Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1028/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Аврамовой Н.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 08 апреля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курганский государственный колледж" о признании права собственности в порядке приватизации, встречному иску Правительства Курганской области к , государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма

по апелляционной жалобе на решение Курганского городского суда Курганской области от 21 января 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, ГБОУ "СПО "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на комнаты , расположенные по адресу: , - оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Правительства Курганской области к , ГБОУ "СПО "Курганский государственный колледж" о признании договора социального найма жилого помещения недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 01.12.2009, заключенный между и ГБОУ "СПО "Курганский государственный колледж".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения представителя истца Полянского Н.А., представителя ответчика Правительства Курганской области Ларионовой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мыскина Т.К. обратилась в суд с иском к Правительству Курганской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области, ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании права собственности на комнаты в порядке приватизации.

В обоснование исковых требований с учетом последующих изменений указывала, что 08.06.2004 в связи с трудовыми отношениями ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" ей были предоставлены комнаты в общежитии по адресу: 01.12.2009 между ней и колледжем заключен договор социального найма выделенных комнат, на ее имя открыт лицевой счет, начисляется плата за наем, содержание и ремонт жилья, коммунальные услуги. На момент заключения договора социального найма здание общежития являлось государственной собственностью Российской Федерации и находилось в оперативном управлении колледжа, что, по ее мнению, в соответствии со ст.ст. 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) наделяло последнее правом предоставления жилых помещений в пользование граждан по договорам социального найма. В настоящее время данное здание находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области и передано в оперативное управление ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж". В предоставленных жилых помещениях вместе с ней зарегистрированы и проживают ее муж , дочь , внук , родившийся . Считала, что в связи с заключением договора социального найма спорные жилые помещения исключены колледжем из специализированного жилищного фонда и отнесены к государственному жилищному фонду социального использования, в связи с чем к правоотношениям сторон применимы нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о социальном найме, Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Мыскина Т.К. просила суд признать за ней право собственности в порядке приватизации на комнаты в доме по общей площадью кв.м, жилой площадью кв.м.

Правительство Курганской области обратилось в суд со встречным иском к Мыскиной Т.К., ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от , заключенного между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" и Мыскиной Т.К.

В обоснование встречных исковых требований указывало, что оспариваемый договор социального найма не соответствует требованиям жилищного законодательства, поскольку здание по адресу: , в котором располагаются предоставленные комнаты, построено, принято в эксплуатацию и эксплуатируется в качестве общежития, находится в оперативном управлении колледжа, решение уполномоченного органа об исключении здания или жилых помещений из специализированного жилищного фонда не принималось. Комнаты в данном общежитии предоставлены Мыскиной Т.К. ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" для временного проживания на период трудовых отношений. 01.12.2009 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" заключило с Мыскиной Т.К. договор социального найма, не имея на то согласия собственника жилых помещений - Российской Федерации. В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) комнаты в общежитии не могут являться предметом договора социального найма. Вместе с тем, предмет договора имеет неопределенность. Согласно п. 1 оспариваемого договора Мыскиной Т.К. передано изолированное жилого помещение, состоящее их четырех комнат, с номерами . Также обращало внимание на то, что Мыскина Т.К. не состояла и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Кургана, решение о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, то есть порядок заключения договора социального найма нарушен, что влечет недействительность такого договора. Кроме того, данный договор нарушает права Курганской области, как собственника жилых помещений в здании общежития.

В судебном заседании истец Мыскина Т.К. на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске, настаивала, с требованиями встречного искового заявления не соглашалась. Дополнительно поясняла, что в 2012 году, не понимая разницы между договором социального и специализированного найма, по предложению колледжа заключила договор специализированного найма занимаемых помещений. Также указывала, что фактически занимает секцию из четырех комнат с душевой и туалетом.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Семенова М.В., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не соглашалась, поддерживала доводы встречного искового заявления.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области - Бирюкова Е.П., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований Мыскиной Т.К. отказать, встречные исковые требования Правительства Курганской области считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц ГБПОУ "Курганский государственный колледж", Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований Мыскиной Т.К. отказать, встречные исковые требования Правительства Курганской области удовлетворить.

Представитель ГБПОУ "Курганский государственный колледж" в письменных возражениях на иск указывал, что здание по имеет статус общежития, который не изменялся, жилое помещение из специализированного жилищного фонда не исключалось, поэтому в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ч. 2 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ЗФ "Об образовании в Российской Федерации" не подлежит бесплатной передаче в собственность граждан. Кроме того, истец просит признать за ним право собственности как на жилые, так и на нежилые помещения, тогда как последние приватизации не подлежат.

Представитель Главного управления образования Курганской области в письменном отзыве на исковое заявление Мыскиной Т.К. поддерживал доводы, изложенные в отзыве ГБПОУ "Курганский государственный колледж", а также указывал, что при заключении 01.12.2009 договора социального найма нарушены требования действующего законодательства, а именно не получено согласие собственника имущества на заключение данного договора, не представлено доказательств наличия у Мыскиной Т.К. статуса нуждающейся в жилом помещении.

Представитель третьего лица Администрации города Кургана ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставлял на усмотрение суда.

Суд в удовлетворении исковых требований Мыскиной Т.К. отказал, встречные исковые требования Правительства Курганской области удовлетворил, постановив изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мыскина Т.К. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований в полном объеме и отказе в удовлетворении требований встречного искового заявления Правительства Курганской области. В обоснование несогласия с постановленным решением вновь приводит доводы, изложенные в исковом заявлении. Оспаривая вывод суда о запрете приватизации предоставленных ей жилых комнат, имеющих статус жилых помещений специализированного жилищного фонда, указывает на то, что заключением договора социального найма жилые помещения переведены в государственный жилищный фонд социального использования. По ее мнению судом первой инстанции необоснованно не принята во внимание возможность исключения из специализированного жилищного фонда решением органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, не только всего здания, но и отдельных жилых помещений в нем. Поскольку спорные жилые помещения она занимает на основании договора социального найма, то вправе приватизировать их. Свое право на приватизацию жилья не использовала, считает возможным заявленные ею исковые требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Курганской области, приводя доводы встречного искового заявления, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Мыскиной Т.К. - Полянский А.Н., действующий на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель ответчика Правительства Курганской области - Ларионова М.С. выражала согласие с постановленным решением, против удовлетворения жалобы возражала.

Другие участники спора в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения встречных исковых требований о признании недействительным договора социального найма в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что здание по было построено и введено в эксплуатацию в 1978 году как общежитие Курганского строительного техникума на 537 мест.

Приказом Федерального агентства по образованию от 24.03.2006 ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж". Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 24.08.2006 здание общежития по внесено в реестр федерального имущества и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж".

Приказом Федерального агентства по образованию от 18.04.2008 ФГОУ СПО "Курганский архитектурно-строительный колледж" переименовано в ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж".

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 и постановления Правительства Курганской области от 30.12.2011 ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" переименовано в ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" и передано из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области. Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 31.01.2012 утвержден перечень федерального имущества колледжа, передаваемого в собственность Курганской области, в который включено здание общежития по . 25.04.2012 произведена государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области на здание общежития (л.д. 28, 29-30, 33).

Таким образом, общежитие по является государственной собственностью Курганской области, передано в оперативное управление ГБОУ СПО "Курганский государственный колледж" (в настоящее время - ГБПОУ "Курганский государственный колледж").

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пользуясь предусмотренными ст. 296 ГК РФ правами, ГБПОУ "Курганский государственный колледж" (ранее - Курганский строительный техникум) предоставляло гражданам в пользование комнаты в указанном выше общежитии.

С по настоящее время Мыскина Т.К. состоит в трудовых отношениях с ГБПОУ "Курганский государственный колледж" (трудовая книжка - л.д. 7-10).

На основании решения профсоюзного комитета ФГОУ СПО "Курганский строительный техникум" от 06.10.1999 в целях улучшения жилищных условий Мыскиной Т.К. выделены комнаты в общежитии по адресу: (выписка из протокола от 06.10.1999 - л.д. 18).

01.12.2009 между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" (наймодателем) и Мыскиной Т.К. (нанимателем) заключен договор социального найма изолированного жилого помещения , состоящего из четырех комнат, общей площадью кв.м по . В качестве членов семьи, проживающих совместно с нанимателем, в договоре указаны муж и дочь (л.д. 56). Срок действия договора сторонами не определен. На момент рассмотрения спора договор не расторгнут.

В целях оплаты коммунальных услуг на имя Мыскиной Т.К. открыт лицевой счет (л.д. 11).

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 названного закона, ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Статьями 92, 94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

Отказывая в удовлетворении иска Мыскиной Т.К. и удовлетворяя встречные требования Правительства Курганской области, суд исходил из принадлежности спорных жилых помещений к категории специализированного жилищного фонда, в отношении которого установлен прямой законодательный запрет бесплатной передачи в частную собственность граждан. Данный вывод суда основан на том, что здание по в имеет статус общежития, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области и закреплено на праве оперативного управления за образовательным учреждением ГБПОУ "Курганский государственный колледж", решение об исключении здания из состава специализированного жилищного фонда и снятии статуса общежития не принималось. Договор социального найма спорных помещений является недействительным, так как со стороны наймодателя заключен неуполномоченным лицом - колледжем. Кроме того, комнаты в общежитии не могут быть предметом договора социального найма. Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма Мыскиной Т.К. нарушен, поскольку она не состояла на учете нуждающихся в получении жилья.

Судебная коллегия считает данные выводы суда основанными на неправильном определении обстоятельств дела.

В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалами дела установлено, что здание по в на 01.12.2009 являлось собственностью Российской Федерации и было передано в оперативное управление ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж". Таким образом, ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" было правомочно заключать договоры о предоставлении жилых помещений в переданном ему в оперативное управление общежитии, в том числе заключать договоры социального найма, изменяя тем самым статус конкретных помещений в здании.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно Типовому договору социального найма, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, жилое помещение, являющееся предметом договора, характеризуется несколькими признаками, в том числе, количеством комнат в квартире, общей площадью квартиры, жилой площадью квартиры.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу положений ч.ч. 3 и 4 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что изначально Мыскиной Т.К. были выделены комнаты расположенные в одной секции общежития по адресу: В настоящее время данная секция (4 комнаты и помещения общего пользования) используется семьей истца в качестве отдельной квартиры, то есть произведено переоборудование помещений. Факт самовольного переоборудования стороной истца не отрицался. Разрешительных документов на переоборудование занимаемых помещений, либо доказательств соответствия созданного в результате переоборудования жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что спорные жилые помещения не могут являться предметом договора социального найма, поскольку принятый первоначально в эксплуатацию объект отсутствует в связи с изменением характеристик и параметров спорных жилых помещений. Оснований для заключения договора социального найма на обособленное жилое помещение (квартиру), образованное в результате самовольной перепланировки, у наймодателя не имелось.

Кроме того, из вышеприведенных норм жилищного законодательства не усматривается, что предметом одного договора социального найма могут быть несколько отдельных комнат, не являющихся частью квартиры.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Поскольку предмет договора социального найма, как существенное условие договора, сторонами не согласован, оспариваемый договор социального найма нельзя считать заключенным. Незаключенный договор не может быть проверен на предмет действительности (недействительности). Следовательно, оснований для признания договора социального найма от 01.12.2009 недействительным в соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ у суда не имелось. Встречные исковые требования Правительства Курганской области не подлежали удовлетворению.

Вместе с тем, при отсутствии договора социального найма в отношении спорного жилого помещения не имеется также и правовых оснований для его бесплатной передачи в собственность нанимателя в порядке приватизации.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований Мыскиной Т.К. верным. В части удовлетворения встречного иска Правительства Курганской области решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 21 января 2014 года отменить в части.

В удовлетворении встречных исковых требований Правительства Курганской области к , государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Курганский государственный колледж" о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от 01 декабря 2009 года, заключенного между ФГОУ СПО "Курганский государственный колледж" и , отказать.

В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 21 января 2014 года оставить без изменения.

Судья-председательствующий

Судьи: