Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 февраля 2014 г. по делу N 33-602/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Шихгереева Х.И.

судей - Гаджиева Б.Г. и Магадовой А.В.

при секретаре судебного заседания ФИО13Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение суда Кировского района г. Махачкала от "дата" года, принятое судьей ФИО5 по гражданскому делу по иску первого заместителя прокурора г. Махачкала ФИО6 в интересах инвалида второй группы ФИО2 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО11, объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО1, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора г. Махачкала ФИО6 в интересах инвалида второй группы ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка по жалобе ФИО2 на действия Управления социальной защиты населения г. Махачкала, по результатам которой установлено, что 22.10.2012г. ФИО7 в интересах своего сына ФИО2- инвалида с детства обратилась в Управление социальной защиты населения с заявлением о назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации по адресу: г. Махачкала, "адрес". В связи с фактическим проживанием ФИО2 по адресу: ул. М. Гаджиева, "адрес" Управлением социальной защиты населения было предложено сделать временную регистрацию по данному адресу и в последующем обратиться в соответствующий отдел Управления. При этом ФИО2 ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не была назначена в связи с тем, что им не были предоставлены сведения о платежах за коммунальные услуги по месту жительства. Из объяснений ФИО7 следует, что требуемые выплаты её сыну будут осуществляться с даты его временной регистрации по месту фактического жительства, т.е. с 29.10.2012г.

Действиями Управления социальной защиты населения в

МО "г. Махачкала", выразившимися в несоблюдении требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. N181-ФЗ, Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам, утвержденного Постановлением Правительства РД от 28.01.2011г. N 20, ущемлены права инвалида ФИО2 на ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за истекшее до обращения с соответствующим заявлением время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

По изложенным основаниям и со ссылкой на статью 28.2. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. N181-ФЗ, Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам, утвержденный Постановлением Правительства РД от 28.01.2011г. N 20, просил удовлетворить исковые требования.

Решением суда Кировского района г. Махачкала от "дата" по делу постановлено: "Первому заместителю прокурора г. Махачкалы ФИО6 в иске в интересах инвалида второй группы ФИО2 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" об обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - отказать".

В апелляционной жалобе содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что принятое по делу решение суда является незаконным, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Судом не принято во внимание, что он является инвалидом с детства, 22.10.2012 года обращался в УСЗН в муниципальном образовании "город Махачкала" с соответствующим заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заявление у него не приняли и предложили обратиться в УСЗН по Кировскому району г. Махачкала, что с учетом состояния его здоровья и требований закона является незаконным. Судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Первый заместитель прокурора г. Махачкала ФИО6, ФИО7 и ФИО2, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах своего отсутствия суду не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела на другой срок в суд не представили.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Из решения суда видно, что отказ в удовлетворении иска суд мотивировал тем, что ФИО7 с соответствующим заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствующий отдел УСЗН не обратилась.

По мнению Судебной коллегии, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.

Согласно ст. 28.2. Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. N181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации данных полномочий Постановлением Правительства Республики Дагестан от 28.01.2011 года N 20 ( ред.от 18.11.2013) утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе и инвалидам, которым предусмотрено, что граждане, проживающие в Республике Дагестан и имеющие в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан право на ежемесячную денежную выплату, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата указанным категориям граждан осуществляется органами социальной защиты населения в органах социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в Республике Дагестан с учетом требований Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Пунктами 6,7,9 Раздела 3 Порядка установлено, что граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения по месту жительства или пребывания по форме согласно приложению N 2 к Порядку.Граждане, имеющие право на ежемесячную денежную выплату, также могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.

Документы, указанные в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, представляются в копиях, которые сличаются с оригиналами и при необходимости заверяются органом социальной защиты населения.

В случае если получатель мер социальной поддержки является несовершеннолетним или признан в установленном порядке недееспособным (не полностью дееспособным), заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и необходимые документы представляются в орган социальной защиты населения его законным представителем (родителем, усыновителем, опекуном, попечителем).

В качестве документа, подтверждающего полномочия законного представителя гражданина, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется свидетельство о рождении ребенка, удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства.

Назначение ежемесячной денежной выплаты семье, имеющей ребенка-инвалида, производится родителям (законным представителям) ребенка.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается органом социальной защиты населения по месту подачи заявления со всеми необходимыми документами не позднее чем через десять дней со дня приема заявления.

При подаче заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее чем через десять дней направляется электронное сообщение о приеме заявления.

Ежемесячная денежная выплата назначается не ранее возникновения права на указанную выплату и на срок установления льготного статуса. Ежемесячная выплата назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты населения заявления со всеми необходимыми документами, которое регистрируется в журнале регистрации заявлений.

Органы социальной защиты населения, на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за соответствующий период, но не более чем за шесть месяцев со дня обращения за перерасчетом, в течение десяти дней производят перерасчет или принимают решение об отказе в перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и направляют (вручают) соответствующее решение заявителю.

Кроме того, пунктом 7 и 7,5 Приложения N 2 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан предусмотрено, что к заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в числе других документов должны быть приложены сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий обращению.

Анализ правовой позиции изложенного позволяет признать, что назначение ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Дагестан осуществляется на основании его или законного его представителя заявления в орган социальной защиты, к которому в числе других документов также должны быть приложены и сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий обращению.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО2- инвалид с детства ( переосвидетельствован 01.08.2006 года), с "дата" постоянно зарегистрирован по адресу: г. Махачкала, "адрес", однако доказательства оплаты им коммунальных платежей по указанному адресу им в суд не представлены. Кроме того, с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: г. Махачкала, "адрес" он или его мать в УСЗН не обращались.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от

"дата" собственником "адрес" по ул. М. Гаджиева, "адрес" в г. Махачкале является ФИО2, однако в указанной квартире он не проживает, коммунальными услугами по указанному адресу он не пользуется, хотя за них производит оплату, зарегистрирован по указанному адресу лишь временно на период с "дата" по "дата".

22.10.2012г. ФИО7 действительно обратилась в управление социальной защиты населения за консультацией о назначении ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, однако зарегистрированного в установленном порядке заявления с приложенными документами у ответчика по делу она не оставляла.

Из приложенных к делу и представленных в суд ответчиком доказательств ( письмо начальника Управления социальной защиты населения в МО "Город Махачкала" ФИО8 от 23.11.2012г.), объяснений в суде свидетелей и специалистов УСЗН в МО "Город Махачкала, а также самой ФИО9 следует, что ФИО2 и его матери ФИО10 было разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по Советскому району г.Махачкала ему не были назначены, поскольку им не представлены сведения о платежах за коммунальные услуги по квартире по адресу г. Махачкала, "адрес" и с таким заявлением в адрес УСЗН он не обращался.

Поскольку льгота является адресной и право на указанную выплату по квартире по адресу: г.Махачкала, ул. М. Гаджиева, "адрес" "адрес" ФИО2 возникло с даты временной регистрации по данному адресу, где он фактически не проживает, но оплачивает коммунальные платежи, ему было предложено сделать временную регистрацию в квартире по указанному адресу и обратиться в отдел по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме по Кировскому району г. Махачкала с заявлением и документами с их копиями (паспорт, документ о праве на меры социальной поддержки - справка МСЭ о признании инвалидом, пенсионное удостоверение, справка о составе семьи, сведения о платежах за коммунальные услуги, начисленные за месяц, предшествующий обращению, технический паспорт, СНИЛС, свидетельство о временной регистрации по адресу: г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, "адрес" "адрес", однако такое заявление им не было подано.

Кроме того, жалоба не содержит указаний на то, в чём конкретно заключается нарушение судом норм материального и процессуального права.

При изложенных обстоятельствах и требованиях закона, по мнению Судебной коллегии, при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст.ст.12,56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. С учетом изложенного выше, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Кировского района г. Махачкала от "дата" по делу по иску первого заместителя прокурора г. Махачкала ФИО6 в интересах инвалида второй группы ФИО2 к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "город Махачкала" - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: