Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2014 г. по делу N 33-534/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Середы Л.И.

Скипальской Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 марта 2014 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатникова А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Рогожина А.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о понуждении предоставить свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилья (л.д.1-5).

В обоснование требований указала, что 14 июля 2012 г. письмом "N" ответчик отказал ей в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в связи с тем, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входящих в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. В соответствии Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155 формой обеспечения жильём указанных категорий граждан является предоставление им социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. В связи с чем, она как супруга ветерана Великой Отечественной войны Р.И.М., умершего "дата" относящегося к числу лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июля 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 N 714 в случае выселения из служебных помещений. С данным отказом она не согласна, так как в данном письме ответчик исказил буквальный смысл положений Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155. Перечень ветеранов боевых действий приведён в статье 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах". Она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. В связи с чем она в соответствии с нормами действующего законодательства имеет право на получение сертификата, который получает каждый ветеран, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 марта 2011 г. "N" она принята на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Деревянный жилой дом 1975 постройки, расположенный по адресу: "адрес", в котором она проживает, находящийся на балансе "данные изъяты"", является непригодным для проживания, ветхим, сгнившим, в неудовлетворительном состоянии, износ - 62 %.

Просила суд обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия предоставить ей свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 г. исковые требования Рогожиной А.П. удовлетворены (л.д.93-96).

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатников А.Н. считал решение суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В жалобе сослался на те же доводы, которые были указаны в возражениях ответчика на исковое заявление, в частности на Указ Президента от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", согласно которому право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, принимавшие непосредственное участие в боевых действиях в воинских частях, входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 09 мая 1945 г. Указал, что отказ Министерства в обеспечении истицы жильем путем получения социальной выплаты на строительство или приобретения жилья является законным и обоснованным, поскольку документы о награждении Р.И.М. орденом Отечественной войны II степени, удостоверением и медалью Жукова отсутствовали в перечне документов и были заявлены истицей непосредственно во время судебного заседания. Соотносимость сведений, указанных в справке "N" от 04 декабря 2012 г., со сведениями, которые содержат заявленные истицей награды, не рассматривалась. Считал несостоятельным вывод суда о том, что награждение Р.И.М ... указанным орденом и медалью является достаточным доказательством его непосредственного участия в боевых действиях в составе воинских частей, входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. (л.д.99-102).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представитель истицы Рогожиной А.П. - адвокат Бажанов С.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил и отложить разбирательство дела суд не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия заслушав пояснения представителя ответчика - Министерства социальной защиты Республики Мордовия Лопатникова А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истицы Рогожиной А.П., представителя истицы -Рогожиной М.П. об оставлении решения без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Рогожина А.П. является вдовой инвалида ветерана-участника Великой Отечественной войны Р.И.М., умершего "дата" (л.д. 11, 54).

Согласно справке отдела Военного комиссариата Республики Мордовия по Ичалковскому и Большеигнатовскому районам от 04 декабря 2013 г. "N" Р.И.М ... "дата" года рождения действительно является ветераном-участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. согласно статьи 17 Федерального закона "О ветеранах", проходил военную службу в частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев в составе 89 пограничного отряда МВД военная часть "N" в период с 28 ноября 1944 г. по 27 марта 1950 г. (л.д. 10).

Из удостоверения "N" следует, что Р.И.М ... являлся получателем пенсии как участник Великой Отечественной войны (л.д. 27).

Судом установлено, что супруг истицы Р.И.М. в годы Великой Отечественной войны, согласно удостоверения Д "N", за храбрость, стойкость и мужество, проявленные в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, и в ознаменование 40-летия победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 г. награждён орденом Отечественной войны II степени, удостоверения "N" на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. Р.И.М ... награждён медалью Жукова (л.д.85).

Актом проверки жилищных условий от 25 февраля 2011 г., выпиской из похозяйственной книги "N" Администрации Киржеманского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района по состоянию на 29 ноября 2013 г., справкой N712 от 20 ноября 2013 г., выпиской из домовой книги от 29 ноября 2013 г. подтверждается, что Рогожина А.П. одна проживает по адресу: "адрес", где зарегистрирована по месту жительства с 13 января 1986 г. Жилой дом имеет общую площадь 35,5 кв.метров, жилую 20,0 кв.метров, 1975 года постройки. В доме не имеется водопровода, канализации, имеется печное отопление и газ. Наймодателем является "данные изъяты"" (л.д.29, 30, 31, 50-51).

Актом экспертного исследования от 21 февраля 2011 г. Центра некоммерческих судебных строительно-технических экспертиз подтверждается, что жилой дом, принадлежащий Рогожиной А.П. и расположенный по адресу: "адрес" имеет общий износ 62 % и относится к ветхим (л.д. 15-22).

Постановлением Администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 28 марта 2011 г. "N" Рогожина А.П. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.48).

На обращение Рогожиной А.П. с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилья, Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия в письме от 14 февраля 2012 г. "N" отказало истице в предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья (л.д.7-8).

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 апреля 2006 г. N 155 формой обеспечения жильём указанных в законодательстве категорий граждан является предоставление им социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. В связи с чем, Рогожина А.П., как супруга ветерана Великой Отечественной войны Р.И.М.., умершего "дата", относящегося к числу лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июля 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, подпадает под действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 в случае выселения из служебных помещений.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Рогожина А.П. состояла в зарегистрированном браке с Р.И.М.., который являлся участником Великой Отечественной войны, проходил военную службу с 28 ноября 1944 г. по 27 марта 1950 г., после смерти Р.И.М ... истица в повторный брак не вступала, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодно для дальнейшего проживания, в связи с чем, являясь вдовой ветерана Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Решение суда основано на правильно примененных нормах материального права, перечень и анализ которых приведен в мотивировочной части решения.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (п. 1).

В силу подпункта "з" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие воинскую службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 03 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 названного закона семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 2 статьи 21 указанного закона (с изменениями, внесенными ФЗ от 18 июля 2009 г.) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

По смыслу данного закона, направленного на укрепление гарантий социальной поддержки семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, право на меры социальной поддержки, дополнительно к указанным ранее, приобрели и супруги умерших участников ВОВ. Указанным законом расширен и уточнен круг членов семей ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, которым предоставляются меры социальной поддержки.

Однако данные обстоятельства ответчиком при принятии решения об отказе Рогожиной А.П. в обеспечении социальной выплаты на улучшение жилищных условии из средств федерального бюджета учтены не были.

Согласно пункту 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия считает выводы суда обоснованными, решение суда постановлено на основании анализа указанных выше норм права и конкретных обстоятельств дела, и находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что Рогожина А.П. нуждается в улучшении жилищных условий и относится к категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что поскольку Р.И.М ... проходил службу не в составе действующей армии и при жизни имел бы право только на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 ФЗ "О ветеранах", то и истица вправе претендовать на обеспечение жильем лишь при выселении ее из служебного жилого помещения, отклоняется судебной коллегией.

Судебная коллегия признает несостоятельным и довод ответчика о законности отказа Министерства по тем основаниям, что истицей не были заявлены сведения об имеющихся у Р.И.М. наград, поскольку в суде первой инстанции достоверно установлено, что Р.И.М ... награждён орденом Отечественной войны II степени и медалью Жукова как военнослужащий, принимавший в рядах действующей армии непосредственное участие на фронтах Великой Отечественной войны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 марта 1985 г. "О награждении Орденом Отечественной войны активных участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" устанавливает, что орденом Отечественной войны II степени производится награждение лиц, принимавших непосредственное участие в Великой Отечественной войне в составе действующей армии, партизанских формирований или в подполье, если не подлежат награждению орденом Отечественной войны I степени.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, изложенные ответчиками в обосновании своей позиции в суде первой инстанции, которые были рассмотрены и проанализированы судом, им дана правильная юридическая оценка.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 декабря 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Лопатникова А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И.Середа

Л.И.Скипальская