Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 13 марта 2014 г. по делу N 33-1105/2014

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пристром И.Г., Слободянюк Т.А.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 марта 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя С , действующего на основании доверенности от "Дата обезличена" года в интересах С , на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21 января 2014 года, по которому

в удовлетворении исковых требований С к администрации сельского поселения " ... " о признании незаконным Постановления главы администрации ... сельсовета МО " ... " N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и возложении обязанности по признанию нанимателем жилого помещения, отказано.

Заслушав доклад судьи Пристром И.Г., объяснения С , его представителя С ., представителя администрации сельского поселения " ... " ... , М ., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С обратился в суд с иском к администрации сельского поселения " ... " о признании незаконным постановления главы администрации ... сельсовета МО " ... " N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" , возложении обязанности по признанию его нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: с. "Адрес обезличен" .

В обоснование заявленных требований указал, что с "Дата обезличена" постоянно проживает по адресу: с "Адрес обезличен" , и несет бремя содержания имущества как наниматель жилого помещения. Вместе с тем, оспариваемым Постановлением главы администрации ... сельсовета МО " ... район" нанимателем указанной квартиры необоснованно признана Р с составом семьи 2 человека на основании личного заявления Г и без его согласия, чем нарушены его права на спорное жилое помещение.

Определениями суда от "Дата обезличена" и от "Дата обезличена" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Р и администрация муниципального образования муниципального района " ... ".

В судебном заседании С и его представитель С ., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимали.

Представитель администрации сельского поселения " ... " Г ., действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда.

М . возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Администрация муниципального образования муниципальный район " ... ", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель С просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным постановления главы администрации ... сельсовета МО " ... район" N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" отменить в связи с незаконностью и необоснованностью, неправильным определением судом обстоятельств по делу.

В суде апелляционной инстанции С и его представитель С ., действующий на основании доверенности от "Дата обезличена" года, апелляционную жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали.

Представитель администрации сельского поселения " ... " ... , действующая на основании доверенности от "Дата обезличена" года, М . в суде апелляционной инстанции полагали решение суда законным и обоснованным, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Администрация муниципального образования муниципальный район " ... ", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в суде апелляционной инстанции не направила.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам апелляционной жалобы.

Установлено, что "Адрес обезличен" является коммунальной и состоит из трех комнат, одна из которых площадью ... кв.м "Дата обезличена" года приватизирована К по договору о передаче жилого помещения в собственность от "Дата обезличена" и в настоящее время принадлежит на праве собственности Л ., а две другие комнаты находятся на балансе администрации муниципального образования муниципальный район " ... ".

Из материалов дела следует, что в ... году Исполнительным комитетом ... Г . на состав семьи из трех человек, в том числе на ее Г (впоследствии в связи с изменением фамилии - Р , М ) и на Г ., была предоставлена жилая комната площадью ... кв.м в указанной выше квартире, "Дата обезличена" выдан ордер на вселение семьи в данное жилое помещение.

"Дата обезличена" на основании решения Исполнительного комитета ... от "Дата обезличена" Г выдан ордер на вселение в жилое помещение в виде двух комнат в квартире "Адрес обезличен" площадью ... кв. м, на состав семьи из четырех человек, в том числе на Г ., С В. и сожителя С

Согласно поквартирной карточке в указанном жилом помещении с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" была зарегистрирована по месту жительства Г ., с "Дата обезличена" - М ( ... ) ... , с "Дата обезличена" - С .

На основании Постановления главы администрации ... сельсовета муниципального образования " ... район" от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" "О распределении жилой площади с. ... " на основании личного заявления Г нанимателем квартиры, расположенной по адресу: "Адрес обезличен" , признана Р . с составом семьи два человека.

"Дата обезличена" Р выдан ордер на вселение в жилое помещение в составе семьи: наниматель, С ( ... ).

"Дата обезличена" в указанном жилом помещении зарегистрирован Р . - Е ., "Дата обезличена" года рождения.

"Дата обезличена" между МО " ... район" и Р заключен договор социального найма жилого помещения N ... , согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью ... кв. м, жилой ... кв.м, по адресу: "Адрес обезличен" . Согласно п. 3 данного договора, совместно с нанимателем, в жилое помещение вселяются в качестве членов семьи нанимателя: С - ... и Е - ...

В соответствии с дополнительным соглашением от "Дата обезличена" в договор социального найма жилого помещения N ... от "Дата обезличена" внесены изменения, п. 1.3. договора после слов "члены семьи" изложен в следующей редакции: М .

В настоящее время в жилом помещении, состоящем из двух комнат в квартире, расположенной по адресу: "Адрес обезличен" , зарегистрированы и сохраняют право пользования С ., М ( ... ) ... и ... последней Е .

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд руководствовался ст. 148, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 49, 60, 82 Жилищного кодекса РФ, ст. 3, 11, 672, 686 Гражданского кодекса РФ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 "Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения" и исходил из того, что основания для заключения договора социального найма с истцом отсутствуют, поскольку правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения с ним возникли с момента вселения в указанное жилое помещение и продолжают действовать по настоящее время. Кроме того, истцом не указано, какие его права нарушены в настоящее время оспариваемым постановлением и действиями администрации сельского поселения "Выльгорт", указанный С в иске ответчик не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не выступает стороной фактически оспариваемого истцом договора, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального района " ... " и Р ., требований к иным лицам истцом не предъявлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они сделаны на основании установленных по делу обстоятельств и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно положениям ст. 43 и ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения семьи Г в спорную жилое помещение и на момент выбытия нанимателя Г из него, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Указанное решение являлось основанием для выдачи исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов ордера гражданину, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требовалось.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, к членам семьи нанимателя относились супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могли быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживали совместно с нанимателем и вели с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормам ст. 53 и 54 Жилищного кодекса РСФСР положения содержатся в ст. 69 и 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившим в действие с 01.03.2005г.

В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 " Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения" установлено, что договоры социального найма жилого помещения, заключенные до вступления в силу настоящего Постановления, переоформлению не подлежат.

В соответствии со ст. 672 и ст. 686 Гражданского кодекса РФ по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В силу ст. 82 Жилищного кодекса РФ, граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Таким образом, нормы законодательства, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривают ни возможности установления судом преимущества одного члена семьи нанимателя перед другим при решении вопроса об изменении договора найма жилого помещения в порядке, установленном ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса РФ, ст. 672 и 686 Гражданского кодекса РФ, ни возможности признания нанимателем одного из членов семьи при отсутствии согласия других членов семьи.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отсутствие такого согласия не свидетельствует о нарушении жилищных прав истца, требующих судебной защиты, поскольку договор социального найма жилого помещения, в случае смерти нанимателя или выбытия его из жилого помещения, в силу приведенных выше положений ст. 672 и ч. 2 ст. 686 Гражданского кодекса РФ в их правовой взаимосвязи с положениями ст. 82 Жилищного кодекса РФ продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними, если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

С учетом положений приведенной выше части 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ и при установлении судом факта нахождения спорного жилого помещения на балансе администрации муниципального образования муниципальный район "Сыктывдинский" по настоящее время, судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, находит обоснованным указание судом в решении на отсутствие убедительных доводов и доказательств со стороны истца о нарушении его прав на спорное жилое помещение администрацией сельского поселения "Выльгорт".

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу данной правовой нормы, а также согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что нарушения прав истца оспариваемым постановлением, действиями администрации сельского поселения " ... "судом не установлены, совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимая в соответствии со ст. 255 Гражданского кодекса РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 28 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 для признания оспариваемого постановления, действий администрации сельского поселения " ... " незаконными в рассматриваемом случае отсутствует, и поэтому вывод суда об отказе в удовлетворении требований Сивкова В.В о признании незаконным постановления главы администрации ... сельсовета МО " ... район" N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" является верным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности по правила ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, выводов, содержащихся в решении суда, доводы апелляционной жалобы не опровергают.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя С - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-