Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2014 г. по делу N 33-1028

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедовой А.М.,

судей - Хираева Ш.М., Ашурова А.И.

при секретаре - Азизовой Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу представителя филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан Гереева К.Н. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 15 января 2014 года по делу по заявлению представителя Алиева Ш.М. в интересах Гаджиевой А. Х. об оспаривании решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан,

УСТАНОВИЛА:

Представитель по доверенности Алиев Ш.М. в интересах Гаджиевой А. Х. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан (далее ФКП Росреестра по РД) и просил признать решение от 12.12.2013г. N N о приостановлении кадастрового учета земельного участка незаконным и обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра Росреестра" по РД предоставить кадастровый паспорт Гаджиевой А. Х ... В подтверждении своих доводов представитель заявителя указал, что 09 сентября 2013 года Алилова П. Ю. по доверенности от 02.06.2012г. обратилась с заявлением (регистрационный N N) в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД, чтобы выдали кадастровый паспорт на земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала, "адрес", N 16. Решением N от 26 сентября 2013 года, ФКП Росреестра по РД отказал в осуществлении кадастрового учета. В решении ФКП Росреестра по РД рекомендует подать заявление на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

04 декабря 2013 года он обратился с заявлением в ФКП Росреестра по РД о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (регистрационный N N), и выдачи кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по адресу: г.Махачкала, "адрес", N 16.

Решением N от 12 декабря 2013 г. ФКП Росреестра по РД приостановил осуществления кадастрового учета. Данное решение, считает незаконным и необоснованным. В решении ФКП Росреестра по РД указал, что необходимо предоставить, документ подтверждающий принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель от администрации МО г.Махачкалы.

Считает, что никаким федеральным законом не предусмотрено требование к заявителю о предоставлении справки о категории земли при получении государственных услуг.

13.11.2013 года он всё же подал заявление в Управление архитектуры Республики Дагестан о выдаче справки о категории земли выделенной под индивидуальное строительство жилого дома, находящееся по адресу: г.Махачкала, "адрес", N 16. Управление архитектуры Республики Дагестан по непонятным причинам отказало в выдаче справки, а также отказывается выдать письменный отказ на данное заявление, при этом не объясняет причину отказа. 14.12.2013 г. он повторно почтовым отправлением направил в Управление архитектуры г.Махачкалы заявление о выдаче справки о категории земельного участка выделенного под индивидуальное строительство жилого дома, и на этот раз ответа не поступило.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 15 января 2014 года заявления Алиева Ш.М. в интересах Гаджиевой А.Х. удовлетворено, судом постановлено: "Признать незаконным приостановление в осуществлении государственного кадастрового учета - земельного участка расположенного в "адрес", "адрес", N г.Махачкала.

Обязать директора филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД устранить в полном объеме допущенное нарушение закона, внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости за Гаджиевой А. Х. земельного участка, расположенного в поселке "адрес" "адрес", N г.Махачкала и выдать кадастровый паспорт Гаджиевой А. Х. на земельный участок, расположенный в "адрес", "адрес", "адрес", г.Махачкалы".

В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан Гереев К.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указывает, что согласно ч.8 ст.22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007г. N 221, в состав необходимых для кадастрового учета документов входит, копия документа, подтверждающего в соответствии с ФЗ принадлежность земельного участка к определенной категории земель - запрашивается органом кадастрового учета (филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД) в порядке ч.8 ст.15 закона, то есть в порядке информационного воздействия.

При осуществлении кадастровых процедур в отношении земельного участка Гаджиевой А.Х. соответствующий запрос в порядке информационного воздействия был направлен в Администрацию г.Махачкалы для получения сведений относительно принадлежности категории данного земельного участка. Однако в предусмотренный законом срок ответ из администрации г.Махачкалы получен не был, в связи с чем филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД вынужден был приостановить кадастровый учет земельного участка заявительницы.

Из указанного следует, что граждане страдают не по вине органа кадастрового учета, а по вине администрации г.Махачкалы, которая не дает ответов на посланные запросы в порядке информационного воздействия. Суд в данном случае необоснованно применил меры обязывающего характера в отношении ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД.

Представитель Управления Росреестра по Республике Дагестан, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, на рассмотрение дела не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу указанного дело подлежит рассмотрению, согласно статье 167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Алиева Ш.М. - представителя Гаджиевой А.Х., просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

Судом установлено, что истица обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД с заявлением о постановке на государственный учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес", "адрес", N и выдачи кадастрового паспорта на указанный объект недвижимости. С указанным заявлением представлены все правоустанавливающие документы.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД N от 26 сентября 2013 года в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с необходимостью подачи заявления на внесение в государственный кадастра недвижимости сведений о раннее учтенном объекте недвижимости. После чего необходимо сформировать межевой план на уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером, который будет присвоен при внесении сведений о раннее учтенном объекте недвижимости.

04 декабря 2013г. заявитель Гаджиева А.Х. вновь обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведении о ранее учтенном объекте недвижимости (регистрационный N N), к указанному заявлению было приложено постановление от 05.05.1996 года о выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома Гаджиевой А.Х.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД N от 12 декабря 2013 года осуществление кадастрового учета было приостановлено на основании п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как при проверке документов было выявлено, что отсутствуют сведения о принадлежности данного земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 ФЗ РФ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 22 необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением, к которым относится в том числе копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном ч.8 ст.15 Закона N 221-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

Таким образом, копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, должен запрашивать кадастровый орган при осуществлении кадастрового учета.

Действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка в связи с не предоставлением Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы по их запросу документов о принадлежности земельного участка к определенной категории земель являются незаконными, ущемляющими права и законные интересы истицы Гаджиевой А.Х. на получение государственной услуги. Доводы апелляционной жалобы в указанной части не основаны на законе.

Представленные заявителем в орган кадастрового учета документы, как установлено судебной коллегией, соответствовали по форме и содержанию требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В силу изложенного, достаточных правовых оснований для приостановления в осуществлении кадастрового учета земельного участка Гаджиевой А.Х., расположенного в "адрес", "адрес", N г.Махачкала, не имелось, решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан N от 12 декабря 2013 года нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, состоявшее по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 15 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи