Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-631-2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего

Игнатенковой Т.А.,

судей

Тельных Г.А., Долговой Л.П.

при секретаре Поповой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 30 декабря 2013 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Липецкой области от 30 октября 2013 года N о приостановлении кадастрового учета гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" .

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Липецкой области провести кадастровый учет гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по "адрес" по техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ , составленному ООО "Липецкоблземсервис".

Направить настоящее решение суда для исполнения в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Липецкой области в течение трех дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в Липецкой области сообщить суду и заявителям об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу этого решения".

Заслушав доклад судьи Игнатенковой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев Р.Н. обратился с заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Липецкой области (далее ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области) о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости.

В обоснование заявленного требования Яковлев Р.Н. указал, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" на котором возвел гараж. С целью постановки возведенного им гаража на кадастровый учет обратился с соответствующим заявлением в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета было приостановлено со ссылкой на то обстоятельство, что договор аренды, указанный им в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, не является документом, устанавливающим право на объект недвижимости - земельный участок, на котором заявителем возведен гараж. Заявитель с данным решением не согласен в связи с тем, что для возведения гаража не требуется разрешения на строительство и ввода его в эксплуатацию, в связи с чем документом, подтверждающим факт создания данного объекта, является декларация о таком объекте недвижимого имущества, которая и была им представлена.

Яковлев Р.Н. просит признать решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязав провести кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимости.

Заявитель Яковлев Р.Н. в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности Мокриденко Е.В. требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области по доверенности Бобровская Н.А., возражая против удовлетворения требования Яковлева Р.Н., указала на то обстоятельство, что заявитель вправе обратиться в орган кадастрового учета для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, минуя регистрацию права на него, на основании декларации о данном объекте недвижимости только в случае наличия таких прав на земельный участок, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право аренды земельного участка не дает заявителю такого права.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывая на то, что в декларации на объект недвижимости должен быть указан правоустанавливающий документ и на земельный участок, и на объект недвижимости. Арендатор земельного участка не входит в круг лиц, управомоченных заверять декларацию на объект недвижимости и обращаться с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

Согласно ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из положений ч.3 ст.167, ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося заявителя Яковлева Р.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области по доверенности Бобровской Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Яковлева Р.Н. по доверенности Мокриденко Е.В., судебная коллегия не находит предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.В. и Яковлевым Р.Н. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Липецка и С.В.

В силу названного договора Яковлев Р.Н. является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером N , расположенного по адресу: "адрес" "адрес" предоставленного для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений.

На указанном земельном участке Яковлев Р.Н. выстроил гараж площадью 35,8 кв.м., что подтверждается техническим планом здания от 30.09.2013г., выполненным кадастровым инженером ООО "Липецкоблземсервис" Н.В.

16.10.2013г. Яковлев Р.Н. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области с заявлением о постановке данного гаража на кадастровый учет, приложив к нему названный технический план.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 30.10.2013г. N осуществление кадастрового учета приостановлено с указанием на то, что представленные Яковлевым Р.Н. документы не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а именно: декларация об объекте недвижимости (неотъемлемая часть технического плана от 30.09.2013г.) не соответствует п. 17 Приказа Минэкономразвития N 628 от 13.12.2010г., поскольку в графе "Правоустанавливающие документы на объект недвижимости" указан договор аренды земельного участка, в то время как в ст.25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" указано, что заявитель должен обладать земельным участком, на котором расположен такой объект, на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу положений упомянутого Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Государственный кадастровый учет представляет собой внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые, в частности, подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с вышеуказанным Приказом Минэкономразвития N 628 от 13.12.2010г. "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке" декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости или технического паспорта на объект недвижимости.

В состав Декларации включаются следующие реквизиты: "Адрес (местоположение) объекта недвижимости", "Вид и назначение объекта недвижимости", "Кадастровый номер", "Техническое описание объекта недвижимости", "Правообладатель объекта недвижимости", "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости", "Правоустанавливающие документы на объект недвижимости".

Согласно п. 17 названного Приказа в реквизите "Правоустанавливающие документы на объект недвижимости" указываются наименования, номера, даты документов, устанавливающих право на объект недвижимости.

В соответствии с п.9 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Правила настоящей части не ограничивают заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании заявления о постановке на учет указанного объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов. Если при этом заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, вместо предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документа может быть представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте недвижимости. Форма декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Судом установлено, что арендуемый Яковлевым Р.Н. земельный участок расположен по адресу: "адрес" предоставлен для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений. Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды зарегистрировано в установленном законом порядке 26.03.2012г. В целях продления срока действия договора аренды в подтверждение существования на этом земельном участке объекта недвижимости Яковлев Р.Н. имел намерение поставить возведенный им гараж на кадастровый учет. Для чего и обратился с соответствующим заявлением в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области, представив вместе с заявлением технический план здания, подготовленный на основе декларации объекта недвижимости. Право собственности на возведенный на указанном земельном участке гараж в установленном законом порядке не зарегистрировано.

При изложенных обстоятельствах, установив тот факт, что в соответствии с законодательством выдача разрешения на строительство гаража в данном случае не требуется, земельный участок расположен по адресу: "адрес" предоставлен для проектирования и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных строений, государственная регистрация права собственности на указанный гараж произведена быть не может, заявителем представлен в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области технический план гаража, подготовленный на основании декларации о данном объекте недвижимости, суд пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель вправе поставить на кадастровый учет возведенный им на арендуемом земельном участке гараж. Тот факт, что земельный участок находится у Яковлева Р.Н. на праве аренды, сам по себе в данном случае не может служить основанием к отказу в проведении кадастрового учета возведенного заявителем на этом земельном участке гаража.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", суд правомерно признал незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 30.10.2013г. N о приостановлении кадастрового учета гаража, возведенного на земельном участке с КН N по "адрес" , в результате чего Яковлеву Р.Н. созданы препятствия для осуществления его прав. При этом суд правомерно обязал филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области провести кадастровый учет гаража, расположенного по указанному адресу, по техническому плану здания от 30.09.2013г., составленному ООО "Липецкоблземсервис".

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом судебного разбирательства суда первой инстанции, им дана правовая оценка с учетом представленных в материалы дела доказательств и положений действующего законодательства о кадастровых правоотношениях.

При этом заявитель апелляционной жалобы не указывает и не аргументирует, какой документ в данном случае (при возведении объекта, не требующего разрешения на строительство, и отсутствии зарегистрированного права собственности на него) является правоустанавливающим документом на такой объект недвижимости.

Исходя из приведенных норм права, учитывая наличие предусмотренной законом возможности постановки на кадастровый учет объекта недвижимости без государственной регистрации права собственности на него, а также то, что заявителем Яковлевым Р.Н. вышеприведенный порядок соблюден - им в компетентный орган предоставлено заявление с приложением надлежащим образом составленного технического плана, является правильным вывод суда о незаконности оспариваемого решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области от 30.10.2013г. N , в результате которого Яковлеву Р.Н. созданы препятствия для осуществления его прав.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Апелляционная жалоба филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Липецкой области не содержит доводов, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 30.12.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Липецкой области - без удовлетворения.

Председательствующий-подпись

Судьи -подписи

Копия верна: докладчик

секретарь