которой рассмотреть роль начальника полиции и других должностных лиц ;

-подготовить приказ об отстранении подполковника внутренней службы Канаматова Н.Х. от должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом.

Приказом Министра МВД по КЧР от 5 октября 2012 г. N 641 Канаматов Н.Х. был отстранен от занимаемой должности на период служебной проверки. Основание - решение оперативного совещания от 05.10.2012 г.

Однако служебная проверка по результатам оперативного совещания от 05.10.2012 г. в отношении Канаматова Н.Х. так и не была проведена.

С 08.10.2012 по 31.11.2012, а также с 28.12.2012 по 01.02.2013 г. Канаматов Н.Х. находился на амбулаторном лечении (листки освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N025170, N 026194). С 31.01.2-13 по 14.02.2013 г. Канаматов Н.Х. находился на стационарном лечении в МБУЗ г. Черкесска

Приказом Министра МВД по КЧР от 10 октября 2012 г. N 645 Канаматов Н.Х. был освобожден от должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислен в распоряжение Отдела МВД России по КЧР. На его должность назначен "ФИО"1

11.10.2012 г. Канаматов Н.Х. написал рапорт с просьбой назначить его помощником начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом.

Пунктом N1 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с Канаматов Н.Х. был отозван из отпуска за 2011 год.

Пунктом N5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N 651 л\с Канаматов Н.Х. был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и назначен на запрашиваемую им должность помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом. 12.10.2012 г. он был представлен личному составу межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский".

Однако приказом МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с пункты 1,5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с были отменены, о чем Канаматов Н.Х. был уведомлен 12.10.2012 г.

Приказом Министра МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N 668 л\с Канаматов Н.Х. был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислен в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску с 11.10.2012 г. Основание- решение оперативного совещания от 05.10.2012 г.

С 20.12.2012 по 27.12.2012 г. Канаматов Н.Х. находился на стационарном лечении в КЧРКБ (справка N2 от 27.12.2012 г.). С 15.02.2013 по 22.04.2013 г. Канаматов Н.Х. находился на амбулаторном лечении (листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N026728).

17.05.2013 г. Канаматов Н.Х. обратился с рапортом к руководству МВД по КЧР о проведении служебной проверки по факту необоснованного освобождения его от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислением в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску. Заключением служебной проверки от 22.05.2013 г., утвержденной ИО министра МВД по КЧР 17.06.2013 г., требования Канаматова Н.Х. остались без удовлетворения в связи с пропуском им 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст. 72 ФЗ N342-ФЗ от 30.11.2011 г. "О службе в органах внутренних дел РФ", в течение которого сотрудник может обратиться за разрешением служебного спора.

22.04.2013 г. Канаматов Н.Х. обратился в суд с иском к МВД по КЧР и просил: признать незаконным и необоснованным приказ МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N658 л\с, которым отменены пункты 1,5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N651 л\с; восстановить его в должности помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" рублей, признать незаконным приказ МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N668 л\с.

Проверяя требования Канаматова Н.Х., суд первой инстанции пришел к правильному выводу об их обоснованности в части обжалованных им приказов.

Вопросы перевода и перемещения сотрудников ОВД РФ урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ-342).

Согласно п.3 ст. 20 ФЗ-342 изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю.

Согласно п.1 ст. 30 ФЗ-342 перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Канаматов Н.Х. был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и назначен на должность помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом с его согласия по его личному рапорту от 11.10.2012 г., адресованному Министру ВД КЧР.

Таким образом, пункт N5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N 651 л\с, регламентирующий назначение Канаматова Н.Х. на другую должность в органах внутренних дел, а именно - на должность помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом, отвечает требованиям п.3 ст. 20, п.1 ст. 30 ФЗ-342.

На следующий день, т.е. 12.10.2012 г., пункт N5 приказа МВД по КЧР от 11.10.2012 г. N 651 л\с был отменен приказом МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N 658 л\с.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 11 по 12 октября 2012 г. Канаматов Н.Х. своего согласия на изменение правоотношений по службе не давал, к дисциплинарной ответственности, влекущей отстранение от занимаемой должности, не привлекался, какой-либо реорганизации структуры межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" не осуществлялось.

Представитель МВД по КЧР не смог пояснить суду, что послужило основанием к освобождению истца от должности помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом, по какой причине нарушена процедура отстранения истца от должности, регламентированная п.3 ст. 20 ФЗ-342.

Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приказ МВД по КЧР от 12.10.2012 г. N 658 л\с противоречит требованиям ФЗ-342, а потому является незаконным.

Обоснованно признан судом незаконным и приказ Министра МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N 668 л\с, которым Канаматов Н.Х. освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислен в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску с 11.10.2012 г.

Из текста данного приказа усматривается, что основанием к его вынесению явилось решение оперативного совещания от 05.10.2012 г.

Из материалов дела усматривается, что 05.10.2012 г. Канаматов Н.Х. находился в отпуске, из которого был отозван лишь 11.10.2012 г. в связи с назначением его на должность помощника начальника межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский" по работе с личным составом.

Из решения оперативного совещания от 05.10.2012 г. следует, что 04.10.2012 г. полицейский-водитель отдела МВД России по г. Черкесску "ФИО" получил ножевые ранения от гр-на "ФИО"2 Совещание постановило подготовить распоряжение о проведении служебной проверки по факту причинения ранения "ФИО" рассмотреть роль начальника полиции и других должностных лиц, подготовить приказ об отстранении Канаматова Н.Х. от должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом.

Какой проступок или какое нарушение должностной инструкции совершил Канаматов Н.Х., в решении оперативного совещания от 05.10.2012 г. не указано.

На основании решения оперативного совещания от 05.10.2012 г. приказом Министра МВД по КЧР от 5 октября 2012 г. N 641 Канаматов Н.Х. был отстранен от занимаемой должности на период служебной проверки. Однако служебная проверка в отношении него проведена не была.

Из заключения служебной проверки от 02.11.2012 г., проведенной по факту получения ранения "ФИО"., следует, что по итогам проверки ряд сотрудников Отдела МВД России по г. Черкесску были привлечены к дисциплинарной ответственности, однако Канаматов Н.Х. среди них не указан.

Случаи, при которых сотрудник органов внутренних дел может быть выведен в распоряжение органов внутренних дел, перечислены в п. 10 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Их перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.

В приказе Министра МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N 668 л\с не указано, по какому из указанных в п. 10 ст. 36 ФЗ-342 оснований истец был освобожден от занимаемой должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислен в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску.

Представитель МВД по КЧР не смог пояснить суду, что послужило причиной к освобождению истца от должности помощника начальника отдела МВД России по г. Черкесску по работе с личным составом и зачислению в распоряжение отдела МВД России по г. Черкесску.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Канаматова Н.Х. о признании незаконным приказа Министра МВД по КЧР от 19.10.2012 г. N 668 л\с.

Поскольку судом первой инстанции были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 25 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства Внутренних дел по КЧР и межмуниципального отдела МВД России "Адыге-Хабльский"

- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи