Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 марта 2014 г. по делу N 11-2850/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Зеленовой Е.Ф., Жуковой Н.А.

при секретаре Терюшовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Челябинске в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области на решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 23 декабря 2013 года.

Выслушав доклад судьи Давыдовой Т.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области Федосовой С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пигалова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области (далее УПФ в г.Усть-Катаве) о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 ноября 1995 года по 22 декабря 1995 года, с 14 марта 2011 года по 15 апреля 2011 года, работы в должности **** с 01 июля 1983 года по 11 июля 1985 года, с 17 ноября 1986 года по 31 декабря 1986 года в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев; назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 05 августа 2013 года.

В обоснование заявленных требований Пигалова Н.А. сослалась на то, что решением ответчика от 13 августа 2013 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине недостаточности стажа на соответствующих видах работ. С 01 апреля 1983 года по настоящее время она осуществляет ****. Однако, ответчиком необоснованно не засчитаны в стаж в льготном исчислении периоды её работы в должности ****. Отсутствие указания в штатном расписании больницы

2

**** как структурного подразделения больницы не может нарушать ее права. Кроме того, считает неправомерным не включение в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

В судебном заседании истец Пигалова Н.А. исковые требования поддержала.

Представители ответчика УПФ в г. Усть-Катаве Федосова С.Н., Селиванова О.В. иск не признали, сославшись на то, что включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено действующими Правилами. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2001 года N 781 в льготном исчислении подлежит зачёту в специальный стаж работа в патологоанатомическом отделении. Морги в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения не предусмотрены.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 162 Федерального медико-биологического агентства" (ФГУЗ МСЧ N 162 ФМБА) Боровкова Е.Г. исковые требования поддержала.

Суд принял решение об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене решения суда в части включения в трудовой стаж Пигаловой Н.А. в льготном исчислении периодов с 01 июля 1983 года по 11 июля 1985 года, с 17 ноября 1986 года по 31 декабря 1986 года в должности **** и назначении досрочной трудовой пенсии истцу с 05 августа 2013 года, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что суд установил тождество между наименованиями **** и **** без каких-либо оснований, так как согласно Списку от 29 октября 2002 года N 781 право на льготное исчисление стажа предоставлено в конкретных структурных подразделениях, и **** в указанном Списке не предусмотрены. Также судом необоснованно были приняты во внимание свидетельские показания, что противоречит действующему законодательству, и принял во внимание мемориальный ордер N 5.5а, 56, который к спорному периоду работы истицы отношения не имеет.

Истица Пигалова Н.А., представитель третьего лица ФГУЗ МСЧ N 162 ФМБА в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем судебная коллегия на основании ст.327 Гражданского процессуального кодекса

3

Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

До введения в действие вышеуказанного Списка действовал аналогичный Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, также содержащий конкретные наименования учреждений здравоохранения, и Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года.

Периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со Списком от 06 сентября 1991 года, периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком от 22 сентября 1999 года, а с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списком от 29 октября 2002 года.

Правила, утвержденные пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, по желанию

4

гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

Согласно положениям Постановления Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам -судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно пункту 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, исчисление сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению (Перечню), один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в Учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" в числе среднего медицинского персонала поименованы должности: операционная медицинская сестра, лаборант, фельдшер.

5

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о выполнении истицей в периоды с 01 июля 1983 года по 11 июля 1985 года, с 17 ноября 1986 года по 31 декабря 1986 года работы, предусмотренной Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, которая подлежит зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении.

Данный вывод соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела, и нормах материального права.

Так, из материалов дела следует, что истец Пигалова НА. с 01 апреля 1983 года работала в **** в должности ****, с 01 июля 1983 года после специализации переведена ****, с 01 августа 1987 года переведена ****, с 01 апреля 1988 года переведена **** (л.д. 9-11).

05 августа 2013 года Пигалова Н.А. обратилась в УПФ в г.Усть-Катаве с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с **** (л.д. 22-30).

Решением ответчика N 469069/13 от 13 августа 2013 года Пигаловой НА. в назначении досрочной пенсии по п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отказано, в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ (л.д. 5,6-8).

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 132 от 13 августа 2013 года в стаж работ, связанных с ****, не включены периоды трудовой деятельности истца: в должности ****с 01 июля 1983 года по 11 июля 1985 года и с 17 ноября 1986 года по 31 декабря 1986 года, так как **** в перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, дающих право на льготное исчисление стажа, не предусмотрены; нахождение на курсах повышения квалификации с 12 ноября 1995 года по 22 декабря 1995 года, с 14 марта 2011 года по 15 апреля 2011 года, так как отсутствуют сведения, что во время прохождения курсов Пигалова Н.А. осуществляла **** (л.д.5-8).

Штатными расписаниями Усть-Катавской городской больницы за 1983 год в средний медперсонал включена должность медсестра гистолог, штатными расписаниями за 1984 - 1986 годы в составе среднего медперсонала указан лаборант гистолог, в 1987 году

6

патологоанатомическое отделение структурно выделено и имеется должность лаборант (л.д. 44, 45-47, 48, 49-52, 53-57, 58, 59-62, 63-64). С 1983 года по 1986 год в штатном расписании структурно выделенного отделения морга или патолого-анатомического отделения нет.

Однако, в силу п. 2 Положения о патологоанатомических отделениях лечебных учреждений, утвержденного Приказом Минздрава СССР от 20 июня 1959 года N 316 "Об укреплении патологоанатомической службы и повышении ее роли в улучшении качества диагностики и лечения больных" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздрава СССР от 21 марта 1988 года N 221), патологоанатомическое отделение организуется в больницах, родильных домах мощностью от 100 - 150 коек и выше.

В соответствии с п.5 Положения о городской больнице (Приказ Минздрава СССР от 31 июля 1963 года N 395) городская больница в зависимости от категории и профиля должна иметь следующие структурные подразделения: стационар с приемным отделением; лечебно-диагностические отделения, кабинеты и лаборатории; патологоанатомическое отделение (морг); прочие структурные подразделения.

Согласно п. 2.5.13. Национального стандарта ГОСТ Р 53107-2008 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 516-ст, морг - это помещение или группа помещений, входящие в состав патологоанатомических отделений лечебно-профилактических учреждений, бюро судебной медицины, бюро судебной экспертизы, в которых проводятся патолого-анатомические и судебно-медицинские экспертизы и хранятся тела или части тел умерших или погибших.

Согласно штатным расписаниям в Центральной городской больнице г. Усть-Катава в 1983 - 1985 годах было предусмотрено 190 коек, таким образом, в силу действующих на спорный период Приказов, патологоанатомическое отделение (морг) было структурировано в Центральной городской больнице г. Усть-Катава. Составление в спорный период штатных расписаний Усть-Катавской городской больницы осуществлялось по количественному составу персонала больницы и койко-мест, что само по себе, не свидетельствует об отсутствии в больнице такого подразделения, как морг.

Кроме того, наименование структурного подразделения, в котором работала Пигалова Н.А. до 1987 года - ****, должно было быть приведено в соответствии с Приказом Минздрава СССР от 23 октября 1981 года N 1095 и поименовано ****.

7

Материалами дела достоверно подтверждается, что в период с 01 июля 1983 года по 11 июля 1985 года, с 17 ноября 1986 года по 31 декабря 1986 года истец работала на полной ставке и выполняла свою работу в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 6 Положения о патологоанатомических отделениях лечебных учреждений, лаборанты под руководством врача-патологоанатома ведут техническую гистологическую обработку секционного, операционного и биопсийного материала, выполняют письменную работу по оформлению вскрытия (под диктовку вскрывающего) и т.д.

Как установлено судом, работа Пигаловой Н.А. в указанный период в должности **** заключалась в ****, то есть фактически работа была связана с ****.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что несоответствие наименования структурного подразделения учреждения здравоохранения "морг" и "патологоанатомическое отделение" не может повлечь для работника нарушения его прав на льготное пенсионное обеспечение и в противном случае будет иметь место дискриминация прав работников, работающих в одних и тех же условиях, что является недопустимым исходя из смысла ст. 19 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что морги не включены в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном порядке, не могут быть приняты во внимание, так как направлены на иную оценку доказательств по делу и не опровергают выводов суда, который правильно указал в решении, что работа истца в качестве **** по своим функциональным обязанностям полностью соответствовала ее работе ****, а этот период с 01 января 1987 года по 31 июля 1987 года учтен пенсионным органом при подсчете специального стажа в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд в качестве доказательства характера работы истца принял свидетельские показания, что является не допустимым доказательством, отклоняется судебной коллегией, так как деятельность истца в качестве **** подтверждается

копиями трудовой книжки, личной карточки, лицевых счетов работника. Показания свидетелей установили факт существования **** в г. Усть-Катаве с 1958 года.

Ссылка в жалобе на пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не состоятельна, так как основана на ошибочном толковании норм права.

В указанном пункте установлено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судебная коллегия не усматривает в установлении судом тождественности функциональных обязанностей **** и **** нарушений п. 16 указанного Постановления.

Ссылка в жалобе на нарушение судом при вынесении решения норм процессуального права, выразившегося в принятии не допустимого доказательства - мемориального ордера N 5.5а, 56, не могут быть приняты во внимание, так как из буквального прочтения решения суда, следует, что ссылка на мемориальный ордер N 5.5а, 56 за март, апрель 2011 года в качестве подтверждения должностных обязанностей и характера работы истца является опиской, и не влияет на суть решения. Мемориальный ордер N 5.5а, 56 за март, апрель 2011 года является доказательством учета работодателем периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с 14 марта 2011 года по 15 апреля 2011 года как фактически отработанного времени.

Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса

9

Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Катавского городского суда Челябинской области от 23 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Катаве Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи