Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-5116/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Абдуллаева М.К. и Магамедова Ш.М.

при секретаре Магомедовой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазанова Э.М. к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Дагестан о признании незаконными выводов заключения служебной проверки от 05 июля 2013 г., по апелляционной жалобе представителя истца Султанова М.З. на решение Советского районного суда города Махачкалы от 04 октября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Рамазанова Э.М. к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Дагестан о признании незаконными выводы заключения служебной проверки от 05 июля 2013 г. в части считать подтвердившимся факт не принятия руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела решения о привлечении к уголовной ответственности и задержании Агамагомедова К.С. причастного к совершению особо тяжкого преступления, в части считать установленным, что в нарушение требований "Инструкции об организации, приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах СК РФ" руководитель Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела Рамазанов Э.М. не принял меры к регистрации сообщения о преступлении в Книге регистрации сообщений о преступлениях следственного подразделения в связи с чем подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности, в части в действиях Рамазанова Э.М. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ материалы служебной проверки в копиях подлежат передаче в первый отдел по расследованию особо важных дел Следственного управления СК РФ по Республике Дагестан для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя Рамазанова Э.М. - Султанова М.З., просившего отменить решение, возражения представителя Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Дагестан Темирбекова Р.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султанов М.З. обратился в суд в интересах Рамазанова Э.М. в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета РФ по Республике Дагестан о признании незаконными выводов заключения служебной проверки от 05 июля 2013 года:

в части: считать подтвердившимся факт не принятия руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела решения о привлечении к уголовной ответственности и задержании Агамагомедова К.С. причастного к совершению особо тяжкого преступления;

в части считать установленным, что в нарушение требований "Инструкции об организации, приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах СК РФ" руководитель Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела Рамазанов Э.М. не принял меры к регистрации сообщения о преступлении в Книге регистрации сообщений о преступлениях следственного подразделения, в связи с чем, подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности;

в части вывода о наличии в действиях Рамазанова Э.М. признаков преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, материалы служебной проверки в копиях подлежат передаче в первый отдел по расследованию особо важных дел Следственного управления СК РФ по Республике Дагестан для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Иск мотивирован тем, что 5 июля 2013 года старшим специалистом отдела обеспечения собственной безопасности и физической защиты Следственного управления Следственного комитета РФ по РД Магомедовым Х.А. и специалистом того же отдела Магомедовым М.Я. завершена проверка по обращению врио начальника управления ФСБ России по Республике Дагестан Гулевского А. о том, что он дал указание старшему следователю Сулейман-Стальского МРСО СУ СК РФ по РД Бутаеву А.З. отпустить задержанного в ходе проведенных ОРМ Агамагомедова К.С., что данное решение он согласовал с руководителем ОГЖ СУ СК РФ по РД Таджибовым А.Т.

Данное заключение 10 июля 2013 года было утверждено и.о. руководителя Следственного управления СК РФ по Республике Дагестан генерал-майором юстиции Тугаевым Т.Д. По его результатам, усмотрев в действиях этих лиц ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в неприятии мер к регистрации сообщения о преступлении в Книге регистрации сообщений о преступлениях следственного подразделения, вынесено заключение о привлечении их к дисциплинарной ответственности и передаче материалов в первый отдел по расследованию особо важных дел Следственного управления СК России по Республике Дагестан, полагая наличие в их действиях уголовно наказуемых деяний, для проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.

Указанное заключение от 5 июля 2013 года необъективно, незаконно, в материалах проверки не имеется доказательств, подтверждающих его выводы, а имеющимся материалам дана неверная оценка, искажены фактические обстоятельства.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Рамазанова Э.М. -Султанова М.З. содержится просьба об отмене решения суда по тем основаниям, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда не мотивировано. В действиях Рамазанова Э.М. отсутствует какое - либо нарушение должностной инструкции и действующего законодательства..

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О следственном комитете Российской Федерации" за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание.

Согласно пункту 2 Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 30.09. 2011 года N 140 дисциплинарным проступком является превышение прав, неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником СК Российской Федерации возложенных на него служебных обязанностей, могущие привести или приведшие к негативным последствиям и требующие особого внимания, за которые предусмотрено применение дисциплинарного взыскания, установленного законодательством и организационно-распорядительными документами СК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 приведенной Инструкции основаниями для назначения и проведения служебной проверки являются, в том числе, сведения о совершении или возможном совершении сотрудником СК Российской Федерации серьезного дисциплинарного проступка.

Из материалов дела усматривается, что Рамазанов Э.М. с 15 января 2011 года проходит службу должности руководителя Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан.

13 июня 2013 года и.о. руководителю следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан от врио начальника Управления ФСБ РФ по Республике Дагестан поступило письменное заявление о нарушении руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела Следственного управления СК России возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в не возбуждении уголовного дела и не принятии мер к задержанию лица, признавшегося в совершении преступления против общественной безопасности.

В связи с этим руководителем следственного управления было принято решение о проведении служебной проверки, в ходе которого было установлено следующее.

Рамазанов Э.М., являясь руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела при наличии достаточных данных, дающих основание подозревать Агамагомедова К.С. в совершении особо тяжкого преступления, в нарушение требований ст. 39 УПК РФ и возложенных на него функциональных обязанностей по обеспечению процессуального контроля за ходом расследования уголовных дел, находящихся в производстве следственного отдела, обладая реальной возможностью не обеспечил контроль и выполнение необходимого комплекса следственных действий, не отработал все возможные версии совершенных преступлений для привлечения Агамагомедова К.С. в качестве обвиняемого. Вместо этого Рамазанов Э.М. дал указание следователю Бутаеву А.З. не возбуждать уголовное дело в отношении последнего и не производить его задержание.

В нарушение требований Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 года N 72, не принял мер к регистрации сообщения о преступлении в Книге регистрации сообщений о преступлениях следственного подразделения.

По результатам служебной проверки составлено заключение, которое утверждено 10 июля 2013 года и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республики Дагестан, в котором сделаны следующие выводы:

считать подтвердившимся факт не принятия старшим следователем Бутаевым А. 3. и руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по РД Рамазановым А.М. решения о привлечении к уголовной ответственности и задержании Агамагомедова К.С., причастного к совершению особо тяжкого преступления;

считать установленным, что в нарушение требований "Инструкции об организации, приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации", утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах СК РФ", руководитель Сулейман-Стальского МРСО Рамазанов Э.М. и старший следователь Бутаев А.З. не приняли меры к регистрации сообщения о преступлении в Книге регистрации сообщений о преступлениях следственного подразделения, в связи с чем подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

В действиях Рамазанова Э.М. усматриваются признаки преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, материалы служебной проверки подлежат передаче в первый отдел по расследованию особо важных дел Следственного управления СК РФ по Республике Дагестан для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Указанные в материалах служебной проверки обстоятельства нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела судом.

Так, установлено, что "дата", в районе "адрес", в результате совместных поисковых мероприятий сотрудниками Управления ФСБ по Республике Дагестан во взаимодействии с МВД по РД были нейтрализованы члены диверсионно-террористической группы "Южная". По данному факту Сулейман-Стальским межрайонным следственным отделом СУ СК РФ по Республике Дагестан возбуждено уголовное дело N по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 222 ч. 2, 317 УК РФ, расследование которого поручено следователям этого следственного отдела Бремову и Бутаеву.

В ходе оперативного сопровождения уголовного дела сотрудниками Управления ФСБ по РД и МВД по РД был установлен Агамагомедов К.С., "дата", который являлся пособником лидера ДТГ "Южная".

23 мая 2013 года к руководителю Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по Республике Дагестан Рамазанову Э.М. обратились начальник отдела МВД РФ по Хивскому району Магамадов М.С., начальник полиции отдела МВД РФ по Хивскому району Акперов И.А., старший оперуполномоченный Отдела противодействия терроризму в г. Дербенте ЦПЭ МВД по РД Муслимов С.А. и оперуполномоченный Управления ФСБ по РД Магомедов A.M. с сообщением о доставлении в следственный отдел Агамагомедова К.С., попросив допросить и задержать его. Несмотря на то, что последний дал признательные показания в пособничестве членам диверсионно-террористической группировки, он был допрошен в качестве свидетеля, без надлежащей правовой оценки его действий, принятия меры пресечения, в этот же день был отпущен. Устное сообщение о преступлении не было принято, не составлен протокол о его принятии, сообщение о преступлении не зарегистрировано в установленном порядке в Книге регистрации сообщений о преступлении следственного отдела.

Все это сделано в нарушение норм действующего уголовно-процессуального законодательства, на которые подробно ссылается суд в решении.

Таким образом, руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела Рамазановым Э.М. и старшим следователем Бутаевым А.З. в нарушение требований ст. 140, ч. 1 ст. 91 УПК РФ при наличии явных признаков преступления, наличия повода к возбуждению уголовного дела и достаточных данных, которые указывали на признаки совершенного преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 30, ч. 2 ст. 208 УК РФ, уголовное дело в отношении Агамагомедова К.С. возбуждено не было, не были приняты меры к его задержанию, несмотря на признательные показания в пособничестве членам диверсионно-террористической группировки.

Между тем, руководитель следственного органа обязан принять, проверить в порядке, регламентированном уголовно-процессуальным законом, сообщение, содержащее данные о признаках общественно опасного деяния, которое виновно совершено лицом и которое запрещено Уголовным кодексом Российской Федерации и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение, однако этого не было сделано.

Уголовное дело в отношении Агамагомедова К.С. было возбуждено следователем следственного управления СК России по Республике Дагестан лишь 27 мая 2013 года и он был задержан в порядке ст.ст. 91, 92 УПК РФ.

Из представленного приговора Хивского районного суда от 07.10.2013года, усматривается, что Агамагомедов К.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренногоч.5 ст.33-ч.2 ст.208 УК РФ к одному году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии поселении.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, проверив законность проведения служебной проверки, суд пришел к правильному выводу о доказанности факта ненадлежащего исполнения руководителем Сулейман-Стальского межрайонного следственного отдела Рамазановым Э.М. возложенных на него должностных обязанностей, выразившихся в не возбуждении уголовного дела, непринятии исчерпывающих мер к установлению события преступления и изобличению виновных в его совершении лиц.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушений при проведении служебной проверки в отношении Рамазанова Э.М., соответствии его выводов установленным обстоятельствам и правомерно отказал в удовлетворении его требований

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Махачкалы от 04 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Рамазанова Э.М.- Султанова М.З. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: