Апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2014 N 33-4016/14

Судья Гаврилюк М.Н.

Гр. дело N 33-4016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2014 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Семченко А.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Трофимовой М.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Е* на решение Кунцевского районного суда города Москвы от 25 октября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Е* к ГУ - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости - отказать,

установила:

Е* 16.07.2013 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по г. Москве и Московской области (далее - ГУ-ГУ ПФР N 2), в котором просил признать незаконным решение ответчика от 28.03.2013 об отказе во включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости по подп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и обязать включить в специальный стаж периоды его работы с 03.05.1980 по 30.11.1983 в Строительном управлении N 208 треста Мосстрой N 29 в качестве ***, нахождения в командировке с 10.05.1989 по 06.03.1990 на восстановлении объектов народного хозяйства в Армянской ССР в *** в должности *** и работу в должностях ***, *** с 05.01.1993 по 07.03.1997 и с 01.10.1999 по 31.01.2003 в АОЗТ НПФ "АЛАНА", а также назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления 17.12.2012, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми документами.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал; представитель ответчика против удовлетворения требований возражала.

25.10.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Е* по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Е* доводы апелляционной жалобы поддержал; ответчик ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 97-98, 102).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Е*, *** года рождения, 17.12.2012 обратился в ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по Списку N 2.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области (протокол N 206) от *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Е* отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на ее назначение, поскольку стаж истца на соответствующих видах работ составил 4 года 3 месяца 28 дней, страховой стаж - 33 года 03 месяца 16 дней.

При этом в подсчет специального стажа не были включены периоды работы Е*: с 03.05.1980 по 30.11.1983 в Строительном управлении N 208 треста Мосстрой N 29 (СУ-208 треста N 29) в качестве ***, поскольку не подтверждена полная занятость в течение полного рабочего дня на монтаже стальных и железобетонных конструкций, с 05.01.1993 по 07.03.1997 и с 01.10.1999 по 31.01.2003 в ЗАО "Строительная фирма "Алана" в должностях *** и ***, поскольку документы, подтверждающие льготный характер работы и полную занятость отсутствуют, сведения о льготном стаже в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не указаны, а также период нахождения в командировке на восстановлении объектов народного хозяйства в Армянской ССР в *** с 10.05.1989 по 06.03.1990 в период работы в СУ-206 треста N 29 на должности *** и ***, поскольку выполнение служебных обязанностей во время командировки с учетом фактически отработанных дней документально не подтверждено.

Из искового заявления Е* следует, что истец оспаривает отказ во включении в специальный стаж именно указанных периодов его работы.

Отказывая в удовлетворении требований Е*, суд исходил из отсутствия доказательств того, что в спорный период истец был занят на работах с тяжелыми условиями труда, в частности работал в должности *** по монтажу стальных и железобетонных конструкций, *** и ***, поскольку документальных доказательств характера выполняемой работы и полной занятости не представлено, при этом суд проверил решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-ГУ ПФР N 2 по Москве и Московской области от 28.03.2013, в том числе, по тем периодам работы истца, которые в исковом заявлении Е* не указаны и отказ в их включении в специальный трудовой стаж истцом не оспаривался (ППСКК ТЭЦ-25, ЗАО "Строительно-монтажное предприятие", ПКФ "Кунцево", ООО "Феррум-Про").

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами, поскольку они не основаны на положениях ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, кроме того, судом не были приняты во внимание следующие обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", досрочная пенсия по старости назначается мужчинам по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Закона от 17.12.2001, на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено *** по монтажу стальных и железобетонных конструкций (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонта зданий, сооружений и других объектов" подп. а) "Рабочие" код 2290000а-14612), *** строительных и монтажных работ и *** (подп. б) "Руководители и специалисты" коды 290000б-23419, 24441.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, право на льготное пенсионное обеспечение было также установлено монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций, мастерам (десятники) и прорабам (раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений").

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 298 строители-монтажники и рабочие родственных профессий выполняют строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений из традиционных строительных материалов и монтаж санитарно-технических систем, оборудования и трубопроводов на строительных объектах; обязанности, выполняемые рабочими данной составной группы, включают: возведение зданий и сооружений из кирпича, стальных и сборных бетонных и железобетонных конструкций и других традиционных строительных материалов; комплектование и подбор деталей и изделий для монтажа санитарно-технических систем и непосредственно их монтаж; разметку мест прокладки трубопроводов по монтажным проектам; монтаж трубопроводов; выполнение плотницких, столярных и кровельных работ.

Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 3, раздел "Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы", утвержденным приказом Минздрасоцразвития от 06.04.2007 N 243, дана характеристика работ по профессии монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Согласно действовавшему в спорный период Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 19.09.1968 N 300/27 "Об утверждении "Общих положений" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства" установлено, что присвоение рабочему квалификационного разряда или его повышение производится с учетом сложности работ, имеющихся в цехе, на участке, в строительно-монтажной (ремонтно-строительной) организации (п. 12); на основе заключения квалификационной комиссии администрация предприятия или цеха по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза утверждает рабочему квалификационный разряд, оформляя это соответствующими документами (приказом, распоряжением, приемной или переводной запиской и др.), присвоенный рабочему разряд заносится в его трудовую и расчетную книжки (п. 17).

В информационно-методическом письме Минздрава РСФСР от 21.10.1980 N 21 "О применении имеющихся на предприятиях и в организациях документов для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение" (вместе с "Методическими рекомендациями по применению имеющихся на предприятиях и в организациях документов для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда в соответствии со Списками N 1 и N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173) было указано, что основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих является трудовая книжка, при этом записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся, для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в ЕТКС работ и профессий рабочих; инструкцией не предусматривается внесение сведений в трудовую книжку о характере выполняемой работы или условиях труда, однако наименование некоторых профессий по ЕТКС может содержать такие данные, например, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Кроме того, в соответствии с Письмом Пенсионного фонда РФ от 19.03.2004, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР РФ N 06/18593 от 06.10.2003 "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01.01.1992 необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Как следует из трудовой книжки Е*, 05.03.1979 он принят на работу *** в Строительное управление N 208 треста Мосстрой N 29 (СУ-208 трест N 29), 03.05.1980 ему присвоен 4 разряд ***, 30.11.1983 истец уволен в порядке перевода в СУ-206 трест N 29, куда принят с 01.12.1983 на должность ***, 15.01.1988 переведен ***, в период с 10.05.1989 по 06.03.1990 находился в командировке в *** Армянской ССР и уволен 21.05.1990; в период с 05.01.1993 по 07.02.1997 и период с 01.10.1999 по 31.01.2003 работал в ЗАО Строительная фирма "Алана" *** и ***.

Согласно представленным в материалы дела архивным справкам, выданным ЗАО "ТЭЛОС - объединенный архив и архивная служба" на основании договора от 10.09.2004 с правом выдачи архивных справок по социально-правовым вопросам, согласно личной карточке в период работы в СУ-208 трест N 29 01.05.1980 Е* присвоен 4 разряд *** по монтажу стальных и железобетонных конструкций, в приказе об увольнении указано, что Е* уволен 30.11.1983 с работы *** по монтажу стальных и железобетонных конструкций, при этом он работал полный рабочий день в режиме полной рабочей недели (л.д. 25-27). Кроме того, из протокола N 48 от 15.04.1980 следует, что Е* окончил курсы повышения квалификации *** по монтажу стальных и ж/б конструкций (л.д. 28-29).

При таких данных, судебная коллегия полагает, что у суда не имелось достаточных оснований для отказа Е* во включении в специальный трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периода его работы *** в СУ-208 треста N 29, поскольку в указанный период Е* был занят на работах, которые предусмотрены соответствующими Списками, в том числе, исходя из специфики организации, в которой он работал, характеристики работ *** 4 разрядов, данной Постановлением Госкомтруда СССР от 18.12.1990 N 451 "О внедрении дополнения и изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуски N 1 и 2.

Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периода нахождения в командировке с 10.05.1989 по 06.03.1990 в *** Армянской ССР, суд не учел положения ст.ст. 166, 167 Трудового Кодекса РФ, а также ст. 116 КЗоТ, действовавшего в спорный период, устанавливающих, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Как следует из материалов дела, период работы Е* с 01.12.1983 по 21.05.1990 в СУ-206 треста N 29 *** и *** включен в специальный трудовой стаж Е* за исключением периодов нахождения в учебных отпусках и в командировке; в справке ЗАО "Моспромстрой" от 20.06.2012 указано, что с 10.05.1989 Е* откомандирован в объединение Мосспецстррой Мосстройкомитета в *** Армянской ССР с сохранением средней заработной платы по месту работы 50%.

Учитывая, что в период с 10.05.1989 по 06.03.1990 истец работал в должности *** СУ-206 треста N 29, который включен ответчиком в специальный трудовой стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ", в указанный период работодателем за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, что подтверждается приказом работодателя и архивной справкой, учитывая объяснения истца, что командировка связана с восстановлением разрушенных в результате произошедшего 07.12.1988 землетрясения объектов народного хозяйства, то указанный период подлежит включению в специальный трудовой стаж истца.

Разрешая требования Е* о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 05.01.1993 по 07.02.1997 и с 01.10.1999 по 31.01.2003 в ЗАО Строительная фирма "Алана" *** и ***, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Минздравсоцразвития РФ по согласованию с ПФР утверждает порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Такой порядок утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в соответствии с п. 4 которого в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности) (например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др.), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, которые выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Для подтверждения характера работы и полной занятости в период работы с 05.01.1993 по 07.02.1997 и с 01.10.1999 по 31.01.2003 в ЗАО Строительная фирма "Алана" *** и ***, истцом представлены справки N 15 и N 16, выданные ЗАО Строительная фирма "Алана" 19.06.2012, в которых указано, что Е* работал в режиме полной рабочей недели с предоставлением очередных отпусков и без иных отвлечений от работы, при этом в справках не указаны основания их выдачи (л.д. 42, 43). Между тем, в ответе на запрос ГУ ПФР N 4 о предоставлении индивидуальных сведений на Е* ЗАО Строительная фирма "Алана" 12.03.2013 сообщает о невозможности предоставления таких сведений ввиду отсутствия архивных документов, пришедших в негодность вследствие аварии канализации 14.02.2008, что подтверждается справками ДЕЗ Мещанского района от 19.02.2008 (л.д. 74-76).

При таких данных, учитывая, что оспариваемым является период после 01.01.1992, работодателем в период работы истца не представлялись индивидуальные сведения в пенсионные органы о характере работы истца и отсутствуют какие-либо первичные документы о работе Е* в ЗАО Строительная фирма "Алана", в том числе, подтверждающие полную занятость на тяжелых работах, а также не представлено сведений о производственной деятельности ЗАО Строительная фирма "Алана", указанной в разделе XXVII Списка N 2 "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонта зданий, сооружений и других объектов", то достаточных оснований для включения периода работы Е* в ЗАО Строительная фирма "Алана" с 05.01.1993 по 07.02.1997 и с 01.10.1999 по 31.01.2003 в специальный трудовой стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ", не имеется.

Остальные периоды работы истца в качестве оспариваемых периодов в исковом заявлении не указаны.

Поскольку специальный трудовой стаж истца с учетом включения в него спорных периодов работы с 03.05.1980 по 30.11.1983 в СУ-208 Мосстроя N 29 и с 10.05.1989 по 06.03.1990 в СУ-206 Мосстроя N 29 (4 года 4 месяца 25 дней) и периодов, включенных решением ответчика (4 года 3 месяца 28 дней), составляет 8 лет 8 месяцев 23 дня, страховой стаж истца по решению ответчика составляет 33 года лет 03 месяца 16 дней, а 14.01.2014 истец достиг возраста 57 лет, то условия для назначения досрочной трудовой пенсии, указанные в абз. 2 подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" о назначении трудовой пенсии с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Закона от 17.12.2001, для мужчин на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев работы, указанной в подп. 2 п. 1 ст. 27 закона в случае, если лица проработали на перечисленных работах не менее половины указанного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, соблюдены.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем Е* подлежит назначению пенсия со дня наступления права на нее - по достижении возраста 57 лет, т.е. с 14.01.2014.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда города Москвы от 25 октября 2013 года отменить,

принять по делу новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", Е* периоды работы с 03.05.1980 по 30.11.1983 в Строительном управлении N 208 треста Мосстрой N 29 и с 10.05.1989 по 06.03.1990 в Строительном управлении N 206 треста Мосстрой N 29,

обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда N 2 по г. Москве и Московской области назначить Е* досрочную трудовую пенсию по старости по основаниям подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с 14 января 2014 года,

в удовлетворении исковых требований Е* в остальной части отказать.

Председательствующий

Судьи: