Решение Липецкого областного суда от 13 марта 2014 г. по делу N 7-35-2014

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу Джамалова Р.Р. на постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 3 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Советского районного суда города Липецка от 3 марта 2014 г. гражданин Азербайджанской Республики Джамалов Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Джамалов Р.Р. обратился с жалобой на постановление судьи, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, просит изменить постановление судьи, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы Джамалова Р.Р., прихожу к следующим выводам.

В силу ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ можно в случае, если иностранный гражданин повторно в течение одного года совершает административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 3 марта 2014г. начальником О УФМС России по Липецкой области в С оветском округе г . Липецка в отношении Джамалова Р.Р. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 статьи18.8 КоАП РФ, согласно которому 3 марта 2014 г . в 1 2 час. 55 мин. в О УФМС России по Липецкой области в С оветском округе г . Липецка , расположенном по адресу: "адрес" был выявлен гражданин Азербайджанской Республики Джамалов Р.Р., привлекавшийся 18 февраля 2014 г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в том, что он уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (9 января 2014 г.).

3 марта 2014г. судья Советского районного суда города Липецка признал Джамалова Р.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

С таким решением судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

3 марта 2014 г . гражданином Азербайджанской Республики Джамаловым Р.Р. было допущено нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Оснований для квалификации указанного нарушения по части 1 либо части 2 статьи 18.8 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что 3 марта 2014г. гражданин Азербайджанской Республики Джамалов Р.Р. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г.N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.4 ст.18.8 указанного кодекса.

Следовательно, переквалификация деяния Джамалова Р.Р. с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ на ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ и пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения гражданином Азербайджанской Республики Джамаловым Р.Р. режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 марта 2014 года, объяснениями Джамалова Р.Р., информацией об административных правонарушениях, допущенных Джамаловым Р.Р., паспортом гражданина Азербайджанской Республики на имя Джамалова Р.Р., уведомлением о прибытии Джамалова Р.Р. в место пребывания, миграционной картой, рапортом ст. лейтенанта внутренней службы ОУФМС России по Липецкой области в Советском округе г. Липецка Кирьяновой О.С., данными из досье иностранного гражданина, постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 3 марта 2014 г. подлежит изменению: деяние Джамалова Р.Р. подлежит переквалификации с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ на ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Судья Липецкого областного суда, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи4.1 указанного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью2 статьи8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950г., г.Рим) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Джамалова Р.Р., является повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что у Джамалова Р.Р. в настоящее время отсутствует постоянный источник дохода.

В представлено судье трудовом договоре привлечение Джамалова Р.Р. к трудовой деятельности обусловлено наличием у него разрешения на трудовую деятельность, которого у него не имеется.

На территории Российской Федерации у Джамалова Р.Р. супруги, детей не имеется. Его семья проживает на территории Азербайджанской Республики.

Принимая во внимание изложенное, судья Липецкого областного суда полагает возможным назначить Джамалову Р.Р. административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда города Липецка от 3 марта 2014 года, вынесенное в отношении Джамалова Р.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - деяние Джамалова Рамиза Рамазановича переквалифицировать с части 4 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1.1 статьи18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения.

Судья /подпись/ А.В. Поддымов

Копия верна:

Судья

Секретарь